交通強(qiáng)國(guó)“最后一公里”——打破多式聯(lián)運(yùn)困局

編者按：m9r大陸橋物流聯(lián)盟

交通領(lǐng)域正面臨“最后一公里”難題。“多式聯(lián)運(yùn)更是存在基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、多式聯(lián)運(yùn)站數(shù)量少功能弱、運(yùn)輸裝備沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化、信息資源交互共享嚴(yán)重不足這四大問(wèn)題。”中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)多式聯(lián)運(yùn)中心主任譚小平提出。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

長(zhǎng)期研究國(guó)內(nèi)外多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，參與過(guò)多項(xiàng)重大交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，具有豐富的政策規(guī)劃與貨運(yùn)行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，譚小平在3月1日，由鳳凰網(wǎng)國(guó)際智庫(kù)主辦，能源基金會(huì)支持的中國(guó)貨運(yùn)行業(yè)可持續(xù)性調(diào)查案例報(bào)告發(fā)布會(huì)上，針對(duì)“多式聯(lián)運(yùn)在中國(guó)的發(fā)展”，建議中國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定一套適合中國(guó)國(guó)情的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略和政策。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

以下是演講內(nèi)容精編，與智庫(kù)讀者分享。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

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中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)多式聯(lián)運(yùn)中心主任譚小平m9r大陸橋物流聯(lián)盟

歐美國(guó)家的多式聯(lián)運(yùn)成果m9r大陸橋物流聯(lián)盟

歐盟國(guó)家公鐵、公水聯(lián)運(yùn)的實(shí)踐表明，相比單一的公路運(yùn)輸而言，多式聯(lián)運(yùn)可以提高運(yùn)輸效率30%，減少貨損貨差是10%，降低運(yùn)輸成本20%，減少高速公路擁堵50%，促進(jìn)節(jié)能減排1/3。無(wú)論是政府決策還是企業(yè)，都在思考如何用好、發(fā)展好多式聯(lián)運(yùn)的問(wèn)題。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

美國(guó)公鐵聯(lián)運(yùn)，一列雙層集裝箱列車(chē)可運(yùn)200—300個(gè)集裝箱，可以替代280輛卡車(chē)運(yùn)輸。北美最大集裝箱裝載數(shù)量可以達(dá)到600個(gè)，理論上可以替代500個(gè)以上的卡車(chē)運(yùn)輸。當(dāng)然還有其他的數(shù)字，比如美國(guó)人講當(dāng)有10%的公路貨運(yùn)長(zhǎng)途貨運(yùn)通過(guò)?綜合來(lái)看，鐵路如何替代卡車(chē)運(yùn)輸可以減少溫室氣體的排放大概到75%的績(jī)效。水運(yùn)方面，則成本更低，二氧化碳的減排效果更好。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

歐盟這些年從政府層面積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)CT做了一個(gè)評(píng)估，僅僅一年通過(guò)把更多公路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸結(jié)合以后，減少二氧化碳排放是762萬(wàn)噸，NOx排放9.3萬(wàn)噸，顆粒物排放1150噸。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，歐盟最著名的是“馬可波羅計(jì)劃”。歐盟在計(jì)劃中推出了十多項(xiàng)的行動(dòng)計(jì)劃，后續(xù)是政府財(cái)政支持。馬可波羅計(jì)劃搞了兩期，有一個(gè)評(píng)估：通過(guò)馬可波羅計(jì)劃，最終減少了二氧化碳排放463萬(wàn)噸，相當(dāng)于18噸的卡車(chē)每千公里的運(yùn)輸少跑了346萬(wàn)趟，減少了公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量640億公里，減少交通事故死亡人數(shù)73人，減少卡車(chē)排隊(duì)6.4萬(wàn)公里，相當(dāng)于繞地球1.5圈。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)把更多的公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)，實(shí)際上對(duì)降低我們的物流成本、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。多式聯(lián)運(yùn)對(duì)中國(guó)貨運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展十分重要。不過(guò)，中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)跟歐美國(guó)家比較起來(lái)有很大的差距，大概是30—40年。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的障礙m9r大陸橋物流聯(lián)盟

