打造對外開放新高地 譜寫高質量發展新篇章

編者按 打造濟南國際內陸港，是市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九大精神，全面推進“四個中心”建設、加快新舊動能轉換的重要工作部署。市政協緊扣中心、服務大局，把打造濟南國際內陸港作為重點協商議題，由人口資源環境委員會組成專題調研組，聽取有關部門情況介紹，深入區縣和物流企業調查研究，赴西安、鄭州、青島學習考察，先后召開十多次座談會、研討會，做了大量精心細致的準備工作。近日，市政協主席雷杰主持召開雙月協商座談會，專門就“高標準打造濟南國際內陸港”進行協商交流?，F將有關發言摘登如下。2uv大陸橋物流聯盟

市政協副主席段青英作主題發言2uv大陸橋物流聯盟

濟南作為省會城市和區域性中心城市，具有發展物流經濟、打造國際內陸港的良好基礎和比較優勢，也存在不少短板和差距。一是規劃引領不夠到位，物流業中長期規劃尚需與新一輪城市規劃充分銜接，內陸港專項規劃以及核心區規劃設計還在調研論證階段。二是現有產業支撐能力不強，輻射周邊帶動能力較弱，對外貿易數額有限，建設國際內陸港的內生動力和在地支撐力略顯不足。三是載體功能相對滯后，物流產業布局分散，交通基礎設施不匹配，鐵路口岸、跨境電商、自貿試驗區等內陸港必要功能目前還是空白。四是推進機制還不完善，組織協調、工作推進、項目落地不夠有力。2uv大陸橋物流聯盟

基于以上分析，調研組主要在以下幾個方面形成共識和建議：2uv大陸橋物流聯盟

一、堅持大格局謀劃，科學確定內陸港戰略定位。黨的十九大作出堅持新發展理念、實現高質量發展的新部署，習近平總書記對山東提出“兩個走在前列”的新要求，國家級新舊動能轉換先行區落戶濟南。謀劃和推進濟南國際內陸港建設，要牢牢把握這些重大機遇，深入研究國家“一帶一路”和對外開放政策，順應大勢、引領趨勢、發揮優勢，以全球視野和開放胸懷，把內陸港建設成為濟南對外開放的新高地、高質量發展的新平臺和城市攜河發展的新引擎。2uv大陸橋物流聯盟

二、強化系統性建設，高度重視內陸港頂層設計。打造濟南國際內陸港是一項系統工程，必須加大組織協調力度，推動各要素整合優化、各方面協商共建。一是明確規劃先行。在科學確立內陸港戰略定位和發展模式的基礎上，加快制定出臺濟南國際內陸港專項規劃和內陸港核心區建設規劃。二是明確產業指向。把打造國際內陸港與發展實體經濟、培植新興產業結合起來，實現產業快速高效聯動和先進制造業、現代服務業聚集壯大。三是明確推進機制。加大與海關、鐵路、航空等單位的溝通協調，全力在鐵路建設、空港改造、口岸爭創等關鍵環節務求重大突破。對內陸港核心區重點項目，在項目審批、土地供給等方面給予優先保證，與新舊動能轉換先行區重大項目一起實施“雙引爆”。2uv大陸橋物流聯盟

三、突出功能化創建，著力打造大通道大通關大通商核心競爭力。一是推進大通道建設。積極對接國家和省新一輪交通布局規劃，特別是把強化高鐵布局和鐵路運輸放在突出位置，加快打通“大十字”鐵路建設、形成“米字形”高鐵路網，全面提升濟南的交通通達指數和物流暢通能力。加快濟南機場的改建擴建，大力發展公鐵、空鐵、海鐵等多式聯運。二是強化大通關功能。建議采取省市共建、合作共建方式，成立專門的攻關小組，積極爭取鐵路一類口岸、航空一類口岸等國家層面的特許和授權，爭取齊魯中歐班列集結中心落戶濟南國際內陸港。充分發揮綜合保稅區作用，推動保稅功能向外拓展和延伸。三是創新大通商制度。進一步深化審批制度改革，在內陸港實行特殊監管體制和負面清單制度，管理體制上給予充分授權。2uv大陸橋物流聯盟

