馬友君：建設中俄跨境合作區路徑研究

隨著我國改革開放力度的加大，開放范圍和層次的進一步拓展，開放結構布局和體制機制的完善，沿邊地區跨國合作也越來越受到重視，其中建立跨境經濟合作區已經成為拉動地方經濟發展重要引擎。jlJ大陸橋物流聯盟

1991年以來，中俄經濟合作經歷了20多年的發展，兩國經濟合作逐漸向多元化方向發展，經過低迷、徘徊和高速發展的時期。今年前四月中俄貿易同比增長近30%,商務部預計全年雙邊貿易將超1000億美元。進一步夯實中俄合作的基礎，探索沿邊合作方式是新時期我們應該做好的工作。對此，應在中國東北振興和俄羅斯遠東開發對接合作的基礎上，積極推動中俄兩國政府賦予跨境合作區更加開放的先行先試政策，在外商投資管理、跨境產業合作、沿邊金融改革、勞動力等要素自由流動及相關領域探索沿邊跨境合作區的新政策新體制。jlJ大陸橋物流聯盟

【在大項目、重點產業上下功夫，走特色優勢產業發展之路】jlJ大陸橋物流聯盟

一是發展特色優勢產業。創建互利雙贏的跨境合作區是促進兩國沿邊區域合作共同發展有效途徑。從最近中美貿易之爭及中俄經濟發展實踐來看，僅僅靠貿易合作難以支撐不斷發展的兩國戰略協作伙伴關系，產業、投資合作將成為兩國合作的重點。首先要選擇兩國都利好的特色優勢產業，如農業、林業和旅游業。在增加投資的基礎上，增加科技、人才的投入，逐漸在沿邊地區打造特色優勢產業小鎮，承接中南部地區產業北移。jlJ大陸橋物流聯盟

二是開展大項目合作。由于歷史因素，除了國家能源項目之外，中俄區域合作缺少大項目支撐，這是導致合作水平不高的重要原因之一。要利用東北老工業基地振興與俄遠東地區大開發、“中國制造2025”與“俄羅斯創新2020戰略”等，促使兩國發展聚焦對接，打造新的跨境區域經濟增長極。未來在產業合作選擇方面，要集中選擇我省優勢的產業，利用現有地緣和人緣及語言的優勢，開展大項目合作。我省國有經濟占主導地位，民營企業相對不發達；國有大型企業占比較高，中小企業數量較少；傳統裝備制造企業數量多，新興科技企業數量少。這種情況決定了我省與俄羅斯的企業開展大項目合作具有優勢，可以通過雙方大企業的對接與合作，推動大項目合作的實施。我省懂俄語人才較多，與俄羅斯氣候相似，對俄羅斯國情認知較為客觀。這些都是對開展大項目合作的有利條件。jlJ大陸橋物流聯盟

三是發展重點產業。利用俄羅斯遠東開發的契機，在重點產業對接方面，選擇雙方都認可的項目進行合作。通過培育產業集群加快發展重點產業，解決我省配套產業不足的瓶頸制約，有利于增強重點產業發展的帶動力，提高資源配置效率，促進產城融合，加快新型城鎮化進程。各地區要因地制宜，發揮特色優勢，實施差異化發展，構建特色突出、優勢互補、核心競爭力強的產業布局新格局，推動區域協調發展。jlJ大陸橋物流聯盟