第一，基礎(chǔ)設(shè)施的確存在著銜接不暢。洋山鋼跟后方的鐵路集裝箱中心站差了42公里，每箱公路短駁費(fèi)用是700元人民幣，造成楊浦大橋交通擁堵，是上海海鐵聯(lián)運(yùn)最大的敗筆。武漢陽(yáng)邏港跟中心站的差距了60公里，公路短駁是800元人民幣。而歐洲的港口，鐵路直接進(jìn)碼頭前沿。美國(guó)是美國(guó)長(zhǎng)灘港，鐵路環(huán)繞港口作業(yè)區(qū)。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

第二，多式聯(lián)運(yùn)站數(shù)量少，功能弱。左邊圖是我們國(guó)家的中心站，是我們國(guó)家主要的公鐵聯(lián)運(yùn)的形式，我分析了一下，面積最大的時(shí)候3000多畝地，其中用起來(lái)的只有1000多畝地，我們現(xiàn)在建成的大概有12個(gè)，但是聯(lián)運(yùn)規(guī)模很小，而且專(zhuān)業(yè)化、流程化、公路接駁設(shè)計(jì)考慮不足。右邊是美國(guó)典型的公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，這是美國(guó)芝加哥的一個(gè)站，美國(guó)建成的大型鐵路聯(lián)運(yùn)樞紐上百個(gè)，僅僅芝加哥地區(qū)，芝加哥周邊超過(guò)一千畝地的鐵路聯(lián)運(yùn)樞紐有28個(gè)，最大的達(dá)到了5200畝地，而且所有的設(shè)施都是這個(gè)樣子的，你看得出來(lái)沒(méi)有一個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)計(jì)，因?yàn)樘峁┑睦砟钍强焖俎D(zhuǎn)運(yùn)，不使任何貨物在這個(gè)地方多停留，這都是理念上的差距。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

第三，運(yùn)輸裝備未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。最基本的運(yùn)動(dòng)單位和貨運(yùn)車(chē)型的標(biāo)準(zhǔn)化，我們跟國(guó)外存在很大的差距。中國(guó)現(xiàn)在號(hào)稱(chēng)有上兩萬(wàn)種的車(chē)型，但我們的車(chē)高高低低，大部分是平板車(chē)、攔板車(chē)，非標(biāo)、不合法的車(chē)型也很多，30—40米的商品運(yùn)輸車(chē)以及17.5米的低平板掛車(chē)在市場(chǎng)上大量存在。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

歐洲的車(chē)型是標(biāo)準(zhǔn)化，基本車(chē)型是兩種：汽車(chē)、列車(chē)，全歐洲就三種車(chē)型，就是一長(zhǎng)一短兩種組合，長(zhǎng)單元是13.6米，相當(dāng)于45英尺，短單元是7.82米，相當(dāng)于20英尺。美國(guó)的基本貨運(yùn)車(chē)型是8種，還有一種超長(zhǎng)汽車(chē)列車(chē)（5種，雙掛和三掛，也是一長(zhǎng)一短的兩個(gè)單元，只不過(guò)長(zhǎng)單元是53英尺，短單元是28英尺）。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

基于標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)短單元不同組合所形成的多掛式汽車(chē)，在國(guó)外成為主流。但在中國(guó)法律上還禁止雙掛汽車(chē)的存在，認(rèn)為車(chē)多了，可能會(huì)造成安全隱患。實(shí)際上美國(guó)人做了運(yùn)行測(cè)試，同樣運(yùn)100萬(wàn)噸貨，選擇三種車(chē)型：?jiǎn)误w車(chē)、單掛車(chē)、雙掛車(chē)，最后評(píng)估的結(jié)果，無(wú)論是從運(yùn)輸成本、路面模式、路面交通量的減少、碰撞事故率發(fā)生以及單位后好比較起來(lái)，顯然8軸的雙掛汽車(chē)列車(chē)都具有無(wú)比的優(yōu)勢(shì)。下一步我們要破解的是多掛汽車(chē)列車(chē)在中國(guó)發(fā)展的禁忌問(wèn)題。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

