專家：摸清運(yùn)營(yíng)模式的中歐班列，還有這些問(wèn)題待解

2011年3月19日，從中國(guó)重慶到德國(guó)杜伊斯堡的“渝新歐”集裝箱貨運(yùn)班列發(fā)車，標(biāo)志著中歐之間的鐵路貨運(yùn)新模式：“中歐班列”正式開(kāi)通。截至目前，中歐班列已開(kāi)行7年有余，開(kāi)行規(guī)模快速增長(zhǎng)，運(yùn)輸覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。wni大陸橋物流聯(lián)盟

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來(lái)源：《國(guó)際問(wèn)題研究》wni大陸橋物流聯(lián)盟

作者：馬斌 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院wni大陸橋物流聯(lián)盟

聲明：文中信息與觀點(diǎn)不代表本公眾號(hào)立場(chǎng)，僅供參考；如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系本公眾號(hào)，以便刪除wni大陸橋物流聯(lián)盟

一方面，中國(guó)境內(nèi)不同省份陸續(xù)探索班列新線路；另一方面，班列早期線路在維持主線運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上通過(guò)開(kāi)行支線打造“1+N”線路布局，促使中歐班列聯(lián)通的國(guó)內(nèi)外地區(qū)更加廣闊。wni大陸橋物流聯(lián)盟

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目前中歐班列已開(kāi)通65條運(yùn)線，連接包括俄羅斯在內(nèi)的14個(gè)國(guó)家的44個(gè)城市，初步形成相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)格局。wni大陸橋物流聯(lián)盟

▼ 隨著開(kāi)行規(guī)模、覆蓋范圍不斷增加，中歐班列逐漸分化為與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)相結(jié)合的2種類型：wni大陸橋物流聯(lián)盟

1）線路強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的商品在所運(yùn)貨品中的特殊地位wni大陸橋物流聯(lián)盟

2）線路重視發(fā)揮交通樞紐等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集結(jié)其他地區(qū)貨物統(tǒng)一運(yùn)輸。wni大陸橋物流聯(lián)盟

▼ 在7年運(yùn)行中，中歐班列運(yùn)營(yíng)模式逐漸清晰。以國(guó)內(nèi)貨物通過(guò)中歐班列運(yùn)往國(guó)外為例，其流程一般是：wni大陸橋物流聯(lián)盟

境內(nèi)貨運(yùn)委托人與地方線路平臺(tái)公司簽訂貨物運(yùn)輸協(xié)議，線路平臺(tái)公司再與境內(nèi)外鐵路運(yùn)輸承運(yùn)方簽署協(xié)議，由它們分別負(fù)責(zé)境內(nèi)段和境外段的實(shí)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并最終將貨物交付給境外收貨方。wni大陸橋物流聯(lián)盟

▼ 歷經(jīng)7年探索，中歐班列向貨運(yùn)市場(chǎng)提供4種類型的班列，即主要服務(wù)于：wni大陸橋物流聯(lián)盟

1）大型出口企業(yè)的“定制班列”wni大陸橋物流聯(lián)盟

2）常態(tài)化開(kāi)行的“公共班列”wni大陸橋物流聯(lián)盟

3）貨物隨到隨走的“散發(fā)班列”wni大陸橋物流聯(lián)盟

4）為小微企業(yè)服務(wù)的拼箱業(yè)務(wù)wni大陸橋物流聯(lián)盟

▼ 中歐班列已形成以“三大通道、四大口岸、五個(gè)方向、六大線路”為特點(diǎn)的基本格局：wni大陸橋物流聯(lián)盟

——“三大通道”，分別是指中歐班列經(jīng)新疆出境的西通道和經(jīng)內(nèi)蒙古出境的中、東通道；wni大陸橋物流聯(lián)盟

——“四大口岸”，處于三大通道上的阿拉山口、滿洲里、二連浩特、霍爾果斯，是班列出入境主要口岸；wni大陸橋物流聯(lián)盟

——“五個(gè)方向”，是中歐班列主要終點(diǎn)所在地區(qū)，有歐盟、俄羅斯及部分中東歐、中亞、中東、東南亞等；wni大陸橋物流聯(lián)盟

——“六大線路”，是指成都、重慶、鄭州、武漢、西安、蘇州等地開(kāi)行的線路在規(guī)模、貨源組織以及運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性等方面的表現(xiàn)較為突出。wni大陸橋物流聯(lián)盟

中歐集裝箱貨運(yùn)直達(dá)班列比傳統(tǒng)的海運(yùn)省時(shí)間，比空運(yùn)省運(yùn)費(fèi)，將這種潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)政策有賴于整體環(huán)境的塑造和相關(guān)主體的努力。wni大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”倡議提出之后，中歐班列被逐步納入到“一帶一路”框架。中國(guó)與沿線國(guó)家圍繞共建“一帶一路”在政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通等領(lǐng)域取得的不同進(jìn)展，都可為中歐班列提供不同程度的支持。wni大陸橋物流聯(lián)盟

