中俄陸海聯(lián)運(yùn)交通走廊展示出的合作潛力，具體有哪些表現(xiàn)？
2019-03-11 08:59:25
Landbridge平臺(tái)
陸海聯(lián)運(yùn)，是中國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域和支撐，近年來在中俄兩國(guó)的共同努力下步入發(fā)展快車道。當(dāng)前正值西方對(duì)俄制裁、中美貿(mào)易摩擦和全球供應(yīng)鏈變革的關(guān)鍵時(shí)期，打造中俄陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際交通走廊對(duì)于東北亞各方均具有重要意義，應(yīng)關(guān)注最新進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷調(diào)整對(duì)策。
加快建設(shè)中俄陸海聯(lián)運(yùn)交通走廊
意義重大
中俄陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際交通走廊，包括“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”交通走廊，以及跨黑龍江公路、鐵路大橋和中俄歐班列等。
其中，“濱海1號(hào)”國(guó)際交通走廊聯(lián)結(jié)哈爾濱、綏芬河、格羅杰科沃、符拉迪沃斯托克、東方港、納霍德卡、亞太地區(qū)港口。“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊聯(lián)結(jié)長(zhǎng)春、琿春、克拉斯基諾、波謝特、扎魯比諾、亞太地區(qū)港口。
濱海1號(hào)、濱海2號(hào)
—— 2017年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東發(fā)展部簽署了《關(guān)于共同開發(fā)“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊的諒解備忘錄》。
—— 2018年11月7日，《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》（簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》）正式獲批，發(fā)展“濱海1號(hào)”、“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊居于俄遠(yuǎn)東地區(qū)中俄戰(zhàn)略合作項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目首位。
新形勢(shì)下，加快中俄陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際交通走廊建設(shè)，對(duì)加快我國(guó)東北與俄遠(yuǎn)東合作、加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟對(duì)接，都具有重要意義：
1）拉近東北地區(qū)與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的距離
由于缺乏直接的出海口，東北黑龍江和吉林兩省的貨物外運(yùn)，只能借助鐵路、公路先運(yùn)輸?shù)酱筮B港、營(yíng)口港再轉(zhuǎn)海運(yùn)，或全程陸路運(yùn)輸至南方。
借助“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊，東北地區(qū)可以構(gòu)筑對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更低成本、更高時(shí)效的運(yùn)輸通道。
· 通過“中外中”的內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸模式，哈爾濱的貨物經(jīng)由這條通道運(yùn)至中國(guó)南方港口，比經(jīng)大連港和國(guó)內(nèi)鐵路可節(jié)省約10天時(shí)間；
· 采取“中外外”模式，從哈爾濱出發(fā)，經(jīng)綏芬河、符拉迪沃斯托克到韓國(guó)釜山港的運(yùn)輸距離為1,711公里，比走大連節(jié)省224公里，節(jié)約2-3天。（見下圖）
“一帶一路”倡議的實(shí)施和中美貿(mào)易爭(zhēng)端，對(duì)我國(guó)內(nèi)部發(fā)展和對(duì)外經(jīng)貿(mào)都具有重要影響。對(duì)內(nèi)需要增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、加快東北振興步伐，對(duì)外需要擴(kuò)大與俄、日、韓等東北亞國(guó)家的貿(mào)易，以平衡與美國(guó)爭(zhēng)端的風(fēng)險(xiǎn)。中俄陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際交通走廊可極大地拉近東北地區(qū)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的距離。
2）促進(jìn)俄遠(yuǎn)東濱海區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和港口能力利用
在西方國(guó)家制裁的壓力下，俄羅斯對(duì)外重點(diǎn)正在逐漸轉(zhuǎn)向東方的中國(guó)和亞太地區(qū)。對(duì)國(guó)際貿(mào)易給予交通和物流支持是俄遠(yuǎn)東優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)之一。
—— 2015年10月，俄方設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港的法案正式生效，確定了符拉迪沃斯托克及其周圍地區(qū)建成自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的目標(biāo)，“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊被列入俄聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃。
