張燕玲：對創(chuàng)新中歐班列的思考和建議

當(dāng)前，中歐班列已經(jīng)成為國際物流中陸路運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑谪炌ㄖ袣W陸路貿(mào)易通道，推動(dòng)歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合，促進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易發(fā)展方面具有不可替代的作用。從中國與“一帶一路”國家的貿(mào)易額分析，根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告2018》顯示，2017年，中國向“一帶一路”國家出口7742.6億美元，同比增長8.5%；自“一帶一路”國家進(jìn)口6660.5億美元，同比增長19.8%，近五年來進(jìn)口額增速首次超過出口。從數(shù)據(jù)中可以看出中歐班列作用明顯和潛力巨大。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

但是，要充分發(fā)揮中歐班列的作用，使班列不僅作為“一帶一路”的物流平臺(tái)，而是真正促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家國際貿(mào)易的發(fā)展，亟須解決中歐班列的市場化問題，在制度創(chuàng)新方面做細(xì)致的工作。這其中首要的也是關(guān)鍵的一環(huán)是理順鐵路運(yùn)單的標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、國際化等方面的問題。這一細(xì)微領(lǐng)域的創(chuàng)新將有效解決班列運(yùn)輸?shù)馁Y金支持和貿(mào)易融資等問題，促進(jìn)中歐班列的可持續(xù)發(fā)展。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

鐵路運(yùn)單的先天不足制約中歐班列的可持續(xù)發(fā)展 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

首先，從陸運(yùn)單據(jù)的國際準(zhǔn)則看，它缺乏統(tǒng)一的國際公約的支持。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

長期以來，國際貿(mào)易以海運(yùn)為主，海運(yùn)貿(mào)易歷史悠久，成本低廉，還有完善的法律約定和爭議解決機(jī)制。當(dāng)前適用較為普遍的是1924年訂立、1968年修訂的海牙-維斯比規(guī)則。我國也有規(guī)范海上海事行為的國內(nèi)立法《海商法》。此外，海運(yùn)沖突有國際海事法院和勞合社，各國的海事仲裁機(jī)構(gòu)等也對海事海商行為提供海上運(yùn)輸、商船動(dòng)態(tài)等一系列服務(wù)。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

現(xiàn)有的鐵路貨運(yùn)國際規(guī)則分別是《國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》和《國際鐵路貨物運(yùn)輸公約》，即國際貨協(xié)（CMIC）和國際貨約（CIM）。《國際貨協(xié)》1951年11月1日起施行，主要成員為前蘇聯(lián)國家和亞洲國家，我國1953年加入國際貨協(xié)。《國際貨約》自1893年1月1日起施行，目前使用的是1975年1月1日生效版本。兩個(gè)組織都有很長的歷史經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)多次修訂，但貨權(quán)屬性上一直沒有海運(yùn)清晰。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

陸運(yùn)單據(jù)缺乏相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例，增加了運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，使買賣雙方及時(shí)獲得資金支持和貨款的安全收匯沒有保障，從而影響了中小企業(yè)開展陸運(yùn)貿(mào)易的積極性。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

其次，陸運(yùn)單據(jù)與海運(yùn)提單相比，目前的鐵路運(yùn)輸單據(jù)僅僅是貨物收據(jù)、運(yùn)輸合同，缺乏海運(yùn)提單物權(quán)憑證的法律效力。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

早在19世紀(jì)，海運(yùn)提單就逐漸形成今天所具備的貨物收據(jù)、運(yùn)輸合同的證明、物權(quán)憑證等基本屬性。經(jīng)過很多年的實(shí)踐積累、討論、修改，海運(yùn)提單逐步有了相對固定的格式，成為國際慣例，最后得到司法認(rèn)定成為公認(rèn)的貨權(quán)憑證。提單持有人可以空白背書轉(zhuǎn)讓（to order），可以記名背書轉(zhuǎn)讓給某一特定人（To some person），也可以由提單持有人背書轉(zhuǎn)讓給指定人再轉(zhuǎn)指定人（to the order of some person）。這就為融資人提供了更多便利，可以根據(jù)融資的條件及償還融資方式?jīng)Q定貨權(quán)的流通轉(zhuǎn)讓方式。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

