為中歐班列賦能，拓展內蒙古開放新路徑

后疫情時代，身處向北開放前沿、駐守戰略通道門戶的內蒙古，重點承擔兩項任務：一方面是保暢通，服務國家戰略，發揮國家中歐班列戰略通道作用；另一方面是促落地，提升自治區泛口岸經濟發展水平，解決口岸“酒肉穿腸過”問題，實現物流落地、貿易落地、加工落地。滿洲里、二連浩特是國家《中歐班列建設發展規劃》的東、中線的邊境口岸節點。2019年全國中歐班列開行8225列，其中經滿洲里出入境班列2167列、經二連浩特口岸出入境班列1522列，我區兩大口岸到發中歐班列占比44.85%。2020年一季度，全國共到發中歐班列1941列，東通道經滿洲里出入境班列591列，同比增長13.7%；中通道經二連浩特出入境中歐班列379列，同比增長19.6%。內蒙古組織到發中歐班列64列，與去年同期持平。疫情下中歐班列戰略通道暢通，進出境班列逆勢增長。3FQ大陸橋物流聯盟

新冠肺炎疫情下，中歐班列國際戰略通道作用受到高度關注。但在中歐班列運行過程中，內蒙古在輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通、過境資源轉化增值的作用并沒有完全凸顯出來。內蒙古需探索出一條路徑來應對挑戰并形成自身對外開放的新業態，發掘新機遇，爭取更加積極地融入國際分工。目前迫切需要為中歐班列賦能，打造內蒙古開放新平臺，通過重塑班列物流系統，創造融入國際供應鏈的條件，從根本上提升內蒙古對外開放水平。結合實際提出如下建議。3FQ大陸橋物流聯盟

一、借助中歐班列參與全球供應鏈3FQ大陸橋物流聯盟

我區作為資源型地區，受基礎能源價格影響較大，借助中歐班列發展外向型經濟是重要方向之一。隨著“后疫情”時代的全球化重塑，內蒙古不應僅僅成為一個單純的貨物過境地，需要成為價值鏈的一部分，以中歐班列為載體參與國際貿易體系分工是實現產業轉型的必由之路，從而根本上擺脫“能源+土地”的傳統財政汲取模式。借助中歐班列參與全球及區域產業鏈是破局之棋。自治區需要通過制定綜合性方案，將申請和建設自貿區、發展泛口岸經濟、保稅區和物流園區、高新技術園區建設協調統一，在“十四五”規劃方案中實現協調發展，從內生動力上下功夫，通過自身優勢競爭國際貨物、要素、資本和人才集散中心地位，為現代外向型企業創造最佳環境。3FQ大陸橋物流聯盟

對外深度融入國家開放戰略。加強與“一帶一路”沿線國家和地區在產業技術、能源資源、環境保護、科教文化、友好城市等領域交流合作，推進企業、產品、技術、標準、品牌、裝備和勞務引進來、走出去，增加中歐班列班次。借助推進中蒙俄經濟走廊建設歷史機遇期，搭建開放合作平臺，加強與鄰國友好城市聯系，推動雙邊經貿合作及人文交流，加快構建形成雙向互動、內外聯動的開發格局。3FQ大陸橋物流聯盟

對內要提升區域融合發展水平。加快融入京津冀、環渤海、呼包銀榆、東北等現有經濟圈，著力打造產業承接平臺。積極參與新一輪西部大開發、振興老東北、呼包鄂烏一體化發展、蒙晉冀（烏大張）區域合作和黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加大基礎設施共建、產業協作、公共服務共享力度。將區域合作和招商引資的空間延伸到環渤海、長三角、珠三角等區域合作體，建立政府引導、市場驅動、企業主體的合作模式，全方位融入國家區域發展大局。3FQ大陸橋物流聯盟

二、發揮樞紐節點優勢、打造多式聯運大型綜合物流基地3FQ大陸橋物流聯盟

提升內蒙古服務全球的“一帶一路”樞紐城市功能。完善鐵路、公路和航空物流樞紐基礎設施，擴大全貨運網絡和跨境電子商務。改革現有內陸港建設運營模式，強化內貿班列拓展，加強與沿海沿邊港口和口岸互動合作，構建多式聯運體系，推進呼和浩特內陸港國際交流和戰略合作開發，構建服務全球的海陸空立體化多式聯運大通道體系，打造中歐班列精品線路。積極引進大型跨境電子商務企業，提升集聚貨物能力，通過創新多式聯運方式，培育多式聯運經營主體，著力打造中歐班列鐵路集裝箱中心站、中歐物流貿易示范園和國際冷鏈物流集疏中心。啟動肉類、糧食、整車、藥品等指定口岸申報工作，進一步豐富中歐班列貨物資源，推動中歐班列雙向開行。3FQ大陸橋物流聯盟

繼續完善地方政府、鐵路、海關、商檢、企業等部門參與的班列運輸組織協同機制，推動載貨清單數據電子化傳輸，推進信息互換、監管互認、執法互助的合作模式。推進國際貿易“單一窗口”、口岸管理共享平臺建設，簡化單證格式，統一數據標準，優化口岸監管、執法、通關流程，提高口岸智能化水平，力爭使班列在口岸停留時間不超過6小時。3FQ大陸橋物流聯盟

