重磅！四部委聯(lián)合下發(fā)《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
2017-11-27 08:52:33
Landbridge平臺
關于印發(fā)《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
發(fā)改基礎〔2017〕1996號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、交通運輸廳（委）、各鐵路監(jiān)督管理局，中國鐵路總公司所屬各單位：
為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》及鐵路改革發(fā)展的要求，加強鐵路基礎設施網(wǎng)絡建設，發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢作用，提升鐵路運輸服務品質(zhì)，提高鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益，現(xiàn)將《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。
附件：鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃
國家發(fā)展改革委
交 通 運 輸 部
國 家 鐵 路 局
中國鐵路總公司
2017年11月20日
目錄
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）發(fā)展基礎
（二）形勢要求
二、總體思路
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標
三、重點任務
（一）完善鐵路設施網(wǎng)絡
（二）提升技術裝備水平
（三）改善鐵路運輸服務
（四）強化安全生產(chǎn)管理
（五）推進智能化現(xiàn)代化
（六）推動鐵路綠色發(fā)展
（七）加強國際交流合作
四、保障措施
（一）持續(xù)深化改革
（二）加強協(xié)同監(jiān)管
（三）防控債務風險
（四）加大政策支持
（五）健全法規(guī)標準
（六）強化科技創(chuàng)新
五、環(huán)境影響評價
（一）綜合評價
（二）環(huán)境保護對策和措施
附件
鐵路”十三五”發(fā)展規(guī)劃
鐵路是國民經(jīng)濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的骨干和主要運輸方式之一，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要。加強現(xiàn)代化鐵路建設，對擴大鐵路運輸有效供給，構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設交通強國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《”十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，結合鐵路行業(yè)實際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）發(fā)展基礎
“十二五”時期，我國鐵路改革發(fā)展成效顯著，基礎設施建設持續(xù)加快，運輸能力大幅提升，服務水平明顯提高，科技創(chuàng)新取得重大突破，基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
體制改革實現(xiàn)重大突破。實施政企分開，組建國家鐵路局、中國鐵路總公司。推進簡政放權，加快職能轉變，大幅削減鐵路行政審批事項，進一步激發(fā)市場活力。鐵路投融資體制改革快速推進，支持鐵路實施土地綜合開發(fā)，進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路，發(fā)起設立鐵路發(fā)展基金，有序推進鐵路運輸價格市場化改革，鐵路發(fā)展的支持政策更加完善。
設施網(wǎng)絡建設快速推進。“四縱四橫”高速鐵路基本建成，中西部路網(wǎng)骨架加快形成，綜合樞紐同步完善，路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，結構日趨優(yōu)化，質(zhì)量大幅提升，鐵路建設取得顯著成績。“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資 3.58 萬億元、新線投產(chǎn) 3.05 萬公里，較“十一五”分別增長 47%、109%，投資規(guī)模和投產(chǎn)規(guī)模達到歷史高位。
運輸服務品質(zhì)顯著改善。鐵路運輸服務多樣性、選擇性、舒適性和便捷性不斷增強。動車組承擔客運比重接近 50%，12306 網(wǎng)絡售票全面推廣，人民群眾獲得感明顯增強，客運量年均增長 10%。貨運能力不斷釋放提升，重點物資運輸保障有力，受理服務明顯改善，中歐班列形成品牌效應。運輸安全基礎進一步夯實，國防和應急保障能力顯著增強。
科技創(chuàng)新能力明顯提高。工程建設、裝備制造等取得一系列科技創(chuàng)新成果，形成自主知識產(chǎn)權技術體系，核心競爭力不斷增強，鐵路總體技術水平進入世界先進行列。“復興號”中國標準動車組全面實現(xiàn)自主化設計，京滬高速鐵路工程榮獲國家科學技術進步獎特等獎，自主開發(fā)的鐵路列車調(diào)度指揮系統(tǒng)和運輸調(diào)度管理系統(tǒng)全面應用。