四、重視平臺化運作，全力支持內陸港機制創新共建共享。內陸港就是一個開放高端的大平臺，重點抓好內陸港信息化平臺，堅持政府主導、社會參與，充分運用大數據、云計算，提升內陸港的智能化水平，實現公鐵空水的物流信息共享互通。抓好內陸港投融資平臺，以陸港金融小鎮等形式，引導保險、基金、銀行與非銀行金融機構落戶內陸港，重點推動融資租賃、跨境支付、物流金融等業務，打造金融創新試驗區。抓好內陸港對外合作平臺，制定相應政策，支持內陸港加強對外合作，推動優勢互補，實現合作共贏。2uv大陸橋物流聯盟

外地經驗、建議 強化陸港功能開放 抓好關聯產業發展2uv大陸橋物流聯盟

鄭州國際陸港開發建設有限公司董事長 袁衛東2uv大陸橋物流聯盟

2012年以來，鄭州國際陸港累計完成投資100多億元，運輸、貨代、船運、貿易、銀行、報關、電商等350多家工商企業入駐，先后開通鄭州到德國漢堡、慕尼黑的鄭歐班列，鄭州到阿拉木圖的中亞班列，鄭州到青島、寧波等4個港口的海鐵聯運班列，鄭州到廣州、成都、烏魯木齊等6個方向的特需班列，完成貨物吞吐量1765.8萬噸、65.4萬標箱。一是鄭州鐵路集裝箱貨運中心站運營水平位居全國前列。該項目占地面積2146畝，擁有國內一流的集裝箱吊裝設備和管理信息系統，初期設計集裝箱辦理能力每年36萬TEU。二是各類口岸建設運營體系趨于完備。鄭州鐵路一類口岸已于2014年遷入集裝箱中心站，為企業提供完善的報關、報檢、轉關、通檢、認證等一條龍服務；鄭州汽車整車進口口岸于2014年9月通過國家驗收封關運營，累計進口汽車整車1362輛；河南進境糧食指定口岸是國家批準設立的國內第一個不沿海、不沿江、不沿邊的內陸糧食口岸。三是鄭歐班列和鄭港班列已成為全國中歐班列和海鐵聯運班列的風向標。鄭歐班列的國內集貨半徑達1800公里，覆蓋全國3/4省份；境外通達24個國家121個城市。2uv大陸橋物流聯盟

對濟南國際內陸港建設建議是：2uv大陸橋物流聯盟

一、搶抓戰略機遇。隨著互聯網和高速鐵路的深入運用，新的陸權時代加快到來。要搶抓國家“一帶一路”建設和打造內陸港重大機遇，把國際內陸港的建設與推進新舊動能轉換、促進新興產業發展聚集、降低企業發展成本結合起來。2uv大陸橋物流聯盟

二、加強組織領導。成立專門管理工作機構，建立運轉高效的管理體制和工作機制。協調鐵路、交通、海關、國檢、外管、平臺企業等部門和單位，建立聯席辦公會議制度，及時協調解決存在的問題，不斷增強推進陸港建設發展的凝聚力和推動力。2uv大陸橋物流聯盟

三、功能開發和產業培育并舉。在功能開發方面，著力做強口岸、綜合保稅、多式聯運、區域中轉、國際供應鏈等七大功能。抓緊啟動鐵路大樞紐項目的規劃建設，積極爭創國家一類鐵路口岸。重點布局陸港偏好型產業，重點做強多式聯運物流服務業、商貿服務業、金融服務業和信息技術業等“四大核心產業”；帶動發展裝備制造業、電子信息產業、汽車及零部件制造業、紡織服裝業，以及發展金屬制品制造業、高端裝備制造業、生物醫藥業、家居建材業、食品加工業、農畜產品加工業等“四主六輔”相關產業。2uv大陸橋物流聯盟

