譚小平：張弓搭箭 多式聯運力推現代物流新發展

日前，經國務院同意，交通運輸部等18個部門聯合出臺了《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》，并印發至各省級人民政府、國務院各部委及直屬機構。如此大范圍部門協同、央地攜手發力，為運輸與物流領域所罕見，彰顯出推進多式聯運發展的重要性、整體性、復雜性和艱巨性?！锻ㄖ酚“l當天，各種媒體紛紛轉載，物流圈內一片叫好，業內人士點評不斷，反映出市場對多式聯運政策的高度關注和迫切期待。f9w大陸橋物流聯盟

一、《通知》印發功在當下、利在長遠f9w大陸橋物流聯盟

發展多式聯運意義重大、影響深遠。多式聯運有利于促進物流業降本增效和安全綠色發展，有利于推動綜合交通運輸體系建設實現新突破，有利于催生運輸裝備制造業新增長點，形成現代物流新動能，激發實體經濟新活力，助力轉型升級新發展。歐美國家經驗表明，多式聯運能夠提高運輸效率30%左右，減少貨損貨差10%左右，降低運輸成本20%左右、減少公路交通擁堵50%以上。據有關測算，我國鐵路、水運和公路單位周轉量運價（普貨）比約為1∶0.13∶2.6、能耗比約為1∶0.7∶5.2、碳排放比約為1∶1.3∶10.9，可見通過多式聯運將更多中長距離公路貨運轉向鐵路和水運，將產生非?？捎^的經濟和社會效益。f9w大陸橋物流聯盟

《通知》強化了國家層面的頂層統籌。多式聯運涉及物流環節多、關聯產業鏈條長，需要國家層面進行戰略統籌。在我國，多式聯運雖不是什么新鮮事物，但長期未受到戰略層面的高度重視，發展進程總體緩慢，面臨不同運輸方式市場管理規制不一、基礎設施銜接不暢、裝備標準統籌不力、信息交互共享不足、運輸組織協同不順、技術創新支撐不夠等一系列瓶頸制約，亟待強化跨方式、跨行業、跨區域的政策統籌。反觀歐美等發達國家，由于國家戰略層面高度重視（如美國提出建設“國家多式聯運系統”，歐盟著力打造“歐洲一體化多式聯運系統”），并通過一系列法規制度、財政政策手段，逐步形成了發展形式多樣、設施裝備先進、法規標準完善、運輸組織順暢、政策保障有力的多式聯運推進體系。此次《通知》印發，充分借鑒了國際經驗，進一步強化了國家層面的戰略導向，一定程度彌補了多式聯運頂層統籌謀劃不足的缺憾，在我國多式聯運發展史上具有里程牌意義。f9w大陸橋物流聯盟

二、《通知》突顯改革引領、創新驅動f9w大陸橋物流聯盟

推進多式聯運發展是一項系統工程，需要破解的難題很多。此次以《通知》而不是“指導意見”形式印發，旨在突出需求導向和問題導向，重點針對當前多式聯運企業的普遍訴求和發展中的突出問題，提出具體的解決路徑或工作思路，內容實、干貨多。《通知》提出的五大方面18項工作任務要求，抓痛點、破難點，突出了政府和市場“雙引擎”驅動，體現了以改革激發創新活力、用創新凝聚發展動力的工作思路?！锻ㄖ分杏泻芏嘈乱夂土咙c，從政府營造良好發展環境角度，主要體現在：f9w大陸橋物流聯盟

首次明確了市場監管的政策導向。目前，我國關于內陸多式聯運的市場進入和退出還沒有明確的法律規范，政策導向也不明確，是否需要許可審批、如何對經營行為實施監管，企業和相關行業主管部門均無所適從。實際上，物流企業在組織開展多式聯運業務中往往遇到來自鐵路、公路、水運、商務、郵政等不同行業管理部門的資格資質要求，以及或明或暗的地方和行業保護門檻?！锻ㄖ吩诮梃b歐美等國放寬市場準入的經驗做法基礎上，結合我國國情及“放管服”改革要求，強調不得增設對多式聯運經營的行政審批事項，旨在打破制約多式聯運發展的行業和地方性制度壁壘。同時在監管方式上，主要強調加強事中事后監管，通過建立信用考核評價體系和獎懲聯動機制，實現優勝劣汰。f9w大陸橋物流聯盟

