充分發揮向北開放橋頭堡作用 依托中歐班列中通道 形成產業發展集聚效應

2018年3月5日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時發表重要講話，指出“從滿洲里、二連浩特出入境的中歐班列多數都是‘酒肉穿腸過’，區位優勢還沒有轉化為開放優勢、發展優勢，國家向北開放重要橋頭堡的作用還沒有發揮出來”。這既體現了黨中央對二連浩特的重視和關心，也為我市經濟發展指明了方向，對我市加快建設國家重點開發開放試驗區、擴大向北開放、參與建設“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設具有重大意義。為了貫徹落實好習近平總書記的重要指示精神，根據《中共二連浩特市委辦公室關于印發<開展習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神“大學習大調研大討論”活動實施方案>的通知》要求，結合我委工作實際，提出以下措施及建議：TFM大陸橋物流聯盟

一、主要思路TFM大陸橋物流聯盟

以黨的十九大精神為指導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和考察內蒙古重要講話、在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念和穩中求進工作總基調，全面落實高質量發展要求，主動融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設，以國家重點開發開放試驗區建設為統領，充分發揮國家向北開放的橋頭堡作用，并依托中歐班列中通道，進一步暢通貿易通道，加快打造集貿易、物流、倉儲、跨境電商、零售、批發基地，全面升級傳統進出口加工產業，大力培育新產業、新動能、新增長極，努力解決中歐班列“酒肉穿腸過”的現狀，將二連浩特的區位優勢轉化為開放優勢、發展優勢。TFM大陸橋物流聯盟

二、主要工作任務TFM大陸橋物流聯盟

（一）暢通中歐班列中通道。加快建設境內段集寧-二連浩特鐵路雙福電氣化改造和鐵路站場改造項目，推動境外段二連浩特-烏蘭巴托-烏蘭烏德鐵路升級改造項目，全面暢通經二連浩特口岸出境途徑蒙古國、俄羅斯通達歐洲的中通道。TFM大陸橋物流聯盟

（二）進一步完善中歐班列樞紐節點功能。推動二連浩特機場升級為國際機場，在長期開通烏蘭巴托、烏蘭烏德、伊爾庫茨克等航線的基礎上，增加國內城市經停二連浩特至俄蒙及歐洲的國際航線，促進中歐班列沿線國家和地區人員密切往來。積極爭取國家、自治區支持，實施二連浩特口岸查驗設施擴能升級改造和智能化口岸建設工程，進一步完善中歐班列樞紐節點功能，不斷提升國家向北開放橋頭堡和“一帶一路”及中蒙俄經濟走廊支點作用。TFM大陸橋物流聯盟

（三）打造中歐班列“四大”基地TFM大陸橋物流聯盟

1.打造大宗商品倉儲基地。依托中歐班列中通道、樞紐節點優勢，加快實施鐵路戰場改擴建工程，建設二連浩特鐵路口岸B型保稅物流中心、綜合保稅區，爭取放寬煤炭、糧油、畜產品、石油等進口限制，將鐵路口岸打造成集保稅倉儲、保稅物流以及中轉、配送功能的大宗礦產品、農畜產品的倉儲基地。TFM大陸橋物流聯盟

2.打造歐系品牌汽車銷售基地。力爭二連浩特汽車整車進口口岸盡快獲批，通過利用中歐班列返程車皮進口歐洲各國品牌車輛及零配件，將二連浩特打造成為集歐洲汽車進口、銷售、報關代理、物流運輸、維修售后及零配件的進口、生產、銷售等一系列環節完善的高附加值產業鏈，帶動呼市、包頭、烏蘭察布市、錫林郭勒盟等地汽車相關消費及投資。TFM大陸橋物流聯盟

3.打造物流集散基地。加快建設二連浩特國際航空港物流園區，形成鐵路、航空、公路物流互補優勢。以中歐集裝箱班列為主要載體，加快現有物流園區資源整合，引進第三方物流企業，進一步完善物流園區基礎設施，建設綜合物流信息平臺，將我市打造成為中歐班列國際供應鏈式服務基地。TFM大陸橋物流聯盟

4.打造跨境電商示范基地。積極引進國內跨境電商龍頭企業，大力整合電商資源，加快大型電商平臺和境內外倉庫建設，逐步形成規模效應，爭取在跨境電商發展上實現新突破。同時，大力推動市場采購貿易試點獲批，年內建成市場采購信息平臺，為加快發展跨境電商提供更多便利。TFM大陸橋物流聯盟