四、研究出臺專項扶持政策。必須探索適合本地實際的投資建設路徑，比如鄭州為此設立的國際陸港開發建設有限公司。同時加大財政投資力度，積極爭取國家、省市的專項資金。2uv大陸橋物流聯盟

委員、專家建言2uv大陸橋物流聯盟

以平臺方式 聚焦聚力 打造濟南國際內陸港2uv大陸橋物流聯盟

濟南傳化泉勝公路港物流有限公司總經理 顏正華2uv大陸橋物流聯盟

一、分層分類搭建平臺體系，理順國際內陸港管理體系。以高新區為核心主體，整合綜保區、臨空經濟區、市經信委物流辦、新舊動能轉換先行區等管理機構，形成統一指揮管理平臺。以高新區投資公司為核心主體，整合金融機構、社會資本等資本資源，形成投融資平臺。以三年工作計劃中提出成立的國際內陸港運營公司為主體，整合鐵路、港口、航空、公路等領域資源，形成國際內陸港運營平臺。以政府物流信息平臺為核心主體，形成國際內陸港信息交互平臺等。2uv大陸橋物流聯盟

二、建立平臺運行規則和機制，明確平臺各類參與方的責任和權益，確保平臺的長期穩定運行。一是以公司制為主體，實行獨立法人企業機制。二是同股同權，各類參與主體以股權為基礎，共享收益、共擔風險。三是政府層面出臺短期扶持與長期發展引導機制，激發企業參與積極性，引導產業良性發展。2uv大陸橋物流聯盟

三、積極對外聯系，與天津、青島、西安、鄭州等建立城市合作發展平臺。積極與省內各港口及周邊海港開展合作，打通出海通道。開展與西安、鄭州、滿洲里等城市合作，連接“一帶一路”。2uv大陸橋物流聯盟

四、走出去引進來，以國際內陸港為中心，搭建產業發展平臺。一是圍繞省會城市群開展合作，形成省內中歐班列集散中心。二是引進跨境電商企業落戶國際內陸港，形成全球化跨境貿易網絡體系。三是引進先進制造業落戶國際內陸港，逐步形成支柱產業。2uv大陸橋物流聯盟

借力新舊動能轉換 推進濟南國際內陸港建設2uv大陸橋物流聯盟

山東財經大學管理科學與工程學院副院長 馬建華2uv大陸橋物流聯盟

一、提高國際內陸港建設對濟南意義的認識，把國際內陸港建設提高到城市發展戰略高度看待。濟南無論是建設新舊動能轉換先行區、區域性物流中心，還是構建開放型經濟新體制綜合試點、爭取國家中心城市，都需要國際內陸港作為支點。2uv大陸橋物流聯盟

二、借力新舊動能轉換先行區，把國際內陸港建設納入新舊動能轉換先行區建設規劃?，F代物流業是《山東新舊動能轉換重大工程實施規劃》提出的濟南市重點發展的產業，應將國際內陸港納入新舊動能轉換先行區發展規劃。建議以國際內陸港為龍頭，整合國際空港和綜合保稅區，打造濟南新舊動能轉換的新高地，把新舊動能轉換先行區“一先三區兩高地”的核心布局建設為“一先三區三高地”的布局。2uv大陸橋物流聯盟

三、整合國際陸港、國際空港、綜合保稅區和臨空經濟區，推進兩區兩港一體化建設。濟南國際陸港以董家鐵路貨運樞紐為核心區域，北聯國際空港和綜合保稅區，與濟南臨空經濟區連成一片，功能相互支撐和補充，應推動一體化發展，建立統一的管理協調機構，形成兩港帶兩區、兩區助兩港的良性互動格局。2uv大陸橋物流聯盟

高端定位 科學謀劃 系統實施 推進內陸港建設2uv大陸橋物流聯盟

濟南大學商學院、標準化學院黨委書記 葛金田2uv大陸橋物流聯盟

一、高端思維，科學規劃。高起點編制國際內陸港、中央物流商務集聚區等專項規劃；內陸港規劃要與新舊動能轉換先行區建設緊密結合，把樞紐節點規劃建設與歷城郭董產業片區、高新臨空經濟區、綜保區等產業集聚區實現有機融合。2uv大陸橋物流聯盟

