從競爭 “對手” 到合作 “隊友”

在更好發揮政府作用的同時，要更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場力量打破行政壁壘和市場壁壘jEL大陸橋物流聯盟

實現長三角的聯動和協同發展，并不是一個新話題。早在1992年，長三角15座城市經濟協作辦主任聯席會議制度就得以確立，迄今已近30年，可謂步履維艱，癥結就在于不同行政區劃和部門分割所帶來的利益糾葛和管理碎片化。jEL大陸橋物流聯盟

2003年被視為“長三角元年”。那一年，時任浙江省委書記習近平的滬蘇之行拉開江浙滬三省市高層頻繁互訪的序幕，長三角區域合作升溫。習近平在浙江省工作時提出“八八戰略”，其中第二條就是“主動接軌上海、積極參與長三角合作與交流，不斷提高對內對外開放水平”。jEL大陸橋物流聯盟

自此，有了2005年的首次上海、江蘇、浙江三省市黨政主要領導座談會。后來，“泛長三角”概念逐漸進入大眾視野，“3+1”的新格局寫入《長江三角洲地區區域規劃》。jEL大陸橋物流聯盟

2016年5月，國務院常務會議通過《長江三角洲城市群發展規劃》，長三角城市群由上海、江蘇、浙江、安徽四省市26座城市組成，世界級城市群確定了更詳盡、明晰的路線圖。jEL大陸橋物流聯盟

省級統籌加強，形成了決策層、協調層、執行層三級運作機制，尤其是組建了長三角區域合作辦公室，2018年制定《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018—2020年)》(《三年行動計劃》)。jEL大陸橋物流聯盟

曾經是“對手”jEL大陸橋物流聯盟

在經濟發展中，競爭是常態。jEL大陸橋物流聯盟

就長三角而言，行政區劃和部門分割所帶來的利益糾葛和管理碎片化是難以避免的一個歷史問題，就拿上海港與寧波舟山港來說，由于腹地經濟交叉，競爭由來已久。即便在長三角一體化的大背景下，兩者之間的競爭還會若隱若現。jEL大陸橋物流聯盟

2018年11月16日，安徽蚌埠至浙江寧波港鐵海聯運專線開通并首發。9車共18TEU的貨物由專線從蚌埠鐵路“無水港”出發，在20多個小時之后達到寧波北侖港，在那里裝船出海，其中有4車是由安徽菲雷克斯物流裝備制造有限公司出口越南的鋼制包裝箱。jEL大陸橋物流聯盟

在內陸城市設立的對外開放的國際港口被稱作“無水港”。2014年4月，蚌埠鐵路“無水港”建成并投入使用，年設計吞吐量為8萬TEU。jEL大陸橋物流聯盟

2015年，正是看中了蚌埠“無水港”的天然優勢，總部位于天津的菲雷克斯在蚌埠建廠，2016年5月開始投產。一車車鋼制包裝箱通過蚌埠至上海蘆潮港和楊浦站的鐵海聯運集裝箱專線，18個小時就可抵達上海，比原來用集卡運到南京、再駁船到上海可縮短約48個小時。jEL大陸橋物流聯盟

從蚌埠口岸辦得知寧波港專線開通的消息，安徽菲雷克斯物流裝備制造有限公司生產物料控制部經理潘偉當即決定從寧波港專線運貨。“寧波港的船公司也可供企業選擇了，有的國家貨物從寧波港出運，海運距離也更短。”潘偉說。jEL大陸橋物流聯盟

2018年12月17日，寧波舟山港集團與鹽田港簽署《戰略合作協議》，聯手推動黃石新港發展。這也意味著，寧波舟山港在長江布局又落一子。jEL大陸橋物流聯盟

從2016年開始，積極打造“一帶一路”與“長江經濟帶”最佳結合點已經成為寧波舟山港的重要著力處之一。jEL大陸橋物流聯盟

而同處長三角港口群中的另一大港——上海港，2017年在長江流域通過“水水中轉”實現集裝箱吞吐量為1644.2萬TEU，占整個集團業務量近四成。這也從一個側面表明，上港集團深耕十幾年的“長江戰略”已進入收割期。jEL大陸橋物流聯盟

