于洪君：“一帶一路”的南向通道建設亟待加強

一、南向通道建設的提出及其戰略意義qGx大陸橋物流聯盟

“一帶一路”倡議提出五年來，中國與周邊地區的聯系更加緊密，經貿合作、人文交流和安全對話更加務實。中國與周邊各國通過聯動發展創新合作模式，意義和影響日益彰顯。但是，中國西部地區因交通等基礎設施建設較為滯后，與外部世界的聯系依然不暢。在這種情況下，中國政府決定通過提升與新加坡的合作規模和水平，共同建設互聯互通南向通道。qGx大陸橋物流聯盟

2014年8月，第三個中新雙邊國家級合作項目正式提議設立，明確提出該項目將設于中國西部。qGx大陸橋物流聯盟

2015年11月6日，中新項目宣布落戶重慶。次日，中新兩國發表“關于建立與時俱進的全方位合作伙伴關系的聯合聲明”，宣布在中國西部地區設立第三個兩國政府間合作項目，即以重慶作為中心，以金融服務、航空、交通物流和信息通信技術合作作為重點，正式實施“中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目”。qGx大陸橋物流聯盟

2016年年初，中新雙方在重慶舉行了中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目管理局揭牌儀式，召開互聯互通示范項目聯合實施委員會第一次會議。4月，推進中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目交流會在重慶舉行。會議確定雙方將在金融、現代物流、航空、信息通信四大領域繼續深化合作。qGx大陸橋物流聯盟

截至2017年8月，雙方根據兩國政府簽署的各項協議，建立起三級合作機制，初步編制成型有關重點規劃，并且出臺了中方一系列支持政策和新方一大批創新舉措。簽約重點項目達90多個，資金總額近200億美元，項目的示范性、輻射性、帶動性明顯。qGx大陸橋物流聯盟

從南向通道建設基本情況看，中方提出這一動議的目的，就是要推動中國西部地區與新加坡等東盟國家綜合利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，共同打造一條新的復合型國際貿易物流大通道。從而使沒有出海口的西部各省市區，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，進入新加坡及東盟國家主要物流節點。南向通道的開通和有效運營，向東將有助于西部地區擴大對東北亞地區的進出口，提升長江水運通道的進出口效率，向北將有助于對接中歐班列，緩解新亞歐大陸橋的運輸壓力，進一步拓展西部地區與東北亞、中亞和歐洲的聯系，使西部各省區在新一輪大開發中抓住發展機遇，實現協同發展，有效破解西部地區交通困局，建立起東西互聯、南北互通、內外兼容、聯動發展的交通運輸網絡和經濟合作格局。其作用和影響，不亞于正在全力推進的“六大經濟走廊”建設。qGx大陸橋物流聯盟

互聯互通南向通道對東南亞地區同樣重要。有了這條通道，東盟國家的商品，可以經由新加坡直達重慶，并以重慶為樞紐，向中國西部各省市區輸出，同時也可經重慶進入中歐班列，直接輸往中亞、俄羅斯及東歐地區，與絲綢之路經濟帶國家市場實現對接。qGx大陸橋物流聯盟

“一帶一路”倡議下的國際合作是個龐大的系統工程。推動“一帶一路”建設，首先要“推動國際大通道建設，深化大通關合作。擴大國際產能合作，帶動中國制造和中國服務走出去；優化對外投資結構；加大西部、內陸和沿邊開放力度，拓展經濟合作新空間”。打造中新互聯互通南向通道，完全符合這一精神。換言之，建設南向通道，一可促成西部地區發展變革新格局，帶動西部地區脫貧攻堅；二可拉動長江經濟帶建設，使長江經濟帶建設和西部大開發戰略有機結合；三可優化“一帶一路”總體布局，服務于睦鄰友好關系建設，服務于我們所倡導的人類命運共同體建設。qGx大陸橋物流聯盟

二、南向通道建設的當前態勢與未來前景qGx大陸橋物流聯盟

中新互聯互通南向通道建設涉及中國西部所有省、直轄市和自治區。作為南向通道建設的重要參與方，四川、貴州、云南、甘肅等省紛紛制定并提出符合各自發展需要、同時又有自身特色的項目建設思路和規劃。qGx大陸橋物流聯盟

廣西擁有西部地區最大和最主要的出海口，南向通道工程的龍頭部分在廣西。廣西正在根據南向通道建設的總體需要，打造海鐵聯運國際貿易物流主干線，鞏固提升連通中南半島的跨境運輸線，開通北部灣港通往重慶等地的班列，形成連通北部灣與西部主要城市的陸向協作網絡。同時，開通至新加坡、香港等地的集裝箱班輪，提升集裝箱吞吐能力，將北部灣港打造成區域性國際航運中心，建成南向通道多式聯運綜合信息平臺。qGx大陸橋物流聯盟