二、體制創新，系統推進。完善體制機制，成立由省市部門和領導組成的國際內陸港建設領導小組，組建開發建設運營機構。突出重點，系統推進，率先啟動董家鐵路貨運樞紐建設，提升臨空經濟區國際物流中心功能，加快推進綜保區遷建，推進濟南國際機場擴容改造工程及規劃高鐵新東站貨運設施等。2uv大陸橋物流聯盟

三、協同發展，模式創新。一是區域協同發展。推動各園區錯位發展，各樞紐節點完善功能，實現園區、樞紐間互聯互通；與“中國—上海合作組織青島地方經貿合作示范區”間實現互聯互通，構建山東新舊動能轉換核心城市間協同參與“一帶一路”等重大國家戰略新機制。二是推進模式創新。創建協同聯動的物流發展新模式、創新投融資模式、創新人才培養模式。2uv大陸橋物流聯盟

四、五鏈統籌，高質發展。堅持“產業鏈、創新鏈、人才鏈、資本鏈、政策鏈”五鏈統籌，切實把內陸港打造成為濟南物流業開放新高地、新舊動能轉換先行區的先行者和示范者。2uv大陸橋物流聯盟

加快推進跨境電商發展 助力濟南內陸港建設2uv大陸橋物流聯盟

市政協委員，濟南職業學院財經商貿學院院長 顏 軍2uv大陸橋物流聯盟

互聯網經濟高速發展的今天，跨境電商已成為對外貿易新的增長點。大力發展跨境電商能更好地助力內陸港建設，建議：2uv大陸橋物流聯盟

一、著力做好綜合試驗區“六體系兩平臺”先進經驗復制推廣工作，構建跨境電商發展基礎框架，優化跨境電商健康發展環境，創新跨境電商發展機制。2uv大陸橋物流聯盟

二、多渠道采取措施大力培育壯大跨境電商經營主體。一是通過搭建優質平臺，吸引新經營主體加入跨境電商平臺；二是制定激勵政策，鼓勵具有發展潛力的經營主體，提升自身經營能力和電商業務規模；三是制定優惠政策，吸引外地經營主體特別是大型有影響力的經營主體，加入濟南跨境電商生態圈。2uv大陸橋物流聯盟

三、充分利用青島、煙臺、威海發展先機，加強交流、對接，強化省內區域協作，提升濟南跨境電商水平。建議省里主導，統籌全省跨境電子商務布局，編制全省跨境電子商務發展規劃，打造全省跨境電子商務聯動合作發展機制。2uv大陸橋物流聯盟

四、加大人才引進和培養力度，完善濟南跨境電商人才體系。制定專項人才引進政策，引入跨境電商人才服務中介機構；深化產教融合、校企合作，構建區域特色技術技能人才育人模式；支持建立跨境電子商務人才實踐基地。2uv大陸橋物流聯盟

關于構建濟南交通物流大系統的幾點建議2uv大陸橋物流聯盟

山東大學管理學院教授、物流研究所所長 彭志忠2uv大陸橋物流聯盟

濟南交通物流大系統的建設主要圍繞構建濟南國際化大都市的目標進行物流、交通、商貿等領域的系統化整合，是實現濟南流通經濟跨越式發展的重要舉措。2uv大陸橋物流聯盟

一是構建濟南市大交通體系，大力發展甩掛運輸、城市共同配送等集約高效運輸機制經濟模式。二是完善濟南市交通基礎設施無縫鏈接，如濟南市軌道交通與各個交通樞紐的無縫鏈接，濟南各個物流樞紐與物流園區（中心）無縫鏈接等。三是做好便捷高效的物流基礎設施網絡建設。四是建設濟南交通物流信息平臺，使交通運輸、物流管理、從業機構共享信息資源，盡快促進企業間、行業間、區域間物流信息的有效配置，與全國物流信息平臺互聯共享。2uv大陸橋物流聯盟