2003年，上港集團以投資武漢港集裝箱有限公司為起點，拉開了“長江戰略”的序幕，這也是上港集團重要的三大戰略之一。jEL大陸橋物流聯盟

根據統計，深耕15年后，2018年上港集團在宜賓、九江、武漢、蕪湖、南京、重慶、湖南和太倉等地投資13家碼頭企業和港口集團，實現歸母凈利潤3.83億元。從整體來看，上港集團在長江流域的投資多點開花，不追求控股，且多投資集裝箱碼頭。jEL大陸橋物流聯盟

值得注意的是，上港集團在長江流域還投資了上海集海、江蘇集海、民生輪船等航運企業，形成了由物流、代理企業組成的物流體系，織成了一張由點及面的大網。jEL大陸橋物流聯盟

同時，上海港還積極與長江流域企業“聯盟”。2017年，由上港集團、寧波舟山港集團、南京港集團、九江港集團等9家港口集團，以及長航集團、泛亞航運、民生輪船等5家航運企業在上海發起成立“長江經濟帶航運聯盟”。作為非營利性組織，其主要作用是推進長江航運資源優化配置和協同發展，實現航道暢通、樞紐互通、江海聯通和關檢直通。jEL大陸橋物流聯盟

不同于上港集團的多年深耕，寧波舟山港在長江流域布局較晚。jEL大陸橋物流聯盟

2009年，寧波舟山港首次踏足太倉，由寧波舟山港、香港武港貿易有限公司、中外運長航、寶礦國際貿易有限公司四方投資組建的太倉武港碼頭投產。2017年，該碼頭完成貨物吞吐量5570萬噸。jEL大陸橋物流聯盟

寧波舟山港與上海港不同，其對長江流域的5個碼頭皆實現控股，多投資多用途碼頭。2017年，寧波舟山港在長江流域的碼頭投資實現歸母凈利潤為2677.35萬元。jEL大陸橋物流聯盟

不難看出，太倉港是寧波舟山港重點關切的區域。太倉港的重要位置不言而喻，依托長江口-12.5米深水航道優勢和“一帶一路”倡議，2018年前8月，太倉港集裝箱吞吐量為334萬TEU，貨物吞吐量為1.5億噸，同比分別增長10.8%和5.0%，集裝箱吞吐量連續5個月位列江蘇省港口首位。jEL大陸橋物流聯盟

雖然在港口布局的步伐上與上海港存在差距，但是寧波舟山港旗下的全資子公司寧波遠洋，位列Alphaliner百大班輪公司排行榜第33位，連接南北沿海、長江沿線16個港口的內支內貿網絡和遍及日本、韓國、中國臺灣的近洋中轉網絡，架構起做強支線水水轉運所需的航線布局。2017年全年完成240萬TEU，為寧波舟山港腹地開拓、箱源集聚作出貢獻。jEL大陸橋物流聯盟

陸向方面，寧波舟山港擁有絕對優勢，其海鐵聯運業務態勢良好，浙江省內義烏、金華、紹興等班列增長顯著。生產快報數據顯示，截至2018年12月28日18時，寧波舟山港當年海鐵聯運業務量首次突破60萬TEU，同比增長50%，增速持續保持全國首批6個示范通道前列。jEL大陸橋物流聯盟

由于樞紐港的發展需要一系列的喂給港、支線港的支持，因此與腹地港口合作對滬浙兩大港口發展至關重要。jEL大陸橋物流聯盟

這邊，上海港通過實施多年的“長江戰略”，實現長江流域的箱源控制;那邊，寧波舟山港由于整合了省內的舟山港、嘉興港、臺州港和溫州港，港口一體化紅利迅速凸顯，陸向方面的發力，持續釋放集裝箱海鐵聯運班列帶來的效應，兩者各占優勢。jEL大陸橋物流聯盟

對腹地的競爭，寧波舟山港與上海港之間估計還會持續。jEL大陸橋物流聯盟

合作成“隊友”jEL大陸橋物流聯盟

對于長三角區域內的競爭，長三角產業與科技創新研究院院長胡偉表示，包括上海在內的長三角必須堅定不移全面深化改革開放，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，以將改革進行到底的決心和勇氣，加強頂層設計，注重制度創新，降低制度成本。在更好發揮政府作用的同時，要更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場的力量打破行政壁壘和市場壁壘。形成全面對外開放的新格局，首先是要全面對內開放。長三角必須徹底對內開放，消除各種壁壘。制度成本的核心在于地方行政壁壘，行政壁壘越高要素流動的制度成本就越大。對于長三角來說，一體化的關鍵是通過制度創新進一步降低區域間要素流動的障礙，深化區域內分工，為產業集聚發展創造更加良好的條件。jEL大陸橋物流聯盟