【爭取政策支持，建立穩固的產業基礎，實現互利共贏】jlJ大陸橋物流聯盟

一要選擇設立跨境合作區區域。從中俄未來合作發展趨勢看，跨境產業合作將成為重點。設立跨境經濟合作區符合國家戰略布局和政策導向，并且中俄雙方都有深入合作、共同發展的強烈意愿。特別是黑河大橋通車后，中俄雙方的經濟區建設為進一步加強產業合作提供重要契機。為此，要積極向國家爭取設立中俄跨境經濟合作區，將這一意向納入中俄兩國政府會晤框架，賦予黑河先行先試政策。深入開展中俄電力、成品油、天然氣、礦產及農產品等全方位領域合作，爭取把跨境經濟合作區打造成為中俄能源原材料集散中心。發揮地緣優勢，依托中俄兩國資源和市場，吸引中俄兩國產業轉移聚集，逐步打造承接跨境和跨區域產業轉移和中俄進出口生產加工。依托黑河與布市健全的城市功能，加快吸引國內金融機構集聚，積極引進國外銀行、證券機構進駐黑河發展，為跨境區內中俄兩國企業提供綜合金融服務方案、在離岸金融服務、跨境貿易人民幣盧布結算等業務，為國內企業開展境外投資、并購提供相關資金托管、離岸擔保等綜合金融服務支持。jlJ大陸橋物流聯盟

二要選擇雙方具有發展潛力的產業合作。跨境產業合作區應以雙方產業協調發展為切入點，要通過跨境經濟合作區建設，破解對俄經濟合作數量不大、質量不高及產業發展滯后難題，為國家進一步推進沿邊地區開發開放探索新路徑。同時，建議比照國家境外合作區政策給予跨境經濟合作區相應政策支持，吸引有實力的企業聯合承建跨境經濟合作區，從而解決我省資金難題，加快跨境產業合作區整體同步建設。發展對俄農業合作是我省最大的產業優勢。發展中俄農業合作，不僅對區域經濟發展有重要的促進作用，而且還可以解決我國糧食進口多元化問題，幫助我省農業企業實現技術創新和協同發展。jlJ大陸橋物流聯盟

三要爭取國家優惠政策支持建立穩固的產業基礎。我省對俄沿邊產業基礎發展薄弱，基本上還沒有形成產業體系，按照現有的政策難以建立配套的產業發展基礎。未來我省對俄跨境經濟合作區必須要建立穩固的產業基礎，這也是跨境經濟合作的發展重要途徑。因此，要吸引企業在合作區落戶，就必須通過爭取國家的優惠政策，包括土地、財稅等政策的支持，規劃建設產業優勢明顯、產業配套完善、輻射帶動力強的產業基地。在具體的產業規劃中，應結合當地的比較優勢，有選擇性地發展生產成本低、具有競爭優勢的加工制造業。jlJ大陸橋物流聯盟

四要大力推進邊境地區的城市化建設步伐。城市是地區經濟發展的載體，一個地區的城市化發展程度往往決定該地區的產業集聚程度。因此要實現跨境經濟合作區的跨越式發展，就應該通過加快城市化進程，以城市化帶動工業化，以工業化促進城市化，實現兩者相互推動的良性循環。由于歷史、氣候和地理位置等因素，我省沿邊地區人口稀少，嚴重制約了跨進產業園區、經濟合作區等口岸經濟的發展，對此，可以考慮出臺支持沿邊城市發展政策，吸引外來移民落戶沿邊口岸城市，增加口岸對移民的吸引力，提高沿邊地區居民的工資待遇和福利水平。同時，應適當降低資金申報門檻，減少國家、省劃撥資金配套比例，最大限度地給予優惠扶持，從而完善口岸基礎設施建設，提高口岸綜合能力，使重點口岸成為地區經濟社會發展的中心，以及帶動經濟增長的要素聚集點，形成支撐開放型經濟發展的城市產業體系，同時，隨著對外開放步伐加快，口岸的管理也要適當調整，給口岸更多的經營自主權。jlJ大陸橋物流聯盟

（來源：黑龍江日報 作者：馬友君）jlJ大陸橋物流聯盟

版權與免責聲明：此稿件為引述消息報道，稿件版權歸原作者所有，Landbridge平臺不對本稿件內容真實性負責。如發現政治性、事實性、技術性差錯和版權方面的問題及不良信息，請及時與我們聯系，并提供稿件的【糾錯信息】。糾錯熱線：0518-85806682