近兩年來，廣西持續加大基礎設施建設力度，協調推進南寧—貴陽高鐵、欽州港東站擴建、防城—東興鐵路等一批重大基礎設施項目，不斷提升南向通道的運輸能力。與此同時，廣西還集中力量推進南寧—憑祥鐵路、欽州集裝箱辦理站等40多個新的重點項目，加快在北部灣港、南寧、憑祥等地建設多式聯運物流基地，培育現代化多式聯運運營主體，加快構建有助于互聯互通的多式聯運體系。2017年4月，南向通道北部灣—重慶班列成功試運行。同年9月，南向通道鐵海聯運常態化班列由重慶首發，標志著南向通道建設步入快車道。2017年底，中歐班列新增中國南寧—越南河內運行區間，打通了我國中西部地區經廣西憑祥對接東盟的鐵路運輸大通道。qGx大陸橋物流聯盟

2018年5月，欽州港—昆明班列實現雙向首發，而欽州港—重慶、欽州港—成都班列此前已經開通，此三趟班列與廣州—河內中越班列以及“隴桂新”“蓉歐+”國際海鐵聯運班列陸續成功開行，使南向通道的鐵路運輸出現前所未有的新格局。與此同時，廣西鐵路規模最大的物流中心——南寧中心正式運營，其最終目標是要成為全國最大的鐵路多式聯運物流基地和出海出邊貨物集結點，成為西南中南地區對外開放的新的重要戰略支點。7月16日，作為南向通道重大基礎設施建設項目的廣西欽州港東站集裝箱辦理站一期工程正式開工。這一項目順利啟動，標志著南向通道建設穩步推進又有重大進展。qGx大陸橋物流聯盟

重慶的經濟實力和地理優勢，決定了它在南向通道建設中重要樞紐與中心結點的地位。2016年，重慶開通了跨境公路班車，2017年又在全國率先開通了常態化運行的“渝黔桂新”鐵海聯運通道班列。據統計，自2017年啟動南向通道建設以來，僅從重慶經廣西北部灣港直達新加坡的進出口貨物，就已經到達35個國家和58個港口。西部地區商品出口運輸成本已大大降低。qGx大陸橋物流聯盟

四川省以“多點放射、多路并舉”方式打造“現代綜合交通運輸體系”，南向布局了20條高速公路大通道，目前已建成8條，到2020年底，還將新增4條。2018年6月，宜賓至北部灣港集裝箱海鐵聯運班列雙向開通，四川南向出海的對流通道全面貫通。空運方面，四川已開通近20條連接東南亞南亞國家的航線，航線網絡基本覆蓋東南亞重要樞紐城市。qGx大陸橋物流聯盟

云南與越、老、緬山水相連，建設南向通道具有得天獨厚的區位優勢。目前云南與越、老兩國共開通28條客貨運輸線路，經由云南的中緬原油管道已正式運營，中老、中緬兩條光纜傳輸系統已投入使用。泛亞鐵路作為南向通道的陸上通道，東線昆明、玉溪、蒙自至河口段2014年底已通車。中線玉溪、普洱、景洪至磨憨段，西線大理至瑞麗段，均處在建狀態，預計2022年通車。境外段中老、中泰鐵路，也已開工。在貴州，全省正在以“加強多式聯運國際大通道建設”為指導思想，努力構建“口岸+海關特殊監管區域+多式聯運”新格局。qGx大陸橋物流聯盟

甘肅參與南向通道建設的目標是將蘭州打造成“一帶一路”西北地區貨物集散中心之一。通過建設中的蘭州國際港務區，接通蘭州與重慶西部物流園、廣西欽州港的聯系。為實現上述目標，甘肅成立了南向通道建設推進組，下設鐵海聯運、貿易和通關一體化、人文旅游、臨海飛地經濟、大數據5個小組，全力籌劃和推進國際陸海貿易新通道建設。2017年9月，蘭渝鐵路全線開通，蘭渝線縮短約700公里，南向通道的交通瓶頸被打破。2018年1月，甘肅省首列南向通道國際回程班列從廣西欽州港抵達蘭州。依托“渝新歐”中歐班列與“蘭州號”中亞班列常態化運行的集貨發運優勢，甘肅物產走向世界、世界物產進入甘肅已變得更加便利和快捷。qGx大陸橋物流聯盟