“走出去”成為新亮點。鐵路成為我國對外交流合作新名片和共建“一帶一路”倡議的重要領域。鐵路建設、裝備、運輸?shù)绕髽I(yè)積極開拓國際市場，承建的土耳其安伊高速鐵路建成通車，肯尼亞蒙內(nèi)鐵路等開工建設，雅萬高鐵和中老、匈塞等鐵路合作積極推進，機車車輛等裝備實現(xiàn)較大規(guī)模整裝出口。
“十二五”規(guī)劃建設目標的全面實現(xiàn)，為”十三五”發(fā)展奠定了良好基礎。但鐵路發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：路網(wǎng)結構尚不完善，區(qū)域發(fā)展仍不平衡，部分通道還未形成系統(tǒng)能力，有效供給和運行效率有待進一步提升；現(xiàn)代物流及多式聯(lián)運發(fā)展中鐵路骨干作用發(fā)揮不夠充分，“最后一公里”集疏運體系仍存在短板；綜合交通樞紐發(fā)展不足，鐵路與城市交通銜接水平有待提升；鐵路債務不斷攀升，防范風險壓力加大，市場化、投融資等改革仍需深化。
（二）形勢要求
“十三五”時期，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展，交通運輸處于支撐全面建成小康社會的攻堅期、優(yōu)化網(wǎng)絡布局的關鍵期、提質(zhì)增效升級的轉型期，進入現(xiàn)代化建設和交通強國建設新時代，對鐵路改革發(fā)展提出新的要求。
全面建成小康社會要求鐵路增強服務保障能力。決勝全面建成小康社會，鐵路發(fā)展要著眼滿足人民日益增長的美好生活需要，增加有效供給，提升服務水平，保障和改善民生，補齊鐵路網(wǎng)絡和運輸服務短板，把有效支撐精準扶貧、精準脫貧放在突出位置，加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路對外運輸通道建設，提升鐵路服務水平和覆蓋程度。
推進實施國家重大戰(zhàn)略要求鐵路發(fā)揮引領帶動作用。貫徹落實推進“一帶一路”建設部署和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化和軍民融合深度發(fā)展，要求繼續(xù)推進以中西部地區(qū)為重點的鐵路建設，加快形成快速暢通的鐵路大通道，進一步完善覆蓋廣泛的運輸網(wǎng)絡，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推動更大范圍更高水平更深層次區(qū)域協(xié)同合作。
加強生態(tài)文明建設要求鐵路綠色低碳發(fā)展。當前，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等形勢嚴峻，資源能源、生態(tài)環(huán)境約束更為突出，要求節(jié)約集約利用資源，優(yōu)化交通運輸結構，更加注重發(fā)揮鐵路運量大、能耗少、排放低等比較優(yōu)勢，推動形成綠色高效交通運輸發(fā)展方式，為建設美麗中國做出貢獻。
全面深化改革要求鐵路著力強化改革創(chuàng)新。貫徹落實全面深化改革總體部署，要求鐵路堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，主動適應新需求，推進鐵路供給側結構性改革，深化鐵路企業(yè)和客貨運輸改革，加快市場化運行機制建設，優(yōu)化投資環(huán)境，拓展多渠道多層次多元化的投融資模式，加強政府監(jiān)管和服務，推進治理能力現(xiàn)代化。
全面開放新格局要求鐵路提升國際競爭能力。我國正在構建以 “一帶一路”建設為重點的全面開放新格局，鐵路作為國際合作的重要領域和優(yōu)先方向，要拓展全球視野，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，強化與周邊國家互聯(lián)互通，加快鐵路“走出去”，打造中國鐵路技術、裝備、標準、運輸?shù)绕放疲嵘龂H影響力和競爭力。
二、總體思路
（一）指導思想
深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以服務人民為根本，以供給側結構性改革為主線，以構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系為導向，以深化改革為動力，以創(chuàng)新驅動為支撐，加強鐵路基礎設施網(wǎng)絡建設，發(fā)揮骨干優(yōu)勢作用，提升運輸服務品質(zhì)，促進軍民融合深度發(fā)展，提升智能綠色安全發(fā)展水平，提高發(fā)展質(zhì)量效益，增強國際競爭能力，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。
（二）基本原則
協(xié)調(diào)發(fā)展，當好先行。加強鐵路基礎網(wǎng)絡建設，突出重點，優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)區(qū)域、干支、站線能力，注重方式銜接，積極貫徹國防要求，加強統(tǒng)籌銜接，軍民兼容、同步建設。盡力而為，量力而行，有序發(fā)展，科學確定規(guī)模標準，有效防控債務風險，更好發(fā)揮鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用。
改革引領，創(chuàng)新驅動。把改革創(chuàng)新貫穿于鐵路發(fā)展各領域，完善市場環(huán)境和機制，激發(fā)市場活力和動力，增強供給結構適應性和靈活性。深入實施創(chuàng)新驅動，推進鐵路技術、管理、服務和體制創(chuàng)新，培育鐵路發(fā)展新動能。
轉型升級，提質(zhì)增效。加快轉變鐵路發(fā)展方式，精準對接運輸需求變化，全面提升服務品質(zhì)和經(jīng)營效益。加強與其他運輸方式、現(xiàn)代物流等融合發(fā)展，延伸拓展服務鏈條，挖掘盤活存量資源，增強鐵路持續(xù)發(fā)展能力。