三、著眼“后補貼”時代，提高運營效率3FQ大陸橋物流聯盟

從市場角度考慮，取消補貼是必由之路。2018年，政府補貼開始有計劃地降低。而當補貼取消后，參與班列各企業的利潤會被不斷攤薄甚至虧損，目前鐵路部門存在高資產負債率和現金流風險，為了延續目前的運營效果，不得不將運費維持在較低水平，導致財務狀況不斷惡化。對此，自治區政府需要更合理的調配資源，協調鐵路運輸公司，通過降低價格，縮短運輸時間，提高運營質量和透明度等方式，解決參與班列各企業的費用問題，在政府補貼逐漸減少的情況下，多措并舉保證中歐班列的長期運營服務。3FQ大陸橋物流聯盟

在市場化條件下，中歐班列是融入商品的供應鏈環節，包括協同需求到生產、運輸和倉儲等規劃環節，需要利用自身優勢吸引更多歐洲企業進入自治區市場，同時需要兼顧倉位，平衡其他產品發展能力。這要求每個環節的聯動和協同，也意味著對信息技術的高度依賴，并隨時保持對市場的敏銳嗅覺。這樣才能在“后補貼”時代重新獲得利潤增長點，對內蒙古中歐班列的可持續運營起到長久的支撐作用。3FQ大陸橋物流聯盟

四、積極推動平臺建設3FQ大陸橋物流聯盟

“十四五”期間要優先推進中俄蒙三方的貿易投資與貿易便利化，努力消除貿易壁壘，降低投資貿易成本，實現三方互利共贏。“十四五”期間也是內蒙古自治區爭取“自貿試驗區”的重要窗口期，要力爭在泛口岸經濟的框架下建立“轉口貿易+落地經濟”的新貿易架構，躋身新一批自貿試驗區名單。加快烏蘭察布—二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐建設。推動公路港、鐵路港、航空港等開放合作平臺建設。探索與發達地區、港口城市協作聯動，發展“飛地經濟”，共建進出口加工園區，促進區域協作共贏。在此基礎上，改革內陸港建設運營模式，強化內貿班列拓展，加強與沿海沿邊港口和口岸互動合作，構建多式聯運體系，推進內陸港的國際交流和戰略合作開發，深化海陸空立體化多式聯運大通道體系建設，初步打造“陸海聯動”的開放格局，形成中歐班列精品線路，為進一步設立“中蒙俄自由貿易區”創造市場和交通物流條件。加快推進建設邊境經濟合作區、跨境經濟合作區和境外經濟合作區。支持邊境經濟合作區與東部地區國家級經濟技術開發區等各類園區開展“一對一”合作。推動國家北向經貿合作大通道和中蒙俄經濟走廊國際物流基地建設，建設“海外倉”集貨攬貨，提高中歐班列回程流量。依托呼和浩特保稅物流中心、赤峰保稅物流中心、七蘇木綜合保稅物流中心等建設，探索與大連港、錦州港、天津港、滿洲里、二連浩特等區內外口岸（港口）形成陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局中的重要示范地區。構建“通道+樞紐+網絡”經濟發展模式，實現“通道經濟”向“落地經濟”目標轉變。3FQ大陸橋物流聯盟

中歐班列只是載體，自治區要做好“內功”，將企業作為優先支持對象，向更高一級的產業鏈攀升，從而融入到全球貿易體系中，使出口成為未來自治區經濟的緩沖墊和動力源，為自治區新一輪經濟增長奠定基礎。3FQ大陸橋物流聯盟

五、借助俄羅斯“回程貨源”發展內蒙古落地加工產業3FQ大陸橋物流聯盟

俄羅斯是中歐班列往返的必經之地，俄羅斯在“2024年政府基本工作方針”中提到，到2024年非能源產品出口要達到2500億美元，這是俄羅斯“經濟多元化戰略”的主要內容之一，目的地主要在亞洲特別是中國。俄羅斯將過境貿易作為重要發展目標來提高對東亞地區出口比重。在歐盟同俄羅斯的制裁與反制裁角力中，俄羅斯市場對中國的出口需求將會增大。內蒙古要抓住這一機遇，積極尋找與開發俄羅斯的初加工產品作為中歐班列的回程貨源，作為發展落地加工產業的基礎產品，借機發展產業集群以及實現產業升級。3FQ大陸橋物流聯盟

針對以上分析，自治區政府相關部門要開展深入研究，組織有關企業對接俄羅斯相關地區進行項目合作開發，尋找更多具有特色且在國內有潛在需求的初級或半加工產品，開展深加工合作，滿足我國及周邊國家的市場需求。同時對歐盟國家也要積極開展商業對接，有效利用中歐班列這一貿易平臺，將內蒙古融入到中歐貿易分工之中。政府要積極推動企業這一市場主體“走出去”，在俄羅斯或歐盟成立分公司，負責班列的場站布局和集疏網絡協調，建立冷鏈物流中心等基礎設施，從而實現“內外聯動”，將供應鏈由外向內輻射，借助班列開發自治區的相關增值服務，扭轉平臺公司規劃的班列數高于市場增速的窘境，不僅可以解決班列返程空箱率高的問題，且有助于加快形成自治區貿易—加工發展新業態。3FQ大陸橋物流聯盟

（來源：內蒙古經濟信息網）3FQ大陸橋物流聯盟

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