積極推動中歐班列開行促進內蒙古經濟發展

一、中歐班列開行的基本情況

中歐班列是海運和空運的重要補充，比較優勢明顯，價格是航空的五分之一，運行時間是海運的四分之一。一些周轉時間較快、價格相對較高的貨物依托鐵路運輸的需求將凸顯，比如家用電器、機械設備、汽車配件、食品、服裝百貨以及電商貨物等，貨物品類逐步向高附加值轉移，IT產品等電子產品已經成為中歐班列的基礎貨源。

自2011年首次開行以來，中歐班列發展勢頭迅猛、輻射范圍快速擴大，貨物品類逐步拓展，回程班列從無到有，開行質量大幅提高，成為加強沿線各國基礎設施互聯互通和提升經貿合作的重要載體。截至2016年6月底，中歐班列累計開行1881列，其中回程502列。為了優化整合現有班列運營，促進內部良性競爭，拓展物流服務平臺，推進中歐班列健康有序發展，國家發改委、鐵路總公司在今年6月統一品牌建設、班列命名、品牌標識、品牌使用和品牌宣傳，力求打造中歐班列統一品牌，并據此編制了《中歐班列發展規劃》，布局了東、中、西三條中歐鐵路運輸通道。西通道，一是由新疆阿拉山口（霍爾果斯）口岸出境，經哈薩克斯坦與俄羅斯西伯利亞鐵路相連，途經白俄羅斯、波蘭、德國等，通達歐洲其他各國；二是由霍爾果斯（阿拉山口）口岸出境，經哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國，通達歐洲各國；或經哈薩克斯坦跨里海，進入阿塞拜疆、格魯吉亞、保加利亞等國，通達歐洲各國。三是由吐爾尕特（伊爾克什坦），與規劃中的中吉烏鐵路等連接，通向吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國，通達歐洲各國。中通道，由二連浩特口岸出境，途經蒙古國與俄羅斯西伯利亞鐵路相連，通達歐洲各國。東通道，由滿洲里（黑龍江綏芬河）口岸出境，接入俄羅斯西伯利亞鐵路，通達歐洲各國。

二、內蒙古開行中歐班列的現狀

（一）意義

開行中歐班列從政治上講，是貫徹落實“一帶一路”戰略的具體體現，通過開行班列，實現與沿線國家自由貿易，進一步加強政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。從經濟上講，隨著我國開行中歐班列的迅速增長，我區也應發揮優勢，積極推動班列開行，拉動我區經濟發展：一是可以使一些大型物流企業在樞紐城市注冊，帶動倉儲物流業和跨境電商業的發展；二是帶動已經在我區設廠的生產企業的其它出口產品向我區集聚，甚至部分生產能力向我區集聚；三是引導區內企業產品與國際市場對接，帶動區內企業產品出口；四是發揮滿洲里、二連浩特重點開發開放試驗區的作用，利用好試驗區進口政策，建成歐洲產品進出口集散地；五是與天津、大連等港口聯動，建成日韓產品輸往俄羅斯、歐洲的聯運通道。如以重慶市為例，通過“渝新歐”班列的開行，有效地拉動了進出口貿易的增長，促進跨境電子商務發展，進而帶動一批電子制造企業的入駐。重慶市進出口額從2010年的124億美元增長到2014年的954億美元，年均增長114%，班列已從最初運輸產品90%為重慶制造，變為現在50%運輸產品從周邊省份集貨。重慶目前的電子商務、電子加工產業發展均居全國前列，除了解決惠普產品的銷售渠道，還帶動了重慶的倉儲物流產業。

（二）基礎和優勢

國家規劃的中歐班列三條鐵路通道中，東線、中線分別經過我區的滿洲里和二連浩特，同時經過我區口岸出境的班列具有途徑國家較少、政局相對穩定等優勢，兩條線路進出境班列數達到全國的60%以上。

目前，經我區開行的跨境班列線路有蘇滿歐、粵滿歐、鄭連歐等26條，其中從我區始發的有赤滿歐、通滿歐、滿俄歐、滿俄白、中亞班列（包頭—阿斯塔納）5條線路，共開行26列。今年1—9月份，我區開行班列705列，共53458標箱，貨值17.25億美元。其中，滿洲里開行598列，共44808標箱，貨值12.4億美元；二連浩特開行102列，共8410標箱，貨值4.67億美元；中亞班列（包頭—阿斯塔納） 開行5列，共240標箱，貨值1806萬美元。我區始發的班列主要貨品為賴氨酸、梅花味精、機械設備、電子產品、紡織制品等，回程貨物包括汽車整車進口、汽車配件、食品、木材等。1—9月，滿洲里口岸通過班列進口整車351列，貨值2594萬美元。