恪守紅線，安全發(fā)展。始終堅持將安全作為鐵路發(fā)展生命線，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化安全質(zhì)量，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全政府安全監(jiān)管體系，構建安全管理長效機制，強化運輸安全及應急保障能力。
（三）發(fā)展目標
到 2020 年，路網(wǎng)布局優(yōu)化完善，裝備水平先進適用，運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，運營管理現(xiàn)代科學，創(chuàng)新能力不斷提高，運輸能力和服務品質(zhì)全面提升，市場競爭力和國際影響力明顯增強，適應全面建成小康社會需要。
1．路網(wǎng)建設
全國鐵路營業(yè)里程達到 15 萬公里，其中高速鐵路 3 萬公里，復線率和電氣化率分別達到 60%和 70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡。
——高速鐵路擴展成網(wǎng)。在建成“四縱四橫”主骨架的基礎上，高速鐵路建設有序推進，高速鐵路服務范圍進一步擴大，基本形成高速鐵路網(wǎng)絡。
——干線路網(wǎng)優(yōu)化完善。東部路網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化完善，中西部路網(wǎng)規(guī)模繼續(xù)擴大，西部與東中部聯(lián)系通道進一步拓展，區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系更加緊密，中西部路網(wǎng)規(guī)模達到 9 萬公里左右。對外通道建設有序推進，與周邊國家鐵路互聯(lián)互通取得積極進展。
——城際、市域（郊）鐵路有序推進。經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密、城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成城際、市域（郊）鐵路骨架網(wǎng)絡，其他適宜區(qū)域因地制宜、量力而行布局建設，城際和市域（郊）鐵路規(guī)模達到2000 公里左右。
——綜合樞紐配套銜接。建成一批設施設備配套完善、現(xiàn)代高效的綜合交通樞紐，建設支線鐵路約 3000 公里，鐵路與其他運輸方式一體銜接效率明顯提升，基本實現(xiàn)客運“零距離”換乘和貨運“無縫化”銜接。
2．運輸服務
——覆蓋范圍更為廣泛。全國鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20 萬以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋 80%以上的大城市。
——旅客出行更為便捷。動車組列車承擔旅客運量比重達到 65%。實現(xiàn)北京至大部分省會城市之間 2～8 小時通達，相鄰大中城市 1～4 小時快速聯(lián)系，主要城市群內(nèi) 0.5～2 小時便捷通勤。
——貨物運輸更為高效。貨運能力基本滿足跨區(qū)域能源、資源等物資運輸需要，重載、快捷及集裝箱等專業(yè)化運輸水平顯著提高， “門到門”、快速送達的全程物流服務體系初步形成。鐵水、鐵公、鐵空等多式聯(lián)運比重大幅提升。
3．信息化建設
——客貨服務網(wǎng)絡化。客運網(wǎng)上售票比例達 80%，實現(xiàn)貨物受理、電子支付、物流追蹤等貨運業(yè)務網(wǎng)上辦理。
——運輸組織智能化。以鐵路地理信息平臺為依托、服務鐵路建設運營管理的數(shù)字化鐵路基礎框架加快建設，調(diào)度指揮智能化水平進一步提高，基本實現(xiàn)運輸生產(chǎn)全過程信息化。
——安全監(jiān)控自動化。集監(jiān)測、監(jiān)控和管理于一體的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，實現(xiàn)安全生產(chǎn)動態(tài)信息的實時監(jiān)測監(jiān)控，提升鐵路運輸安全監(jiān)測專業(yè)化、自動化水平。
三、重點任務
（一）完善鐵路設施網(wǎng)絡
以推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略為引領，按照分類建設要求，落實各類投資主體，以中西部干線鐵路、高速鐵路等建設為重點，推進重點地區(qū)和重點方向鐵路建設，繼續(xù)實施既有線及樞紐配套改造，發(fā)展城際和市域（郊）鐵路，推動對外骨干通道建設，充分考慮國防需求，促進點線能力協(xié)調(diào)，提高綜合效能，不斷增強鐵路對經(jīng)濟建設和國防安全的基礎保障能力。
1．構建高速鐵路網(wǎng)絡
在全面貫通“四縱四橫”高速鐵路主骨架的基礎上，推進“八縱八橫”主通道建設，實施一批客流支撐、發(fā)展需要、條件成熟的高速鐵路項目，構建便捷、高效的高速鐵路網(wǎng)絡，拓展服務覆蓋范圍，縮短區(qū)域間的時空距離。
2．完善干線鐵路布局
優(yōu)化干線鐵路網(wǎng)絡布局，推進主要城市群之間區(qū)際干線鐵路建設，以中西部地區(qū)為重點，拓展中西部路網(wǎng)覆蓋面。完善東部路網(wǎng)，實施既有線改造，盤活路網(wǎng)資源，提升路網(wǎng)質(zhì)量和效益。研究推進沿邊鐵路建設。
3．推進城際鐵路建設