濟南交通物流大系統建設發展，要注重開展濟南市城市交通物流協同發展戰略對策、濟南市交通路網融合對策、濟南市交通物流空間共融對策、濟南市城鄉物流配送對策、建設濟南物流產業集群升級路徑等基礎性研究。2uv大陸橋物流聯盟

以鐵路物流基地為核心 打造高質量國際內陸港2uv大陸橋物流聯盟

中國鐵路濟南局集團有限公司計劃統計處副處長 高榮海2uv大陸橋物流聯盟

著眼于“打造國家鐵路樞紐、建設物流鐵路大通道”，建議：2uv大陸橋物流聯盟

一、全力推進董家鐵路物流基地建設。加快推進征地拆遷工作，保證工程建設進度；在土地規劃和指標等方面給予大力支持，優先保證鐵路物流基地的土地供應；及時配套周邊道路、供電、暖、水、氣等配套設施。2uv大陸橋物流聯盟

二、優化功能布局，打造國際內陸港核心競爭力。董家鐵路物流基地的建設是實現多式聯運發展、港口功能前移的關鍵所在，建議圍繞內陸港項目做好產業規劃。根據鐵路運輸特點，預留鐵路物流基地發展條件；圍繞物流基地，優化調整產業布局，培育新的經濟增長點；政府出資開工建設“一關三檢”設施。2uv大陸橋物流聯盟

三、全力開拓貨運市場，優化國際班列開行方案。一是待董家鐵路物流基地建成投產后，將濟南市國際班列調整至基地內辦理。二是借鑒其他地市經驗，給予中歐班列政策扶持，盡快做大做強物流基地。三是給予入園客戶稅收減免政策。四是會同我集團公司主動向鐵路總公司爭取運價優惠政策，并在運力上給予充分保障。2uv大陸橋物流聯盟

讓內陸港建設與新舊動能轉換先行區成為“雙引爆”2uv大陸橋物流聯盟

市政協常委，市委統戰部原常務副部長 萬秀水2uv大陸橋物流聯盟

打造濟南國際內陸港，是濟南區位優勢所在，是濟南加快發展所急，更是展現省會城市龍頭作用所需。建議組建強有力的內陸港建設領導小組，統籌調度各方力量，讓內陸港建設與新舊動能轉換先行區成為“雙引爆”。要急起直追，學習借鑒先進經驗，在智能化、高新技術、實體經濟、產業結構調整等方面借“梯”上“樓”；中歐班列開行省內城市要形成合力，省會濟南要積極主動、抱團競爭；國際內陸港建設，口岸功能、綜合保稅功能、多式聯運等許多工作亟待強力推進。2uv大陸橋物流聯盟

高標準 高起點 高要求打造濟南國際內陸港2uv大陸橋物流聯盟

市政協委員，山東啟德科技發展有限公司董事長 趙 勇2uv大陸橋物流聯盟

構建國際內陸港建設高端智庫，加快物流人才培養和引進力度；實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策和機制，創新招才引智方式；搶抓“一帶一路”建設機遇。改善促進投資的商務和信用環境，利用好有關建設投資基金和股權投資基金等，對涉及內陸港重點基礎設施建設、內陸港周邊城市道路網絡建設給予財政支持。2uv大陸橋物流聯盟

完善口岸功能 打造濟南國際內陸港2uv大陸橋物流聯盟

濟南海關現場業務處副處長 王樹新2uv大陸橋物流聯盟

高度重視內陸港功能布局，把一類鐵路口岸申請和建設作為關鍵，使口岸具備進口糧食、生鮮、平行汽車進口資質。促進陸空聯合開放口岸建設，推動海陸空多種運輸方式有機銜接。把內陸港建設成內外貿物流并重的港口，為周邊地區外貿企業提供一站式通關、倉儲、物流配送等綜合性服務。2uv大陸橋物流聯盟