而鐵路運(yùn)單并不具有物權(quán)憑證的屬性，不能轉(zhuǎn)讓。國際貨協(xié)也沒有明確運(yùn)單的法律效力。再如《國際貨協(xié)》關(guān)于運(yùn)輸合同變更、《國際貨約》關(guān)于發(fā)貨人的權(quán)利義務(wù)中，都明確了收貨人有可能被變更，這給只能看到運(yùn)輸單據(jù)的進(jìn)口方貿(mào)易融資機(jī)構(gòu)帶來不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)依據(jù)鐵路運(yùn)單給予融資時(shí)，一般還要附加一定的變通保全方式，如境外業(yè)務(wù)均需增加信托收據(jù)等。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

陸運(yùn)單據(jù)的貨權(quán)屬性阻礙了銀行等機(jī)構(gòu)圍繞鐵路聯(lián)運(yùn)貨物提供押匯、擔(dān)保和托收等金融和中介服務(wù)。即使把運(yùn)單改成海運(yùn)提單的形式，字面上改成空白抬頭也是不夠的，對貨權(quán)的確認(rèn)、流轉(zhuǎn)及管控需要增加很多責(zé)任、義務(wù)，而且需要依法明確。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

再次，由于陸運(yùn)往往經(jīng)過多個(gè)國家，所以涉及換軌和換單，正所謂“鐵路警察各管一段”。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

國際鐵路運(yùn)單只能在相對應(yīng)的鐵路組織國之間流轉(zhuǎn)，中歐班列想要實(shí)現(xiàn)從亞洲到歐洲（即從貨協(xié)締約國到貨約締約國）或者相反方向的運(yùn)輸，除了要進(jìn)行換軌以外，還有一項(xiàng)重要的流程就是進(jìn)行換單。換軌和換單的流程費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，而且手續(xù)繁雜，延長了班列的運(yùn)行時(shí)間。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

目前絕大多數(shù)班列進(jìn)入歐洲都是在波蘭馬拉舍維奇辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，把CMIC運(yùn)單換成CIM運(yùn)單，班列才能繼續(xù)開往歐洲。反之，班列從歐洲駛回中國，同樣需要將CIM單換成CMIC單，免去換單是理想的結(jié)果。中國從2017年5月1日起由發(fā)貨人自愿選擇使用“國際貨協(xié)”或“國際貨約”運(yùn)單。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

早于2012年10月31日首發(fā)的重慶中歐班列“渝新歐”集裝箱測驗(yàn)列車，采用了“國際貨約（CIM）和國際貨協(xié)（CMIC）”統(tǒng)一運(yùn)單，中途沒有進(jìn)行換單。由于采用了統(tǒng)一運(yùn)單（俗稱一票到底），僅用16天就從重慶到達(dá)德國杜伊斯堡，大大縮短了運(yùn)輸時(shí)間。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

完善鐵路運(yùn)單的建議 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

越來越多的城市認(rèn)識(shí)到中歐班列的戰(zhàn)略價(jià)值和作用，對中歐班列的發(fā)展和市場培育更加支持。進(jìn)出口商也從中看到巨大的商機(jī)，但運(yùn)單的先天不足關(guān)系到進(jìn)出口商的切身利益，特別是出口商的貿(mào)易機(jī)會(huì)。因此，完善鐵路運(yùn)單，進(jìn)行制度創(chuàng)新成為進(jìn)出口商參與班列市場化運(yùn)營的前提。而這一問題的解決不可能是一蹴而就，需要通過規(guī)范運(yùn)作，使其優(yōu)勢得到廣泛認(rèn)可和參與，在增加吸引力，提高話語權(quán)的基礎(chǔ)上，才能帶領(lǐng)全球制定和改進(jìn)游戲規(guī)則。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