加快建設與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應、服務城市群間及內(nèi)部旅客運輸?shù)某请H鐵路，重點建設京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)城際鐵路，為構建軌道上的城市和城市群打好基礎。統(tǒng)籌干線、城際鐵路和城市交通的有效銜接及合理分工，鼓勵適宜地區(qū)盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)先利用既有鐵路提供城際、城市運輸服務，有序新建市域（郊）鐵路，強化城市群內(nèi)部便捷高效連接。
4．統(tǒng)籌支線鐵路建設
落實所有權、經(jīng)營權的放開條件，鼓勵地方政府和社會資本投資建設和運營一批地方開發(fā)性鐵路和支線鐵路。加快推進煤運通道集疏運支線、港口支線和普通支線鐵路建設，著力解決鐵水聯(lián)運“最后一公里”問題，促進鐵路支線向重要貨源發(fā)生地延伸，擴大鐵路覆蓋范圍，為干線鐵路網(wǎng)的高效運營提供基礎支撐。
5．強化綜合交通樞紐功能
完善樞紐空間布局，加強各種運輸方式規(guī)劃銜接，一體化建設站場設施。構建多種運輸方式和城市內(nèi)外交通有機銜接的鐵路綜合客運樞紐，加強與城市功能有機融合，提高出行效率和換乘體驗。加快推進鐵路物流基地、物流中心、集裝箱中心站建設，完善貨運配套設施，加強信息共享平臺建設，發(fā)展多式聯(lián)運和鐵路現(xiàn)代物流。實施一批樞紐聯(lián)絡線、疏解線等工程，進一步完善檢修、維修配套設施，提升鐵路樞紐銜接配套水平。
6．實施周邊互聯(lián)互通工程
貫徹落實推進“一帶一路”建設部署和周邊基礎設施互聯(lián)互通總體規(guī)劃，加強國際合作，共同推進對外骨干鐵路通道建設，加快建設帶動雙多邊礦產(chǎn)及旅游資源開發(fā)、促進經(jīng)貿(mào)往來等口岸鐵路及配套設施，加強與境外陸路樞紐合作，構建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運輸網(wǎng)絡。
7．推動軍民融合深度發(fā)展
貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國防安全需要，在鐵路規(guī)劃設計、建設運營全過程積極貫徹國防要求。完善軍民融合交通運輸網(wǎng)絡，強化鐵路線路和站點配套設施國防功能，提高裝卸載地域整體保障水平，推進國防信息通信網(wǎng)與鐵路信息基礎網(wǎng)絡互聯(lián)建設。
（二）提升技術裝備水平
貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和《中國制造 2025》，加強科技研發(fā)和自主創(chuàng)新，提高智能、綠色、高端裝備比例，全面提升鐵路裝備現(xiàn)代化水平。
1．大力推進機車車輛裝備升級
結合路網(wǎng)建設和運輸需求，擴大動車組上線運行范圍，推進智能動車組研發(fā)。建設國家高速列車技術創(chuàng)新中心，加快推進具有自主知識產(chǎn)權的系列化“復興號”中國標準動車組研制及應用。研制先進適用和綠色智能安全的機車車輛裝備，發(fā)展適合城際、市域（郊）鐵路特點的新型動車組，優(yōu)化普客車型結構。發(fā)展適應“門到門”、多式聯(lián)運、國際互聯(lián)互通運輸?shù)蓉涍\成套技術裝備，不斷提高適應重載、集裝箱、特種運輸?shù)蓉涍\裝備水平。
2．加快發(fā)展先進列車控制系統(tǒng)
加快通信信號裝備升級改造，推進通信信號裝備小型化、一體化和鐵路下一代移動通信技術研究，優(yōu)化完善通信基礎網(wǎng)。加強系統(tǒng)集成和自主創(chuàng)新，提高列車控制系統(tǒng)核心技術水平和運營安全保障能力，逐步推廣應用具有自主知識產(chǎn)權的高速鐵路列車運行控制系統(tǒng)。全面提升普速鐵路列車運行控制系統(tǒng)技術裝備水平，開展基于列車運行控制系統(tǒng)的自動駕駛功能（ATO）研究和下一代列車運行控制系統(tǒng)的研究，逐步形成完善的技術標準體系。
3．著力強化監(jiān)控檢測保障能力
進一步健全完善高速鐵路、普速鐵路檢測、監(jiān)測和修理技術裝備體系，提高檢測養(yǎng)護機械裝備水平，全面提升基礎保障能力。構建覆蓋全路主要干線基于衛(wèi)星定位的測量控制網(wǎng)絡，進一步完善高速鐵路、城際鐵路和重要干線路基沉降及軌道變形監(jiān)測系統(tǒng)。加快綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，全面推廣計算機聯(lián)鎖系統(tǒng)和編組站綜合自動化系統(tǒng)。加強供電綜合自動化與遠動、診斷系統(tǒng)建設，構建供電綜合監(jiān)控系統(tǒng)，強化檢測維修手段和能力，全面提升牽引供電系統(tǒng)智能化水平。
（三）改善鐵路運輸服務
突出便民、利民、惠民服務理念，不斷拓展服務內(nèi)涵，打造服務優(yōu)勢，創(chuàng)建服務品牌，努力實現(xiàn)服務品質(zhì)與服務能力同步提升，運營效益和比較優(yōu)勢同步增強。
1．提高旅客運輸能力
發(fā)揮高速鐵路運輸網(wǎng)絡準點高效、快速通達、覆蓋面廣的優(yōu)勢，優(yōu)化組織和調(diào)度，深度挖掘客運潛力，提升網(wǎng)絡客運能力。加強對城際、市域（郊）及其他短途客運市場、旅游市場的開發(fā)和培育，充分利用既有能力開行城際、市域（郊）列車。加大客運產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)新服務理念和服務模式，形成高速動車、城際列車、普速客車、市域（郊）列車等層次多樣、能力協(xié)同、適應需求的客運系列產(chǎn)品，提高鐵路有效供給能力和質(zhì)量。