三、加快南向通道建設需要解決的主要問題qGx大陸橋物流聯盟

南向通道建設的初期成果和發展前景，引起了國際社會的高度關注。新加坡副總理張志賢不久前考察南向通道建設時，對通道建設的當前態勢非常認可。他表示，新加坡可以在中新互聯互通南向通道銜接至域外國際市場方面扮演重要角色。這有助于推動中國西部整體的經濟發展，吸引更多外國及新加坡企業通過重慶擴展在中國西部的業務。同樣，中國企業也能通過中新互聯互通南向通道，以新加坡作為進軍東南亞和其他國際市場的基地。亞非歐地區12國駐華使節考察時也表示，中新互聯互通南向通道利用鐵路、公路、水運、航空等運輸方式，將中國同東盟、歐洲甚至非洲連接起來，運輸成本更低，發展潛力巨大。他們希望本國借助這條通道，更好地融入“一帶一路”建設，與中國開展更多合作，加強區域經貿文化交流。qGx大陸橋物流聯盟

西部地區建設南向通道熱情高漲，國際社會對南向通道期望值很高，切實做好如下工作，進一步開啟南向通道建設新高潮。qGx大陸橋物流聯盟

（一）盡快完成頂層設計和總體規劃，加強國家層面對互聯互通南向通道建設的集中統一領導和指揮。中央有關部門宜制定和發布政策白皮書類的指導性文件，將包括西藏在內的西部所有省市區全部納入南向通道建設范圍，明確南向通道建設的大政方針和階段性工作目標。通過文件提供的強有力的政策指導，使我國西部地區與中南半島及整個東南亞地區，在人流、物流、信息流、資金流等諸多方面實現全要素的對接和集聚，最終實現域內域外貿易和生產要素全方位優化配置，促進經濟協同發展、經濟社會同步發展。為加強南向通道建設的統籌協調，國家層面可考慮成立協調領導機構，各部委與各地政府，應積極配合，建立相應機制。今年全國“兩會”期間，西部地區已有八省區市全國政協委員聯名提案，建議將“南向通道”上升為國家戰略。qGx大陸橋物流聯盟

（二）建立健全域內外協調合作聯動機制，將南向通道建設與國家特別是本地區“十三五”規劃緊密結合起來。西部地區經濟發展總體水平不高，基礎設施建設相對滯后，經驗不足和人才短缺問題比較突出。要全面推進互聯互通南向通道建設，創造參與“一帶一路”國際合作新局面，就要進一步解放思想，開拓創新，努力打破地域界限和機制障礙。2017年8月，渝桂黔隴四地政府簽署關于合作共建中新互聯互通南向通道的框架協議和相關文件，描繪出合作共建南向通道的大格局。2018年全國“兩會”后，上述四地相關部門召開聯席會議，確定了共建南向通道工作要點。內蒙古等6省區代表應邀參加，各方就南向通道建設形成共識并提出“重慶倡議”。建議在此基礎上，西部各省市區加強與國家有關部委、東部地區省市的聯系與合作，積極爭取國家部委的支持和東部發達省市區的參與，努力把南向通道建設轉變成經濟發展優勢，形成新的經濟增長點。在此過程中，各方要科學定位、厘清優勢、準確發力，而不要一哄而上、盲目攀比、重復建設。要解決好當前與長遠、域內與域外、政府與市場的關系問題。qGx大陸橋物流聯盟

（三）進一步加強與東盟國家的政策溝通、民心相通以及機制體制、標準規范對接，優化與新加坡等東盟國家的國際多式聯運體系。抓好南向通道建設，首先要大力發展和完善國內西部地區的交通運輸網絡和相關配套設施，提升自身的互聯互通水平，包括產業園區建設的質量和水平，同時也要在國家和地方兩個層面，做好與東盟各國人員往來便利化、貨物通關便利化、邊境交通便利化、貿易投資便利化、貨幣兌換便利化、信息交換便利化、安保合作便利化等相關工作。要在不斷改善自身營商環境的情況下，做好招商引資工作，確保越來越多的境外伙伴，首先是東盟國家的企業，能夠積極踴躍地參與到南向通道建設中來。qGx大陸橋物流聯盟

（四）中央政府要努力幫助地方政府解決好南向通道建設的資金支持問題。西部地區自然稟賦總體欠佳，經濟發展水平普遍不高，多數省市資金不足的矛盾極為突出。在當前國內經濟形勢下，西部地區基礎設施建設，特別是交通網絡建設項目造價高，投資效益低，融資難度大的問題愈發難解。無論從推進“一帶一路”國際合作的總體布局出發，還是從實現國家“十三五”經濟社會發展規劃的現實需要考慮，國家都必須保證對南向通道建設的支持力度。其中特別重要的是要“扶上馬，送一程”，通過實實在在的財政金融支持，為西部地區最終形成完好的自身造血功能提供必不可少的外部條件。使互聯互通南向通道建設，完全跟上其他“六大經濟走廊”的建設步伐。（作者為察哈爾學會首席研究員，全國政協外事委員會委員、中聯部原副部長、中國前駐烏茲別克斯坦大使于洪君）qGx大陸橋物流聯盟

（來源：太和智庫）qGx大陸橋物流聯盟

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