對“一帶一路”沿線國家貿易保護態勢的分析和應對建議

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，我國與沿線國家的貿易與合作日益緊密，同時，技術性貿易措施（以下簡稱“TBT”）的通報量也在不斷攀升。2017年，共有82個WTO成員國提交了2587件TBT通報，比2016年增加10.7%；在70個“一帶一路”沿線國家中，共有33個國家提交了734件通報；技術性貿易措施數量逐年遞增，部分地區技術性貿易措施頻出，對我國出口企業造成嚴重影響，應該引起高度重視與專題研究應對。Gu9大陸橋物流聯盟

值得關注的是，當今技術性貿易措施越來越成為貨物出口貿易的主要障礙，且造成重大損失。一方面，技術性貿易措施具有名義上的合理性、技術上的先進性、形式上的復雜性和手段上的隱蔽性，已經日益成為許多國家，包括“一帶一路”沿線國家用于貿易保護的工具；另一方面，具有地區代表性的大國及區域合作組織，新規頻出，具有很強的示范效應，具有許多新特點，引起周邊國爭相效仿，對我國產品出口帶來影響。Gu9大陸橋物流聯盟

概括來說，主要有“三大憂患“，應當引起高度重視，并盡快研究應對措施。Gu9大陸橋物流聯盟

一是海灣阿拉伯國家合作委員會（以下簡稱“海合會”）聯合發布技術性貿易措施勢頭不減。作為“一帶一路”重點沿線的海灣阿拉伯國家，在與中國雙邊貿易額每年不斷增長的情況下，TBT通報評議項目也在不斷增長。2016年、2017年，海灣阿拉伯國家與中國雙邊貿易額分別達1143億美元、1500億美元，而2017年海灣阿拉伯國家合作委員會以聯合通報形式提交的TBT通報評議達52項，比2016年增長52.9%。Gu9大陸橋物流聯盟

中亞7國（阿聯酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、沙特阿拉伯、也門）組成的海合會作為“一帶一路”沿線國家通報發布的“主力軍”，提交通報417件，比2016年增長45.3%，占“一帶一路”沿線國家通報的51.3%，其中沙特阿拉伯提交通報最多，為77件。海合會聯合發布通報55件，約八成集中在食品及食品相關產品。從2018年1月1日起，沙特阿拉伯頒布的SABER認證復合型計劃開始正式實施，以替代原SASO認證，新舊認證并行實施過渡期僅為6個月。新認證將根據產品風險類別分為高中低3個等級，并分別采用不同的符合性檢驗程序，并由獲得認可的機構負責執行。該新認證過渡期短，涉及產品范圍極廣，對我國相關出口企業沖擊較大。Gu9大陸橋物流聯盟

二是中東歐兒童消費品召回增加超四成。由11國組成的中東歐國家通過歐盟快速預警通報系統（RAPEX）發布對中國召回通報386例，比2016年增長14.2%，占歐盟同期通報產自中國所有消費品的35.6%。發布消費品召回通報較多的國家為匈牙利和波蘭，分別有101例和98例，占中東歐國家通報總數的26.2%和25.4%。其中，中東歐11國兒童消費品（兒童用品和玩具）召回有245例，比2016年增長42.4%，占同期我國同類產品通報總數的42.3%。Gu9大陸橋物流聯盟

以玩具和嬰童車為例，2017年，我國對中東歐11國出口額約為6.65億美元，出口量8.92億件；波蘭作為進口量最大的國家，金額約為3.02億美元，占中東歐11國進口總額的45.4%；與此同時，RAPEX系統中，發布兒童消費品召回通報最多的也是波蘭，有72件，給中國企業帶來較大經濟損失。Gu9大陸橋物流聯盟

兒童消費品召回原因主要涉及3類，一是因產品脫落、碎裂、破裂導致小部件形成，兒童誤吞后有嗆噎和窒息風險；二是產品含有的至少1種或以上的鄰苯二甲酸鹽含量超標，可能危害兒童健康，導致生殖系統損傷；三是產品本身結構設計存在問題，導致兒童身體夾傷、翻塌、摔落、觸電等事故。Gu9大陸橋物流聯盟

三是南亞和東盟國家貿易救濟調查案件數量持續增長。2017年，“一帶一路”沿線國家對我國發起貿易救濟調查75起，占我國貿易救濟調查案件總數的46%，八成以上為反傾銷案件，主要涉及鋼鐵產業。印度超越美國位列發起調查最多的國家，其次是巴基斯坦，分別為31起和18起，占“一帶一路”貿易救濟調查案件數的41.3%和24%。2017年以來，柬埔寨、阿聯酋等國家均制定了本國的貿易救濟法律法規；泰國、緬甸等國家正在起草本國的貿易救濟法律法規。從涉案金額看，去年5月馬來西亞冷軋不銹鋼反傾銷調查中，僅廣東省的涉案金額就高達2530萬美元。今年1月，印度間苯二酚反傾銷終裁中，對華涉案產品征收5461美元/噸的反傾銷稅，初步估算，影響我國行業出口金額超過386萬美元。Gu9大陸橋物流聯盟

長期以來，大多數企業遭遇技術貿易壁壘的首要原因是信息不對稱，不了解外國新修訂和正在實施的技術性貿易措施，以及尚未形成靠前應對的主動意識，缺乏維護自己合法權益的能力。Gu9大陸橋物流聯盟

為服務國家“一帶一路”建設，推動更多企業走出去，并避免因遭遇技術貿易壁壘而形成損失，呼吁盡快建立“一帶一路”技術性貿易措施服務機制。一是堅持需求導向、標準引領、創新合作、互利共贏、滾動實施原則，主動加強與沿線國家標準化戰略對接和標準體系相互兼容，強化標準與政策、規則的有機銜接，以標準“軟聯通”打造合作“硬機制”。二是加強對“一帶一路”沿線重點國家重點產品貿易摩擦的專項研究和應對，鼓勵企業對明顯不合理的、帶有歧視色彩的技術性貿易措施，通過有關部門向相關國家或WTO組織表達企業的合理訴求，及時反映意見，從而有機會延緩、降低乃至消除這些技術性貿易措施對我國外貿造成的損失，最大限度地保護我國經濟利益和企業利益。三是積極引進國際標準和國外先進標準，推動“一帶一路”國家間標準化主管機構開展標準互換互認和標準比對工作，努力提高標準的一致性。吸取國外制定技術性貿易措施的先進經驗，建立完善我國的技術性貿易措施體系。Gu9大陸橋物流聯盟

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