2．提升客運服務水平
適應一體化、高品質(zhì)出行服務需求，修訂完善鐵路旅客運輸服務質(zhì)量標準體系，加強各種運輸方式運力銜接與組織協(xié)同，積極開展旅客聯(lián)程運輸服務。優(yōu)化售票組織和服務，進一步完善 12306 網(wǎng)絡售票，積極采用互聯(lián)網(wǎng)購票和手機 APP 購票等方式。完善動靜態(tài)引導系統(tǒng)、圖形標志及廣播、視頻監(jiān)控等站車設施設備，提高信息服務能力，地市級車站全面實現(xiàn)自助實名驗證和檢票。提高旅客列車正點率，提升動車服務品質(zhì)，改善普通旅客列車服務水平，為旅客提供更好出行體驗。
3．拓展鐵路貨運市場
充分發(fā)揮鐵路綠色環(huán)保和規(guī)模運輸優(yōu)勢，盤活路網(wǎng)資源，擴大鐵路在大宗貨物運輸中的市場份額。大力發(fā)展集裝箱、鐵路快運、冷鏈運輸、商品汽車運輸?shù)刃聵I(yè)務，構建快捷貨運班列網(wǎng)絡。引導培育多式聯(lián)運市場主體，加強多式聯(lián)運技術標準、服務規(guī)范、信息資源等有效銜接，推進鐵水、鐵公等多式聯(lián)運發(fā)展，探索開展雙層集裝箱運輸、馱背運輸?shù)取＿M一步簡化貨運辦理手續(xù)，全面暢通貨運受理渠道。強化運輸環(huán)境治理，規(guī)范貨運經(jīng)營者收費行為，提高透明度，接受社會監(jiān)督。
4．發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流
推進物流基礎設施建設，依托主要經(jīng)濟中心、港口、鐵路車站等打造鐵路區(qū)域物流中心，加快形成京滬、京廣、歐亞大陸橋等連通國內(nèi)外主要經(jīng)濟區(qū)域、與其他運輸方式有效銜接的物流大通道。大力發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流綜合服務，加強鐵路物流園區(qū)、貨運場站及物流信息平臺建設，促進各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享，推進運輸、倉儲、加工、信息服務等融合發(fā)展。加強鐵路與郵政、快遞等物流設施銜接協(xié)同，積極發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列等。進一步創(chuàng)新鐵路運輸組織模式，培育壯大一批競爭力強的現(xiàn)代鐵路物流骨干企業(yè)。
（四）強化安全生產(chǎn)管理
牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，提高鐵路安全管理法治化水平，加快建立企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督“三位一體”的鐵路安全管理體系，強化鐵路安全風險管理，確保鐵路運輸持續(xù)安全穩(wěn)定。
1．突出抓好高速鐵路安全
在統(tǒng)籌抓好普速鐵路安全的基礎上，全面提升高速鐵路安全管理水平。嚴格執(zhí)行有關標準規(guī)范和驗收要求，確保高速鐵路建設質(zhì)量安全。強化高速鐵路運輸安全管理，加大重要領域、關鍵部位的安全設施設備投入，構建全方位的高速鐵路安防體系，強化反恐防暴能力建設。加強高速鐵路運行監(jiān)測、監(jiān)控、防災預警等安全保障系統(tǒng)建設，強化設備運行狀態(tài)檢測，加強對運行數(shù)據(jù)采集分析和安全風險研判，實現(xiàn)可視、可監(jiān)、可控，夯實安全保障基礎。
2．強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
鐵路運輸、建設、裝備等企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理長效機制，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作制度，同步強化安全意識和責任意識，同步落實領導責任和崗位責任，切實提高安全管理科學化水平和安全自控能力。規(guī)范建設運營管理各環(huán)節(jié)作業(yè)程序，嚴格施工、維修、新線開通、危險貨物運輸?shù)劝踩芾恚訌姲踩a(chǎn)教育培訓和考核，強化人才隊伍建設。落實車票實名購買、查驗制度和客運安全檢查制度。加強鐵路站車食品安全管理。
3．落實政府安全監(jiān)管責任
強化政府監(jiān)管職能，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，健全安全監(jiān)管體系和法規(guī)標準體系。加快高速鐵路沿線環(huán)境安全綜合治理地方性法規(guī)建設，制定鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管權力清單和責任清單，加強運輸安全、建設工程質(zhì)量和施工安全等重點領域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查。強化鐵路市場誠信體系建設，完善裝備產(chǎn)品認證制度，嚴格實施設備產(chǎn)品、從業(yè)資質(zhì)準入制度。完善事故調(diào)查體制機制。加快鐵路線路安全保護區(qū)劃定和“公跨鐵”立交橋移交管理，推進城市重點道口“平改立”和線路封閉工作，加強鐵路沿線安全綜合治理。
4．加強應急救援體系建設
建立安全生產(chǎn)形勢分析預警及突發(fā)事件預案機制，提高安全事故研判與預防能力。建立完善鐵路行業(yè)監(jiān)管部門與國家相關部門、地方政府、企業(yè)及社會共同參與、協(xié)同配合的鐵路安全保障和應急救援體制機制，加快國家鐵路應急救援基地建設和專業(yè)救援隊伍組建，增強突發(fā)事件應急救援保障和處置能力，全面提升安全應急保障水平。