反過(guò)來(lái)，中歐班列的發(fā)展本身也是“一帶一路”建設(shè)的重要成果。中國(guó)與沿線國(guó)家圍繞推動(dòng)貿(mào)易便利化、構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境等方面開(kāi)展的磋商、采取的新技術(shù)、實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成的新協(xié)議等，對(duì)中歐班列擴(kuò)大貨源、便利過(guò)境、提升運(yùn)速等具有積極影響。wni大陸橋物流聯(lián)盟

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中歐班列在過(guò)去7年取得了引人矚目的成績(jī)，但也面臨著不少阻礙發(fā)展的問(wèn)題：wni大陸橋物流聯(lián)盟

首先，中歐班列絕大多數(shù)線路在過(guò)去7年多的發(fā)展過(guò)程中并未根據(jù)商品成本、時(shí)間、規(guī)模等因素來(lái)確定細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)，反而為了維持或增加車次不加選擇地運(yùn)輸所有在技術(shù)上可行的貨物，降低了中歐班列的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，制約中歐班列可持續(xù)發(fā)展的能力，導(dǎo)致部分線路主要依靠低價(jià)來(lái)爭(zhēng)搶貨源，形成了班列開(kāi)行量大幅增長(zhǎng)的繁榮“泡沫”。wni大陸橋物流聯(lián)盟

此外，部分地方政府從狹隘地方利益出發(fā)看待班列開(kāi)通和運(yùn)營(yíng)的做法，導(dǎo)致相關(guān)班列線路的主要定位脫離了其基本運(yùn)輸功能，從而成為制約中歐班列長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的根本性障礙之一，也是阻礙中歐班列更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素之一。wni大陸橋物流聯(lián)盟

其次，盡管現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制在推動(dòng)中歐班列發(fā)展過(guò)程中已發(fā)揮了重要作用，但它的缺陷同樣制約著班列發(fā)展：wni大陸橋物流聯(lián)盟

在實(shí)際業(yè)務(wù)中，中央與地方政府、線路平臺(tái)公司、境內(nèi)承運(yùn)公司等國(guó)內(nèi)主體之間的突出矛盾是制約中歐班列提升發(fā)展質(zhì)量的主要因素之一。wni大陸橋物流聯(lián)盟

現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制更多依靠倡議性的引導(dǎo)而非執(zhí)行性的規(guī)范來(lái)發(fā)揮影響，很難在解決相關(guān)地方利益與行業(yè)利益、經(jīng)濟(jì)利益之間的沖突過(guò)程中發(fā)揮顯著作用。wni大陸橋物流聯(lián)盟

最后，中歐班列沿線國(guó)家不同程度地存在運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況，這些國(guó)家或者是由于鐵路老化、失修等使得班列運(yùn)行速度低，或者是由于列車車輛不足、換裝設(shè)備少、線路鋪畫(huà)少等導(dǎo)致班列運(yùn)力難以跟上中國(guó)不斷增長(zhǎng)的需求。wni大陸橋物流聯(lián)盟

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因中歐鐵路軌距明顯不同，貨運(yùn)列車需要在通關(guān)口岸進(jìn)行換裝。（圖/第一財(cái)經(jīng)）wni大陸橋物流聯(lián)盟

無(wú)論基礎(chǔ)設(shè)施不完善問(wèn)題出現(xiàn)在班列運(yùn)行線路的哪一段，都會(huì)對(duì)中歐班列造成不利影響，其后果不僅僅是帶來(lái)班列線路擁堵、開(kāi)行數(shù)量受限等問(wèn)題，更重要的是，這將損害中歐班列的運(yùn)行效率和穩(wěn)定性，進(jìn)而拉高班列成本，降低班列運(yùn)行質(zhì)量，不利于班列形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。wni大陸橋物流聯(lián)盟

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推動(dòng)中歐班列發(fā)展應(yīng)將重心放在培育、形成和鞏固市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，通過(guò)發(fā)揮國(guó)家和政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，完善班列管理機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)克服制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，從而營(yíng)造有助于班列健康發(fā)展的環(huán)境。wni大陸橋物流聯(lián)盟

隨著中歐班列高速擴(kuò)張，我國(guó)對(duì)班列作的頂層設(shè)計(jì)與班列運(yùn)營(yíng)遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都預(yù)示著政府邏輯無(wú)法長(zhǎng)期主導(dǎo)班列發(fā)展進(jìn)程。在政府邏輯和市場(chǎng)邏輯之間建立良性互動(dòng)關(guān)系將成為班列可持續(xù)發(fā)展賴以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。wni大陸橋物流聯(lián)盟

—— 從趨勢(shì)上看，真正具備競(jìng)爭(zhēng)力的中歐班列應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則運(yùn)行。盡管目前中歐班列建設(shè)仍需積極發(fā)揮政治主動(dòng)力的支撐作用，但做好經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)動(dòng)力的培育工作，為穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)同樣是當(dāng)前必須啟動(dòng)的工作。wni大陸橋物流聯(lián)盟