3）提升東北亞的經(jīng)濟(jì)一體化水平
我國(guó)東北地區(qū)不僅和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)接壤，還與日本、韓國(guó)等國(guó)相鄰。隨著中日韓關(guān)系的改善，提升了日韓在“一帶一路”中的地位，日韓同我國(guó)東北地區(qū)乃至歐洲聯(lián)系的重要性得到更多關(guān)注。
—— 據(jù)了解，日本商船三井計(jì)劃在符拉迪沃斯托克注冊(cè)管理船只和倉(cāng)庫(kù)駁船的公司，“東方夢(mèng)想”號(hào)渡輪已沿“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊從日本向中國(guó)運(yùn)輸一批測(cè)試過境貨物。
另一方面，俄羅斯在穩(wěn)固俄中關(guān)系的同時(shí)，也在大力發(fā)展同韓國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。通過密切同韓國(guó)釜山和日本新潟、橫濱的聯(lián)系，可以改善供應(yīng)鏈服務(wù)，更好融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)。
對(duì)中國(guó)而言，借助中俄陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際交通走廊，可以吸引部分日韓貨物經(jīng)俄遠(yuǎn)東港口北上，到綏芬河或琿春同中歐班列對(duì)接后，運(yùn)達(dá)俄羅斯的腹地和歐洲。
這樣，在加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東毗鄰州區(qū)的跨境基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)上，向西拓展與蒙古國(guó)、俄中部和歐洲部分地區(qū)的合作，推動(dòng)對(duì)俄合作與毗鄰地區(qū)合作，向與俄中部和歐洲部分合作延伸；向東加強(qiáng)同日本、韓國(guó)、朝鮮東北亞區(qū)域內(nèi)國(guó)家甚至北美地區(qū)的聯(lián)系。
中俄陸海聯(lián)運(yùn)通道已展示出合作潛力
1）依托國(guó)際交通走廊形成多種運(yùn)輸組織模式
黑龍江、吉林兩省積極對(duì)接，與俄方共同推進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)，陸續(xù)開通了至我國(guó)南方港口的“中外中”內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸走廊、至日韓的“中外外”國(guó)際貨運(yùn)走廊、對(duì)接中歐班列的“外中外”歐亞國(guó)際運(yùn)輸走廊，相應(yīng)形成3種運(yùn)輸組織模式。
“中外中”的內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸模式取得了重大突破，形成了以出入境管理為主、不涉及進(jìn)出口征稅的海關(guān)監(jiān)管新模式，憑工作聯(lián)系單即可對(duì)內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸貨物實(shí)施免檢的質(zhì)檢新流程，相較境內(nèi)運(yùn)輸更低成本、更高時(shí)效的物流新業(yè)態(tài)。
其貨源從木材、建材、工業(yè)原料和魚類產(chǎn)品、谷物和大豆等糧食擴(kuò)展到家具、化工品等高附加值工業(yè)產(chǎn)品，可利用內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸由最初的上海港、寧波港、黃埔港3港增至15個(gè)。
2）“中外外”模式也取得了迅速發(fā)展
—— 2015年8月5日，首個(gè)中俄韓集裝箱班列從哈爾濱始發(fā)經(jīng)俄東方港抵達(dá)韓國(guó)釜山港。截至2017年12月31日，哈爾濱-韓國(guó)釜山集裝箱陸海聯(lián)運(yùn)班列總計(jì)發(fā)出64個(gè)班列、共6,938個(gè)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)205%。
3）“三橋一島”等跨境基礎(chǔ)設(shè)施快速推進(jìn)
以“三橋一島”為重點(diǎn)的對(duì)俄跨境通道建設(shè)進(jìn)展順利，同江鐵路大橋、黑河黑龍江公路大橋和東寧公路大橋，以及黑瞎子島口岸建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
—— 在前不久獲批的《發(fā)展規(guī)劃》中，俄方明確將全力確保同江鐵路橋于2019年和黑河公路橋于2020年實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)營(yíng)。
同江鐵路大橋建成后，可與俄遠(yuǎn)東鐵路網(wǎng)相接，形成一條連接大連、哈爾濱經(jīng)同江中俄跨江鐵路大橋出境，沿俄西伯利亞大鐵路西通歐洲的全新歐亞聯(lián)運(yùn)大通道。從運(yùn)能、運(yùn)距和運(yùn)費(fèi)的比較來看，這條通道可與“大連-滿洲里”歐亞聯(lián)運(yùn)大通道相媲美。
中俄同江鐵路大橋
俄方高度重視遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)和陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，《發(fā)展規(guī)劃》計(jì)劃實(shí)施總額為42億美元的32個(gè)項(xiàng)目。
? 在硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面
“綏芬河-波格拉尼奇內(nèi)”鐵路單線通行能力不足，許多口岸基礎(chǔ)設(shè)施滯后；
綏芬河與波格拉尼奇內(nèi)互為鐵路對(duì)境口岸
近年來，黑龍江省與俄羅斯濱海邊區(qū)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，特別是煤炭、木材、海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增幅較大，綏芬河口岸過貨量突破1,100萬噸，已接近俄方最大運(yùn)輸能力，很多產(chǎn)品不能及時(shí)通過口岸運(yùn)輸；