（五）推進智能化現(xiàn)代化
充分發(fā)揮信息技術基礎性、引領性作用，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推進新一代信息技術與鐵路融合發(fā)展，大力促進數(shù)字化、信息化、智能化鐵路建設。
1．加強信息化智能化建設
加快推動北斗系統(tǒng)在鐵路領域的應用推廣，完善鐵路客貨服務智能化信息系統(tǒng)，建立綜合信息交換平臺，推動與其他運輸方式，以及氣象、環(huán)境、地理、人文、媒體、快遞等信息平臺互聯(lián)互通，為公眾提供多渠道、全方位、普惠化服務信息。綜合集成鐵路運輸組織和生產(chǎn)經(jīng)營等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)客貨運輸計劃、調(diào)度指揮、行車作業(yè)、運輸組織等業(yè)務全程運輸智能化管理。以建設“精品工程、智能京張”高速鐵路為示范，深入開展智能鐵路技術頂層框架及關鍵技術研究。
2．提升安全監(jiān)控自動化水平
應用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和智能感知等技術，深化專業(yè)安全監(jiān)測監(jiān)控應用，建立集監(jiān)測、監(jiān)控和管理于一體的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)動態(tài)信息實時監(jiān)測監(jiān)控。加快推進運輸安全防災系統(tǒng)建設，積極推動北斗衛(wèi)星導航、地理信息和大數(shù)據(jù)分析技術在防災預警、應急救援等方面應用，完善對自然災害的預警和監(jiān)測。
3．推進信息綜合集成應用
基本建成滿足鐵路需求的現(xiàn)代化綠色數(shù)據(jù)中心，建成覆蓋全國鐵路的大寬帶高速通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息資源共享和便捷管理，提升信息服務能力。加快完善鐵路行業(yè)云數(shù)據(jù)中心和災備中心建設，進一步加強網(wǎng)絡安全技術研究，促進鐵路網(wǎng)絡與互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，強化安全風險管理，確保網(wǎng)絡和信息安全。加大數(shù)據(jù)分析和研發(fā)力度，大力推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升決策的科學性，促進資源優(yōu)化配置。推進公共資源交易信息共享。
（六）推動鐵路綠色發(fā)展
按照生態(tài)文明建設要求，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿鐵路規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程，節(jié)約集約利用資源，加大技術性、結構性及管理性節(jié)能減排力度。
1．發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢
適應多樣化、個性化市場需求，加強政策引導，提升物流運行效率和服務質(zhì)量，降低物流成本，進一步夯實鐵路貨運比較優(yōu)勢。轉變交通消費模式，倡導綠色出行方式，更好發(fā)揮鐵路骨干運輸作用，引導不同出行方式合理分工、優(yōu)勢互補，促進運輸方式結構優(yōu)化，加快構建以綠色鐵路為骨干的復合型物流大通道和節(jié)能型綜合交通運輸體系。
2．加強生態(tài)環(huán)境保護
在鐵路規(guī)劃建設過程中，節(jié)約集約利用土地、線位、通道等資源，推進鐵路場站及周邊土地綜合立體開發(fā)利用。依法開展區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃和鐵路建設項目環(huán)境影響評價，加強用地預審、水土保持方案編制等工作，嚴格落實各項環(huán)保要求。加強鐵路環(huán)境保護管理，建立健全鐵路環(huán)保技術標準、考核評價體系和產(chǎn)品認證制度。推廣應用環(huán)保新技術、新材料、新工藝，加大環(huán)保治理投入和既有環(huán)保設施的更新改造力度，采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動。加強鐵路綠色通道建設。
3．加大節(jié)能減排力度
優(yōu)化路網(wǎng)技術結構，加強既有鐵路電氣化改造，發(fā)展重載、快捷等高效專業(yè)化運輸，提高電氣化鐵路承擔運輸量比重。加大既有建筑、設備節(jié)能改造，淘汰技術落后的機車設備，加強鐵路建設工程及車站節(jié)能優(yōu)化設計，廣泛應用節(jié)能型的新技術、新裝備、新材料。強化能耗管理，推廣智能化節(jié)能管控，提高能源綜合利用。優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率，進一步降低鐵路運輸能耗水平。
（七）加強國際交流合作
充分發(fā)揮我國鐵路行業(yè)整體競爭優(yōu)勢，加強鐵路對外交流合作，加快鐵路“走出去”，推進中國鐵路標準國際化進程，將中歐班列打造成為世界知名物流品牌。
1．推動鐵路“走出去”