為此筆者建議從以下幾個(gè)方面推動(dòng)： Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

其一，與國際組織合作建立國際標(biāo)準(zhǔn)，使我們提出的各項(xiàng)解決方案都能得到世界的廣泛公認(rèn)并引領(lǐng)中歐班列相關(guān)規(guī)則制度的建立。陸運(yùn)規(guī)則的完善需要有頂層設(shè)計(jì)，需得到國際組織的支持與承認(rèn)。中歐班列要想發(fā)揮更大的作用，需在國際商會(huì)等國際組織中推動(dòng)相關(guān)工作進(jìn)程，引領(lǐng)制定國際慣例。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

其二，積極推動(dòng)相關(guān)國家的合作，特別是協(xié)調(diào)《國際貨約》和《國際貨協(xié)》國家，賦予運(yùn)單貨權(quán)功能并固化一票到底模式。鐵路運(yùn)單的貨權(quán)屬性理順后，最重要的資金和多渠道貿(mào)易融資問題就可以迎刃而解。不僅是信用證（在國際貿(mào)易當(dāng)中只有20%的合同采用信用證結(jié)算方式），O/A匯款、保函、保理、福費(fèi)廷等其他結(jié)算方式融資產(chǎn)品，都會(huì)積極參與融資。因?yàn)橘Q(mào)易融資的自償性特點(diǎn)，是金融機(jī)構(gòu)愿意惠顧的產(chǎn)品。貿(mào)易融資的多元化一定會(huì)為“一帶一路”的繁榮和發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持和保障。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

其三，創(chuàng)新思路借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索制定地區(qū)性的司法規(guī)定（解釋）。在國內(nèi)的某一地區(qū)，如班列創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊“渝新歐”所在地的重慶高級法院也可以探索制定地區(qū)的司法規(guī)定并進(jìn)行固化，先把鐵路運(yùn)單的不確定性通過部門規(guī)章或地區(qū)司法解釋，固定運(yùn)輸流程中和提單中各當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，特別是出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的受償次序，以消除參與者的后顧之憂，合理合法地支持中歐班列，使其規(guī)范運(yùn)作，保持可持續(xù)發(fā)展后勁。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

其四，注重與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，充分挖掘中歐班列的潛力。中歐班列基于歐亞大陸，又不局限于歐亞大陸。歐洲有“三河通三海的計(jì)劃：鏈接易北河，多瑙河，和奧得河的水上項(xiàng)目計(jì)劃，希望貫通黑海和波羅的海北海。”這與“一帶一路”的思想相通、陸海連通，東西呼應(yīng)，南北暢通。這里可參考美國“小陸橋”和“微路橋”的作法，幫助培養(yǎng)建立當(dāng)?shù)刂袣W班列的服務(wù)平臺(tái)。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

其五，加強(qiáng)與沿線及終點(diǎn)站各國溝通，提高班列的國際認(rèn)同感。調(diào)動(dòng)沿線國家的積極性，通過各個(gè)微觀層面的接觸，參與到中歐班列的延伸服務(wù)，彼此賦能，共同推進(jìn)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展。可以通過國際交流會(huì)及研討會(huì)等形式聚集沿線國家的貿(mào)易商、銀行、承運(yùn)商等，傳導(dǎo)說明我們開設(shè)中歐班列的目的和理念是為了沿線國家的共同繁榮，并共同研討目前存在的問題和解決辦法，爭取他們的承認(rèn)和支持。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

作為“一帶一路”的創(chuàng)新，中歐班列送去的不僅僅是商品、和各國圍觀者的驚嘆、贊賞的目光，也應(yīng)該有中國的治理經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則和秩序。讓世界看到班列的發(fā)展優(yōu)勢，認(rèn)可各項(xiàng)問題的解決方案，并引領(lǐng)相關(guān)規(guī)則制度的建立。認(rèn)識(shí)到它是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，符合各國人民的共同利益的平臺(tái)。 Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

（作者為前中國銀行副行長、國際商會(huì)執(zhí)行董事、中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員張燕玲） Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：證券日報(bào)）Oxp大陸橋物流聯(lián)盟

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