長三角地區一體化發展決策咨詢專家吳越則表示，長三角一體化與過去的協同發展有所不同，上海擁有國際化經驗，有戰略高地優勢，怎樣支持上海的龍頭地位，形成一個打破省級邊界的互動網絡，是實現一體化的關鍵。當前，應重點鼓勵節點城市直接對接，不一定是地級單位，也可以是縣級單位。jEL大陸橋物流聯盟

上海社會科學院城市與人口發展研究所副研究員李娜認為，深入推進區域協調發展，需要探索新的區域協調機制。可以以長三角港口協調為突破口，建立長三角港口群中央統一管理與區域協調實施相結合的新管理體制;可考慮賦予上海組合港管理委員會新的功能和職權，專門負責長三角港口群建設協調相關事宜，并鼓勵支持港口主體以集團聯盟化的運作方式，擴展業務、降低成本、提高運作效率和協同效應，進而不斷增強產業鏈系統化和集成化水平。jEL大陸橋物流聯盟

南京市政協副主席馬嘯平認為，江蘇省可建設揚子江城市群，而建設城市群港口分工是基點，港口物流是重點。通過港口與港口聯合，揚子江城市群可主動融入上海國際航運中心，努力打造承載上海港口溢出效應的平臺，并與武漢、重慶等長江中上游港口形成合作，增強服務長江經濟帶的能力。港口作為江蘇省新一輪對內對外開放、促進經濟轉型的重要門戶，互聯互通后必將助推江蘇省高端產業快速發展。jEL大陸橋物流聯盟

目前，長三角港口省內整合的核心主體已經基本完成，利益協調方從原來的數十個縮減為“三省一市”的四方，推進區域一體化發展的難度更小。jEL大陸橋物流聯盟

借長三角一體化發展并上升為國家戰略的東風，拋棄地域門戶之見，促進跨省市港口戰略合作加快落地，鼓勵港口間互相參股、利益共享，實現區域港口統籌布局和業務協同。jEL大陸橋物流聯盟

促進長三角區域港口一體化，將推動上海國際航運中心建設取得新的突破，極大發揮長三角港口作為世界級港口群在國家系列經濟帶戰略中增長極的顯著作用。jEL大陸橋物流聯盟

1月3日，上海市、江蘇省、浙江省和安徽省在上海簽署《長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄》。商務部副部長王炳南在簽約儀式上表示，要努力把長三角打造成為中國一體化水平最高的示范區。jEL大陸橋物流聯盟

王炳南說，區域市場一體化是建設全中國統一大市場的基礎。長三角區域市場一體化建設要發揮對外開放試驗田和壓力測試器的作用，更好地推進中國高水平的對外開放。jEL大陸橋物流聯盟

“長三角市場體系一體化建設要扶植、推廣自貿試驗區經驗，要以更大力度清理‘妨礙市場準入’的規定，在更大范圍內推動資源的整合，建立企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系”，王炳南說：“同時，在實現長三角商品和要素自由流動的基礎上，向規則、標準、政策等制度性的開放努力，運用好互聯網、大數據等最新的技術手段，提高市場一體化的質量，努力把長三角打造為國內一體化水平最高的示范區”。jEL大陸橋物流聯盟

據悉，下一步，長三角(“三省一市”)將堅持戰略協同，促進區域市場一體化協調發展;突出發展共贏，推動區域“電子商務”等商務專題合作不斷深入;推動創新突破，不斷拓展區域商務合作新領域;強化環境塑造，共同打造區域優質營商環境。根據備忘錄，“三省一市”將共同為開放合作“搭平臺”、為供應鏈創新“作示范”、為商貿業發展“增動能”、為農產品流通“保安全”、為區域物流“立標準”、為企業發展“優環境”、為中國國際進口博覽會“強服務”、為口岸通關“建窗口”。jEL大陸橋物流聯盟

（來源：航運交易公報）jEL大陸橋物流聯盟

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