綜合運用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，積極推進我國技術咨詢、建設施工、裝備制造、運輸管理、人才培訓及技術標準等全方位對外合作，促進鐵路“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端方向發(fā)展。突出重點區(qū)域和重點項目，統(tǒng)籌安排資源投入，注重分類施策，強化政策支持，力求取得務實成果。培育滿足全球市場需求的鐵路裝備技術、標準和服務能力，進一步提升鐵路裝備國際化水平。
2．打造中歐班列物流品牌
落實《中歐班列品牌建設方案》，創(chuàng)新中歐班列服務模式，增強綜合服務能力，打造成為具有國際競爭力和良好商譽度的世界知名物流品牌，成為推進“一帶一路”建設的重要平臺。完善中歐鐵路運輸通道，在內(nèi)陸主要貨源地、主要鐵路樞紐、沿海重要港口、沿邊陸路口岸等規(guī)劃設立一批中歐班列樞紐節(jié)點，強化貨源支撐和運輸組織，降低全程物流成本，推進便利化大通關，基本形成布局合理、設施完善、運量穩(wěn)定、便捷高效、安全暢通的中歐班列綜合服務體系。
3．提升中國鐵路標準國際影響力
跟蹤國際鐵路標準發(fā)展動態(tài)，積極參與 ISO/TC269、IEC/TC9、UIC 等國際標準化組織戰(zhàn)略、標準、規(guī)范制定和修改，開展中外標準研究對比分析，積極轉化適合我國國情的國際標準。加快我國鐵路標準外文版翻譯出版工作，結合海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建等，多層面、多方式宣傳和推介中國標準。健全知識產(chǎn)權管理體系，完善知識產(chǎn)權全球布局，提升知識產(chǎn)權保護水平。
四、保障措施
（一）持續(xù)深化改革
按照全面深化改革的要求，繼續(xù)轉變政府職能，簡政放權，進一步深化鐵路企業(yè)內(nèi)部改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)優(yōu)化重組和結構調(diào)整，建立健全有效制衡的法人治理結構。全面推進鐵路投融資體制改革，落實各項鼓勵社會資本建設經(jīng)營鐵路的重大政策措施，研究推動東部地區(qū)有穩(wěn)定現(xiàn)金流、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良的高速鐵路企業(yè)資產(chǎn)證券化和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股改上市等相關工作。加快建立市場化清算和爭議協(xié)調(diào)、仲裁機制，規(guī)范市場秩序，保障投資者合法權益，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。
（二）加強協(xié)同監(jiān)管
建立健全鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量監(jiān)管體系和運行機制，強化部門協(xié)作和信息共享，推動多方聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管。強化政府公共服務職能，加強法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準等制定和實施，強化規(guī)劃科學性和嚴肅性，嚴格按照規(guī)劃推進項目實施，更好指導鐵路行業(yè)長遠發(fā)展。堅持放管結合，強化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，以服務促監(jiān)管，提高依法監(jiān)管能力和科學服務水平。
（三）防控債務風險
貫徹落實黨的十九大精神和全國金融工作會議精神，積極研究化解鐵路債務措施，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，進一步規(guī)范鐵路領域政府和社會資本合作，有效防范和化解財政金融風險。加大對鐵路項目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項目建設可能帶來的地方政府債務和風險隱患，合理控制建設規(guī)模和節(jié)奏，嚴控地方政府債務增量，確保建設時機、建設標準等與發(fā)展需求、籌資能力相適應。引導地方政府按照相關規(guī)定開展 PPP 項目，嚴禁通過 PPP 等形式違法違規(guī)變相舉債。加快鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活，對具有較好收益預期的高鐵，按照市場化、法治化原則推進債轉股。
（四）加大政策支持
加大國家對鐵路支持力度，發(fā)揮好鐵路建設債券融資支持作用，繼續(xù)向社會資本推出一批市場前景較好、投資預期收益較穩(wěn)定的鐵路項目。拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵采用股權投資方式推進鐵路混合所有制改革。研究出臺具有公益性鐵路和公益性運輸特點項目的財政補貼政策，以及鼓勵利用鐵路運輸?shù)南嚓P政策。支持鐵路運輸企業(yè)通過科學規(guī)劃、有序實施鐵路站點周邊及沿線土地開發(fā)，提高物流服務及旅游、餐飲外延服務水平等，增強綜合經(jīng)濟效益。
（五）健全法規(guī)標準
加快推進以《鐵路法》、《鐵路運輸條例》為重點的鐵路法律法規(guī)制修訂工作，完善政府監(jiān)管規(guī)章制度和保障鐵路持續(xù)健康發(fā)展的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)推動鐵路地方立法。積極推行法律顧問制度和鐵路企業(yè)公司律師制度，深入開展“七五”法治宣傳教育工作。加強鐵路標準體系建設，完善高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路等技術標準，推進鐵路與公路、民航、郵政等協(xié)調(diào)銜接的標準制修訂，積極貫徹國防要求。完善鐵路行業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計工作。