俄羅斯的基建項(xiàng)目普遍面臨資金短缺和施工技術(shù)落后等問題。
—— 扎魯比諾港的建設(shè)工作原定2013年開始、2018年完工，但至今仍未動(dòng)工。同江鐵路大橋的邊檢站建設(shè)明顯滯后，不能與大橋同步竣工，通行站可能在2021年才能投入使用。
? 在軟件基礎(chǔ)設(shè)施方面
俄濱海邊疆區(qū)過境口岸不僅聯(lián)檢查驗(yàn)和配套設(shè)施滯后，而且信息化管理水平不高，涉及陸海聯(lián)運(yùn)的海關(guān)、出入境管理及檢驗(yàn)檢疫手續(xù)煩瑣，通關(guān)時(shí)間需要數(shù)小時(shí)，運(yùn)輸便利化水平不高。
—— 除符拉迪沃斯托克自由港已實(shí)行每周7天，每天24小時(shí)工作制，大多口岸尚未采用這種高效通關(guān)作業(yè)模式。
建議多方合作進(jìn)一步推動(dòng)便利化升級(jí)
1）堅(jiān)持換位思考完善合作平臺(tái)與協(xié)調(diào)機(jī)制
在中俄兩國(guó)元首合作共識(shí)框架內(nèi)，充分發(fā)揮總理定期會(huì)晤機(jī)制作用，構(gòu)建中俄日韓朝東北亞各國(guó)共同參與的陸海聯(lián)運(yùn)合作平臺(tái)及協(xié)調(diào)磋商機(jī)制。
以《中華人民共和國(guó)政府與俄羅斯聯(lián)邦政府國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定》為契機(jī)，推動(dòng)中俄國(guó)際運(yùn)輸便利化發(fā)展。
借鑒連云港至圣彼得堡國(guó)際汽車運(yùn)輸走廊經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)建國(guó)際鐵路運(yùn)輸走廊的協(xié)議。
“雙西公路”，東起中國(guó)連云港，西至俄羅斯圣彼得堡，可進(jìn)一步深入歐洲西部。
在中俄合作中，注意區(qū)分國(guó)家尺度和地區(qū)尺度的差異。同我國(guó)地方與中央的政策一致性和政令暢通相比，俄聯(lián)邦政策與遠(yuǎn)東地區(qū)利益時(shí)有出入，俄聯(lián)邦的一些政策在地方上不一定得到高效執(zhí)行。甚至同為遠(yuǎn)東地區(qū)的阿穆爾河區(qū)域和濱海邊疆區(qū)區(qū)域，在合作意愿上也存在很大差異。我國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的地方合作，更加需要合作共商、換位思考。
2）軟硬件設(shè)施并重提高運(yùn)輸便利化程度
俄方盡快實(shí)施口岸路段擴(kuò)能改造，解決好與中方口岸運(yùn)輸能力相匹配的問題。根據(jù)俄羅斯政府批準(zhǔn)的國(guó)際交通走廊發(fā)展理念，俄方傾向于借助私人投資建設(shè)走廊基礎(chǔ)設(shè)施。
—— 前不久，俄方同中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)、中鐵國(guó)際集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)行了投資意向接洽。中方企業(yè)在提供資金和技術(shù)支持時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持全生命周期的原則要求，統(tǒng)籌建設(shè)施工和運(yùn)營(yíng)管理工作。
加大對(duì)日韓港航企業(yè)戰(zhàn)略投資參與的吸引力度，促進(jìn)供應(yīng)鏈服務(wù)水平的提升。
加快中俄海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)制度建設(shè)提升通關(guān)效率，盡快把符拉迪沃斯托克自由港的24小時(shí)工作制和電子申報(bào)制度推廣到所有其他邊境口岸。在督促俄方提高通關(guān)便利化水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高中方通關(guān)便利化水平。
3）統(tǒng)籌線路和運(yùn)輸模式，加強(qiáng)貨源組織保障
“中外中”、“中外外”和“外中外”這3種運(yùn)輸模式必須結(jié)合起來，才能更好組織貨源，更大程度地發(fā)揮港口設(shè)施運(yùn)能優(yōu)勢(shì)。
—— 目前，中國(guó)發(fā)貨方是途經(jīng)“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊的主要貨源組織方。若能更大程度吸引日韓與歐洲之間的貨物，特別是吸引我國(guó)南方港口到歐洲轉(zhuǎn)運(yùn)貨物，那么其貨源組織上無疑更有保障。
內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大適用的貨類、開放口岸，組織好雙向貨源。
4）加快跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)通道向走廊擴(kuò)展
交通走廊的本質(zhì)在于通過運(yùn)輸吸引更多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，更廣泛地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)中俄陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際交通走廊，需要充分利用符拉迪沃斯托克海港的條件，利用東北和遠(yuǎn)東產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的特征，推進(jìn)牡丹江地區(qū)東寧、綏芬河等區(qū)域同俄濱海邊疆區(qū)的對(duì)接開發(fā)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)園和物流園，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)“綏芬河-波格拉尼奇內(nèi)”跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。
（來源：鐵洋多式聯(lián)運(yùn)）
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