首次提出發展內陸集裝箱技術體系。從歐美國家實踐看，客觀形成了主要服務于外貿運輸的國際集裝箱多式聯運和主要服務于內貿運輸的內陸集裝箱多式聯運兩大體系。內陸集裝箱多式聯運以公鐵聯運為主體，朝著大尺寸、大容量方向發展，如歐盟在歐洲大陸主要推行45英尺內陸箱（比45英尺國際海運箱更輕、載貨量更多），美國等北美國家主要推行53英尺內陸箱（容積是40英尺海運箱的1.6倍），并相應建立起完全匹配的廂式半掛車技術標準。我國內陸公鐵聯運過去主要使用國際海運標準箱，近年來，鐵路部門開始參照歐洲標準使用45英尺內陸箱，且新GB1589亦借鑒歐洲標準、按45英尺統一了半掛車外廓尺寸，表明我國已具備發展45英尺內陸箱的技術條件。此次《通知》開創性提出要研究發展適應我國國情的大尺寸、大容量內陸集裝箱，為下一步組織產業化研發和推廣應用確定了基調，將對我國內陸多式聯運的未來發展產生決定性影響。同時，與內陸箱標準相配套的運載單元中，歐洲還普遍使用可交換箱體（集裝箱和廂式半掛車的技術結合體），而我國尚未推廣。隨著中歐班列的加快發展，為了促進運載單元技術標準的國際化對接，業界已經開始關注我國發展應用可交換箱體問題。為此《通知》提出，要組織開展可交換箱體技術研究，探索推進產業化研發應用，將有利于推動我國多式聯運運載單元的多元化發展。f9w大陸橋物流聯盟

突出強調深化鐵路貨運市場化改革。鐵路在國家多式聯運體系中具有基礎和主體作用。從市場反映情況看，盡管我國鐵路貨運改革已取得重要階段性進展，但相比公路和水運，鐵路貨運市場化程度不高仍然是突出瓶頸，主要表現在運作體系相對封閉僵化，市場反應不夠靈敏、價格機制不靈活、基層經營自主權和活力不足，無法快速回應市場瞬息萬變的客觀情勢，很大程度降低了鐵路吸引力和競爭力。為此，《通知》強調要深入推進鐵路貨運市場化改革，創新鐵路貨運管理和經營組織模式，提高全程物流組織的協同性、運輸服務的時效性和市場經營的自主性，并就放開鐵路貨運競爭性領域價格、加快改革多式聯運領域價格形成機制提出了工作要求。只有鐵路貨運充分市場化，我國多式聯運的巨大潛力才能進一步得以釋放。f9w大陸橋物流聯盟

明確要求加快公路貨運市場治理。當前，我國多式聯運優勢難以發揮，跟公路貨運市場不規范競爭有著直接關聯。企業普遍反映，由于公路運價過低（目前公路運價與20多年前的水平基本持平），導致多式聯運運價不具市場競爭力，中長途公路貨運難以合理轉移至鐵路和水運。公路運價長期低位徘徊的主要根源在于超限超載現象較為普遍，貨車改裝亂象叢生，擾亂了運輸市場正常秩序，各種運輸方式的技術優勢、比價關系難以充分體現，很大程度上影響了我國多式聯運發展進程。為此，《通知》強調要依法加強公路貨運市場環境治理，強化重型貨運車輛裝卸源頭監管和動態監控；嚴格實施GB1589等技術標準，有序引導不合規車輛逐步退出市場。只有超限超載治好了，才能有望形成公鐵水不同運輸方式競合融合發展的良性格局。f9w大陸橋物流聯盟