（六）強化科技創(chuàng)新
建立健全國家、行業(yè)、企業(yè)高效協(xié)同的鐵路科技創(chuàng)新機制，加大技術創(chuàng)新力度，加速重大科研成果轉化應用，開展磁浮交通系統(tǒng)等重要技術研究，盡快實現(xiàn)高速鐵路、高效貨運、安全保障、互聯(lián)互通和提質(zhì)增效等關鍵核心技術突破及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強鐵路行業(yè)研究實驗、創(chuàng)新平臺建設，深化基礎性、前瞻性、通用性研究，推動基礎研究、應用研究、成果轉化及產(chǎn)業(yè)化緊密結合。加強設計咨詢、施工建造、裝備制造、運營管理、科研院校以及“走出去”等人才隊伍建設。
五、環(huán)境影響評價
（一）綜合評價
規(guī)劃緊密銜接《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《”十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》等，深入分析研判鐵路面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮鐵路綠色高效的比較優(yōu)勢，路網(wǎng)規(guī)模、布局和結構符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對鐵路的要求，符合國土開發(fā)、城鎮(zhèn)布局和綜合交通等相關規(guī)劃，符合國家運輸產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整能源結構及節(jié)能降耗政策，對建設“美麗中國”、支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)全面建成小康社會具有重要作用。
規(guī)劃堅持選址選線的環(huán)保避讓原則，新增鐵路用地約 13 萬公頃，路網(wǎng)布局嚴格堅守重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)保護與鐵路建設有序推進，提升鐵路沿線區(qū)域生態(tài)服務功能。在鐵路規(guī)劃及建設中，加強與區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃和各類環(huán)境敏感區(qū)域的協(xié)調(diào)。規(guī)劃堅持綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，提升電氣化率至 70%以上，集約節(jié)約利用土地資源，采取有效措施減緩對聲環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等的影響，不斷降低污染物排放，提高鐵路環(huán)境污染防治水平，實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量的雙控制，與國家及區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施具有環(huán)境合理性。工程建設積極采用環(huán)保節(jié)能新技術、新設備、新工藝，加大新能源、新材料利用，從源頭上控制污染物排放及能耗增長。
（二）環(huán)境保護對策和措施
一是加強生態(tài)保護。堅持科學布局，嚴守生態(tài)保護紅線，按照 “保護優(yōu)先、避讓為主”的選線原則，盡量避讓自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)及人口密集的居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，加強環(huán)境監(jiān)理工作，做好水土保持和生態(tài)環(huán)境恢復工作。
二是節(jié)約集約利用土地資源。堅持源頭控制，做到土地復墾與項目建設統(tǒng)一規(guī)劃；保護耕地，優(yōu)先利用存量用地，高效實施土地綜合開發(fā)利用；鐵路建設盡量共用交通廊道，適當提高橋隧比例。
三是強化能源節(jié)約。采取鐵路綜合節(jié)能與效能管理措施，提高鐵路建設標準和技術裝備現(xiàn)代化水平。發(fā)展先進適用的節(jié)能減排技術，加強新型智能、節(jié)能環(huán)保技術裝備的研發(fā)和應用，加強再生制動能量利用技術和能耗綜合管理系統(tǒng)研究，大力推廣適用于生產(chǎn)實際的節(jié)能管理辦法，提高鐵路整體能效水平和鐵路節(jié)能工作水平。四是做好污染物排放控制。采用綜合措施有效防治鐵路沿線振動和噪聲，改善鐵路沿線聲環(huán)境和振動環(huán)境質(zhì)量，嚴格控制氣體和固體污染物排放。五是嚴格遵守環(huán)境保護相關法律法規(guī)。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴格項目審批和土地、環(huán)保、節(jié)能等準入。
附圖：
1 “十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖
2 “十三五”高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖
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