加強制度創新 提升濟南國際內陸港競爭力2uv大陸橋物流聯盟

濟南大學政法學院教授 楊 風2uv大陸橋物流聯盟

推動貿易便利化改革，促進對外開放。深化外商投資管理體制改革，推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化管理程序。推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革，提高資金使用效率和投資便利化水平。提升貿易便利化水平，推廣應用山東電子口岸國際貿易“單一窗口”系統，加快建設對外投資“一站式”服務平臺。2uv大陸橋物流聯盟

落實國際內陸港科學高效管理運行模式2uv大陸橋物流聯盟

濟南高新控股集團有限公司副總經理 李 軍2uv大陸橋物流聯盟

目前，國內國際內陸港開發運營模式主要有兩類。一類是以國有投資為主體的開發運營公司；另一類是以管委會模式運作。以管委會模式運作，有利于從城市整體發展的角度通盤考慮，內陸港功能發揮后，突出其對區域、對城市的輻射力和帶動力。完善支撐保障，在管委會領導下，由平臺公司利用專業能力，具體進行內陸港建設的執行與配合。2uv大陸橋物流聯盟

部門現場回應2uv大陸橋物流聯盟

市經濟和信息化委員會主任汲佩德：2uv大陸橋物流聯盟

委員專家的建議很有針對性、建設性，下一步要按照市委、市政府關于區域性物流中心建設的決策部署，以《濟南市物流專項規劃》為統領，以國際內陸港建設行動計劃為抓手，一是加快編制內陸港核心區建設專項規劃，統籌布局物流用地、道路用地以及水、電、暖等各類用地，將片區規劃設計融入全市控規中。二是推動內陸港標志性建筑——國際物流大廈開工建設。三是推進董家鐵路物流基地建設，爭取一期貨運場站2019年上半年通車運營，打造國家級多式聯運示范工程。2uv大陸橋物流聯盟

市國土資源局副局長許宗生：2uv大陸橋物流聯盟

市國土資源局全力支持區域性物流中心建設。一是結合新一輪規劃試點編制，引領物流產業科學發展。二是調整完善土地規劃，優化物流產業布局。三是分類分層次保障指標，推進項目順利落地。對符合土地利用規劃的重點物流項目，在土地利用年度計劃內優先安排，對重大物流項目積極申報爭取省級重點項目用地指標；依托鐵路和公路等重大基礎設施項目，合理爭取單獨選址項目指標；將重點發展的物流園區申請納入國家、省級規劃體系中，爭取相應的用地政策；加強研究，明確各類物流產業用地的出讓方式，加強土地要素支持，完善配套政策。2uv大陸橋物流聯盟

市城鄉交通運輸委員會副巡視員袁誼波：2uv大陸橋物流聯盟

市城鄉交通運輸委高度重視濟南國際內陸港建設，抓好交通基礎設施建設互聯互通，加快推進“三環十二射”交通網絡規劃建設、跨黃河“三橋一隧”工程、高速公路建設、小清河復航工程前期工作及樞紐場站建設等。2uv大陸橋物流聯盟

市政府口岸辦陸港處處長孫玉峰：2uv大陸橋物流聯盟

推進中歐班列加密延長，加快申報特殊商品指定口岸，做好申報國家一類鐵路口岸的前期工作。積極推動做強國際海運、國際空運和國際班列“三條線路”。抓好綜保區遷建、中歐班列整合、指定口岸申報、跨境電商打造、通關環境優化等工作“五個環節”。2uv大陸橋物流聯盟

濟南海關現場業務處處長董孝榮：2uv大陸橋物流聯盟

積極關注并參與地方外向型經濟發展，助力我市國際內陸港建設發展。做好多式聯運、國際保稅物流、口岸、城市配送、物流分撥、城際物流和商務服務7大核心功能的統籌配套建設。建議加強與港口合作，發揮口岸延伸到內陸及內陸集港功能；與船公司或物流代理公司合作發展，完善租船訂艙、配貨及集裝箱調、還箱等物流關鍵環節的服務；與中鐵集裝箱運輸有限公司合作，確保線路規劃及貨柜車資源保障。2uv大陸橋物流聯盟

（來源：舜網-濟南日報）2uv大陸橋物流聯盟

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