三、目前運行中存在的問題

（一）運輸成本偏高

目前各地開往歐洲的鐵路集裝箱班列均處于培育階段，受換裝、轉關、收費等因素制約中歐班列運輸成本還很高，主要還是靠地方政府的補貼。據有關資料顯示，從我區出發到達歐洲一個集裝箱運輸成本在1萬美元左右，但目前收取的運費卻是7500美金左右，這意味著，即便滿載40個集裝箱運行，一趟也要虧10萬多美金。有專家分析稱“中歐班列的運費必須降到0.6美元/標箱·公里，才會有真正的市場效益，除非政府補貼，否則企業不會來”。目前各地都出臺了中歐班列開行補貼政策。但從長遠來看，高額的政府補貼不僅會加重各地財政負擔，也會嚴重扭曲市場價格；同時，由于各地財政緊張等問題，補貼遲遲不到位的情況時有發生。

（二）貨源不足

在世界經濟增長乏力的情況下，出口始終在低位徘徊。特別是中歐產品的附加值差異較大，我區出口的產品以原料、家用電器、服裝百貨等產品為主，進口的產品附加值相對較高，以汽車、紅酒等為主，需要的班列不足去程的三分之一；加之受沿途各國運輸業務經營權高度壟斷、缺乏歐洲進口貨物分撥中心等諸多因素制約，難以吸引到足夠的貨源，回程貨源嚴重不足。

（三）跨境通關便利化有待提升

沿線經過國家的信息服務由沿途各國鐵路部門和各段代理人分別提供，不同國家海關、檢驗檢疫單證不一致，檢驗檢疫要求不同，存在通關手續多、時間長、成本高等問題。這就導致了經阿拉山口運距最近、經滿洲里最遠，途徑滿洲里國家最少、政局穩定，但目前運行的班列中經滿洲里的班列數遠遠多于經二連浩特和阿拉山口班列數。如我區始發的“通滿歐”班列首趟開行了16天，比正常的辦理多6天左右。

（四）沿線交通基礎設施和配套服務支撐能力不足

目前，我區口岸基礎設施建設水平遠高于蒙、俄口岸建設水平，蒙、俄鐵路口岸換裝能力低、通關效率不高等因素，都制約了班列運行效率，同時也提高了班列的運行成本。

（五）班列開行對自治區的帶動作用有限

由于我區自行生產的產品相對較少，電子產品、機械產品、服裝紡織產品均是東部發達省區產品，而且進口的產品也不能在我區落地，大都流向東部地區進行轉化加工、使用，特別是班列大都遠走滿洲里口岸，對我區呼包鄂經濟腹地帶動作用有限。

四、幾點建議

（一）加強組織協調，提高運輸效率

國家外交部、商務部、中鐵總、海關總署、質檢總局部委要加強與沿線各國合作，建立統一對外的協調機制，統一國際鐵路貨運模式、單式和清關流程，拓寬統一運單的使用范圍，促進實現“運單一體化”和“統一運單的電子化”，推動沿線管理部門信息互換、監管互認、執法互助，推進形成便捷、高效、安全的運輸系統。

（二）完善樞紐節點的基礎設施

加快烏蘭察布市、通遼市兩個樞紐節點建設，合理規劃站場、物流園區建設，積極爭取關檢部門監管入駐，盡快形成中歐班列鐵路編組站。

（三）組建自治區班列運營平臺

建議由內蒙古交通投資公司牽頭，呼和浩特鐵路局、沈陽鐵路局、中鐵集裝箱公司和有關地方政府共同組建內蒙古中歐班列運營公司，形成一個利益共同體，負責自治區開行中歐班列的貨源組織、運價協調等。

（四）積極開拓和組織貨源

新組建的內蒙古中歐班列運營公司要積極開拓周邊省份的貨源，同時利用天津港和營口港，打通赴歐洲和日韓產品交流的通道，確保自治區開行的班列實現常態化運行。經過對我區與俄羅斯、歐洲有貿易往來的62家重點企業調查，全年進出口量為35萬噸。目前，這些貨物大多從天津、大連、營口港通過海運發往目的國，或由國際貨運代理公司負責運輸。如果改為通過中歐班列發運，可保證去程班列130多列，回程班列40多列，可以實現進口額12億美元，出口額19億美元，繳納增值稅和關稅1.5億元。此外，阜豐集團、石藥集團、伊品科技、通遼梅花、奇瑞汽車等企業均表示如果運費合理，可將在其它地區生產的產品搭乘我區開行的中歐班列出口。

（五）落實補貼資金

抓緊制定《關于自治區開行中歐班列的意見》，明確補貼額度和辦法。意見中要明確求開行班列的物流企業必須在自治區注冊，出境班列運輸的貨物中自治區生產貨物的比例要達到50%以上，班列必須在呼和浩特、滿洲里海關所屬海關報關。

（作者單位：內蒙古自治區發展和改革委員會）