第四，信息資源交互共享嚴(yán)重不足。中國(guó)跨運(yùn)輸方式的信息交通共享做的非常艱難。跨部門(mén)，海關(guān)、口岸、檢驗(yàn)檢疫，這些方面的信息交互共享更是難上為難。海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心還在建設(shè)之中，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際上還沒(méi)有形成真正的信息共享的很好模式。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

如何打破多式聯(lián)運(yùn)困局？m9r大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，試圖制定一套適合中國(guó)國(guó)情的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略和政策。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

美國(guó)有一個(gè)冰茶法案（多式聯(lián)運(yùn)地面聯(lián)運(yùn)效率法案），開(kāi)篇提到“建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效環(huán)保的國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)是美國(guó)的國(guó)家政策，實(shí)在為美國(guó)提升全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)，提供高能效的運(yùn)輸服務(wù)”。歐盟每十年發(fā)布一個(gè)政策白皮書(shū)，多式聯(lián)運(yùn)都是他們運(yùn)輸系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)型戰(zhàn)略，2011年的白皮書(shū)提出構(gòu)建歐洲一體化的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，提出通過(guò)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，把300公里以上的公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)也在日益提高多式聯(lián)運(yùn)的地位，但還沒(méi)有真正提升到美國(guó)、歐美那樣的國(guó)家層面上。我們也看到近兩年國(guó)家層面，所有在綜合交通運(yùn)輸體系和物流發(fā)展中的文件里，很看重多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，但總體戰(zhàn)略高度還達(dá)不到美國(guó)和歐洲的高度。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

經(jīng)過(guò)2016年一年的艱苦工作，最終由交通運(yùn)輸部在內(nèi)的18部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，這個(gè)文件的起草，最早的出發(fā)點(diǎn)是希望以國(guó)務(wù)院若干意見(jiàn)的形式支持印發(fā)，后來(lái)因?yàn)楹芏嘣蜃兂闪?8個(gè)部門(mén)蓋了18個(gè)章來(lái)發(fā)，這在我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展具有里程碑的意義，雖然比不上美國(guó)冰茶法案，也比不上歐盟的政策，但畢竟是我國(guó)新時(shí)代開(kāi)啟的重要標(biāo)志性事項(xiàng)。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

總體而言，未來(lái)中國(guó)解決多式聯(lián)運(yùn)的問(wèn)題主要是破解幾個(gè)瓶頸：一是基礎(chǔ)設(shè)施方面。一是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)專(zhuān)有樞紐站場(chǎng)，促進(jìn)通道網(wǎng)絡(luò)銜接；加強(qiáng)梳港鐵路進(jìn)港區(qū)以及鐵路外聯(lián)高等級(jí)公路等集梳運(yùn)體系建設(shè)。二是運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)載單元，專(zhuān)用載運(yùn)設(shè)備，快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備。同時(shí)開(kāi)展貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并推動(dòng)發(fā)展多掛汽車(chē)列車(chē)。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

三是市場(chǎng)主體多元化。里面很重要的內(nèi)容是培育多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)營(yíng)人，促進(jìn)運(yùn)輸方式企業(yè)合作聯(lián)盟；進(jìn)一步推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化改革，遍地跨運(yùn)輸方式的市場(chǎng)徑路。四是運(yùn)營(yíng)組織一體化。打破跨運(yùn)輸方式、跨行業(yè)、跨區(qū)域的管理和技術(shù)方面的壁壘，法系多種形式的多式聯(lián)運(yùn)，尤其是在馱背運(yùn)輸、問(wèn)裝運(yùn)輸、鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸方面有一個(gè)大的突破。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

五是信息資源交互共享。建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的共享平臺(tái)，同時(shí)研發(fā)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)。六是法規(guī)制度，我們需要建立多式聯(lián)運(yùn)的法律法規(guī)，以及統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)則，而且完善多式聯(lián)運(yùn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。六是支持政策創(chuàng)新。我們可以學(xué)習(xí)借鑒歐美強(qiáng)化公共財(cái)政資金的投入和支持，以及稅費(fèi)見(jiàn)面等方面的政策。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

進(jìn)一步提高多式聯(lián)運(yùn)在建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)物流降本增效綠色低碳發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，中國(guó)仍然有很大空間。m9r大陸橋物流聯(lián)盟

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