明確要求強化聯運服務規則銜接。由于長期體制分割，目前我國不同運輸方式在票據單證格式、運價計費規則、貨類品名代碼、危險貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務規范、保價保險理賠標準、責任識別等方面均有各自不同要求或標準，難以實現多式聯運“一次委托”、“一口保價”、“一單到底”、“一票結算”。例如，鐵路與水運行業在集裝箱貨物安全裝載和拴固要求等方面的管理規定不一致，導致在集裝箱轉換運輸方式過程中，不得不反復“翻箱倒柜”重新裝載，增加了操作環節和成本支出。為此，《通知》提出要加強不同運輸方式之間管理規則的銜接協調，統籌制定有利于“門到門”一體化運輸組織的多式聯運服務規則，從而推動跨運輸方式快速轉運，促進降本增效。f9w大陸橋物流聯盟

突出強調統籌推進中歐班列有序發展。中歐班列近年呈現出快速發展勢頭，為支撐國家“一帶一路”戰略實施發揮了重要作用。但現階段也存在一些突出問題：80%的開行線路重復，同質化競爭嚴重；回程貨源普遍不足，往返運輸不平衡；地方政府補貼政策弊端顯現，不利于市場公平競爭，企業可持續發展能力不足，50%以上的中歐班列運營企業處于虧損狀態。針對以上問題，《通知》明確提出，要完善中歐班列跨省域、跨部門協同聯動機制，有效整合各方資源，加快集結中心等樞紐節點建設，推動形成直達、中轉等多種形式有機結合的服務模式。同時要求研究完善培育期扶持政策，推進市場化自主運營。f9w大陸橋物流聯盟

除此以外，《通知》還在完善基礎設施網絡、健全法規標準體系、引導市場創新多式聯運服務模式、推動信息資源共享和裝備技術升級、優化口岸通關監管模式、深化國際運輸交流合作等方面做了明確的工作部署，相關工作安排在其他國家或行業文件中也曾多方面體現。f9w大陸橋物流聯盟

三、《通知》強調協同聯動、凝聚眾力f9w大陸橋物流聯盟

《通知》對相關工作任務作出了明確的部門分工，要求各有關部門按照任務分工，抓緊推進相關工作，加大政策支持力度，加強跟蹤監測和督促檢查。利用現代物流工作部際聯席會議機制，協調解決相關重大事項。要充分發揮行業協會、商會等自律管理作用?！锻ㄖ愤€強調，各地區要切實加強組織領導，明確責任主體，強化協同配合，開展具體實施行動。f9w大陸橋物流聯盟

盡管如此，《通知》如何有效實施，仍是市場普遍關心的問題，亦有擔心18個部門能不能真正形成合力。筆者全程參與《通知》起草，認為這一次非同以往：一是國家層面日益重視，近年中央出臺的所有與物流相關的重要文件，均從不同角度對發展多式聯運提出工作要求，《通知》又進一步系統細化了工作框架，相關工作部署交叉推進，可以集聚強大的政策合力。二是凝聚了各部門高度共識，《通知》起草過程中反復征求了各相關部門意見，尤其是中國鐵路總公司高度重視并給予大力支持，為各項工作任務落實奠定了堅實基礎。三是反映了市場的迫切訴求，從前期調研情況看，企業普遍將拓展多式聯運業務視為物流降本增效的下一個“藍海”，對加快破解相關制度、技術和政策瓶頸呼聲很高，將持續推動政府相關部門積極作為。四是交通運輸主管部門持續加力，多式聯運具有推進綜合交通運輸體系建設和物流業健康發展的綜合效應，被列為各級交通運輸主管部門未來優先推進的重點工作之一。交通運輸部作為《通知》落實的牽頭方，下一步無疑還將進一步細化工作安排，主動加強部門協調，務實推進各項工作取得成效。f9w大陸橋物流聯盟

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