（四）打造區域性國際銷售中心TFM大陸橋物流聯盟

1.探索建設區域國際購物中心。充分利用中歐班列回程車皮空載率較高的實際情況，引進大型零售企業，依托二連浩特邊民互市貿易區，實施互貿區+邊貿服務、互貿區+專業市場、互貿區+文化旅游發展戰略，以歐洲、蒙古國、俄羅斯等國服裝、箱包、化妝品、小型家電、食品等為主，借鑒香港、深圳等發達地區經驗，建設大型免稅店，培育發展集購物消費觀光一體的新型零售產業。大力推進互聯網、大數據與零售業的融合發展，積極引導現有零售企業依托電子商務第三方平臺開展網上銷售，著力打造“免稅+保稅+跨境電商”于一體的一站式多層次區域國際購物中心。TFM大陸橋物流聯盟

2.打造輻射蒙俄區域性批發中心。依托溫州商城、義務市場、盛通家具城、環宇商貿城等大型零售商場，通過政府加大市場整頓、宣傳和支持力度，營造商家誠信經營良好氛圍，提升商品質量和服務水平。鼓勵和倡導商家主動適應蒙俄市場需求，不斷豐富商品種類，逐步形成規模化經營，將二連浩特打造成為輻射蒙俄區域性批發中心。TFM大陸橋物流聯盟

（五）打造貿易加工基地TFM大陸橋物流聯盟

1.加快發展出口加工業。圍繞歐洲、蒙古國、俄羅斯等國市場需求，積極承接環渤海經濟圈、京津冀、沿海等發達地區產業轉移，壯大機電、機械、新型建材、服裝輕紡、生活日用品等出口加工業，不斷完善出口產品境內加工、境外分撥銷售的特色產業鏈條。TFM大陸橋物流聯盟

2.大力發展進口加工業。依托進口資源，以邊境經濟合作區為平臺，通過政府引導、市場化運作、多元投資，全面升級鐵礦石、木材、糧食、肉類、皮革、絨毛、石油加工等傳統工業，進一步延伸產業鏈和提高產品附加值。充分發揮中蒙跨境經濟合作區優勢，鼓勵企業在二連浩特和扎門烏德“兩頭辦廠”、跨境加工，實現境外初加工、境內精深加工，緩解我市資源承載能力不足問題。TFM大陸橋物流聯盟

三、加大政策爭取力度TFM大陸橋物流聯盟

（一）支持邊境口岸特色產業發展。爭取自治區修訂《西部地區鼓勵類產業目錄》，鼓勵支持邊境貿易、利用進口資源加工產業、圍繞周邊國家需求加工等產業做大做強。TFM大陸橋物流聯盟

（二）加大信貸支持力度。爭取國家、自治區加大絲路基金、亞投行等國際金融性組織和政策性金融機構對二連浩特基礎設施、產業合作和重大項目給予信貸支持。TFM大陸橋物流聯盟

（三）加大財政支持力度。爭取自治區落實二連浩特上劃自治區部分非稅收入定額返還政策。爭取自治區加大邊境地區轉移支付規模，完善自治區財政對二連浩特的轉移支付制度。自治區在安排地方債券和相關專項轉移支付中，爭取自治區對二連浩特口岸基礎設施建設予以傾斜。TFM大陸橋物流聯盟

（四）加大稅收優惠力度。爭取自治區優先在試驗區內推進普惠性減稅政策，落實出口退（免）稅政策，開展旅客購物免稅試點工作。爭取自治區推動完善“走出去”企業回運木材、礦產品、農畜產品等進口貨物的價格審核機制。TFM大陸橋物流聯盟

（五）研究設立沿邊產業發展基金。爭取由自治區財政拿出一定資金設立沿邊產業發展基金，主要用于支持進出口加工業、邊境貿易、跨境電商等產業發展。TFM大陸橋物流聯盟

（六）支持建設貿易平臺。爭取自治區支持二連浩特建設商品交易平臺、跨境電商物流綜合服務平臺、班列編組樞紐和物流集散轉運中心，支持建立面向國際的礦產品交易平臺。TFM大陸橋物流聯盟

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