—— 在機(jī)制結(jié)構(gòu)完善方面，需要將建立和完善日常辦公機(jī)制作為重點(diǎn)，以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室框架內(nèi)的專題協(xié)調(diào)機(jī)制為引領(lǐng)，補(bǔ)充和建立跨國(guó)、國(guó)內(nèi)以及行業(yè)等層次協(xié)調(diào)機(jī)制的具體工作制度以及規(guī)范；同時(shí)，要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題的應(yīng)急機(jī)制，為更好地協(xié)調(diào)和解決中歐班列運(yùn)行的障礙提供基礎(chǔ)。wni大陸橋物流聯(lián)盟

—— 在機(jī)制作用發(fā)揮方面，工作重點(diǎn)應(yīng)在協(xié)調(diào)地方政府之間、地方政府與中央之間、地方平臺(tái)公司與中鐵之間在中歐班列問(wèn)題上的矛盾，引導(dǎo)地方政府將關(guān)注焦點(diǎn)放在中歐班列的基礎(chǔ)功能——運(yùn)輸上，推動(dòng)地方平臺(tái)公司依據(jù)各地實(shí)際條件明確所服務(wù)的細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)，促使中鐵從整體發(fā)展而不僅僅是利潤(rùn)角度考慮班列運(yùn)輸。wni大陸橋物流聯(lián)盟

同時(shí)，協(xié)調(diào)過(guò)程中還應(yīng)強(qiáng)調(diào)中歐班列需放棄單純追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展道路，轉(zhuǎn)向主要根據(jù)成本、時(shí)間、體量等要素挑選出適合鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳铮踩⒏咝У赝瓿蛇\(yùn)輸。wni大陸橋物流聯(lián)盟

在中歐班列覆蓋國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)省份的情況下，依據(jù)線路開(kāi)行質(zhì)量?jī)?yōu)化其結(jié)構(gòu)和布局是中歐班列發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。wni大陸橋物流聯(lián)盟

合理的中歐班列布局wni大陸橋物流聯(lián)盟

—— 在國(guó)內(nèi)wni大陸橋物流聯(lián)盟

1）應(yīng)圍繞中西部地區(qū)的交通樞紐打造中歐班列貨物集結(jié)中心，形成“東中部出口基地+中西部集結(jié)中心”模式；wni大陸橋物流聯(lián)盟

2）對(duì)于存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的部分相鄰線路，考慮進(jìn)行合并。wni大陸橋物流聯(lián)盟

—— 在國(guó)外wni大陸橋物流聯(lián)盟

1）可以考慮多元化通道布局來(lái)提升班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，形成北、中、南三線布局，降低對(duì)波蘭線路的過(guò)度依賴；wni大陸橋物流聯(lián)盟

2）根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸體系狀況建設(shè)和發(fā)展境外集結(jié)中心優(yōu)化中歐班列線路布局。wni大陸橋物流聯(lián)盟

—— 此外wni大陸橋物流聯(lián)盟

國(guó)際、國(guó)內(nèi)線路布局還應(yīng)考慮跨國(guó)多式聯(lián)運(yùn)，以利用和發(fā)揮海運(yùn)、公路、鐵路運(yùn)輸?shù)母髯詢?yōu)勢(shì)，形成有利于經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的國(guó)際運(yùn)輸通道。wni大陸橋物流聯(lián)盟

服務(wù)互惠互利的地區(qū)合作，使沿線國(guó)家能從跨境運(yùn)輸中獲益也是中歐班列實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體來(lái)看，把中歐班列與中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家，以及沿線國(guó)家相互之間的合作相結(jié)合，主要是服務(wù)于沿線國(guó)家的貿(mào)易、投資合作和改善沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。wni大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)前，中國(guó)需要把推動(dòng)俄羅斯、哈薩克斯坦、白羅斯、烏克蘭、波蘭、斯洛伐克等沿線國(guó)家邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)作促進(jìn)中歐班列發(fā)展的優(yōu)先舉措，特別是換裝設(shè)備的更新和增補(bǔ)、倉(cāng)儲(chǔ)堆場(chǎng)的新修和擴(kuò)建以及境外分撥中心的建設(shè)等都能有效緩解當(dāng)前中歐班列面臨的境內(nèi)外堵車問(wèn)題，提升班列運(yùn)行效率。wni大陸橋物流聯(lián)盟

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總之，中歐班列經(jīng)過(guò)7年多的發(fā)展已經(jīng)形成相對(duì)穩(wěn)定的格局，當(dāng)前已進(jìn)入到以優(yōu)化升級(jí)為主的深入整合階段，其關(guān)鍵目標(biāo)是明晰發(fā)展模式，解決迫切問(wèn)題，推動(dòng)中歐班列走上可持續(xù)發(fā)展道路。相較于從技術(shù)層面克服具體問(wèn)題，理順中歐班列發(fā)展邏輯具有更深遠(yuǎn)影響。未來(lái)，中歐班列的進(jìn)一步發(fā)展主要取決于能否對(duì)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮充分的帶動(dòng)作用。wni大陸橋物流聯(lián)盟

（來(lái)源：鐵洋多式聯(lián)運(yùn)）wni大陸橋物流聯(lián)盟

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