賀登才：貫徹國家戰(zhàn)略要求加快多式聯(lián)運發(fā)展

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運輸部等十八個部門發(fā)出《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》（以下簡稱《多式聯(lián)運18條》），提出了18條政策措施。這是深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進物流業(yè)降本增效的重要舉措，應(yīng)該從國家戰(zhàn)略的角度，推進多式聯(lián)運加快發(fā)展。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

一、構(gòu)建多式聯(lián)運系統(tǒng)應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略hQE大陸橋物流聯(lián)盟

多式聯(lián)運是依托兩種及以上運輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點，對于深化交通運輸結(jié)構(gòu)性改革，推動物流業(yè)降本增效，促進交通運輸綠色低碳發(fā)展，服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略都具有積極意義和重要作用，應(yīng)該上升為國家戰(zhàn)略。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

加快多式聯(lián)運發(fā)展，是深化交通運輸結(jié)構(gòu)性改革，完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要任務(wù)。按照2017年全國交通運輸工作會議的部署，深化交通運輸結(jié)構(gòu)性改革是今年工作的重中之重。大力發(fā)展多式聯(lián)運和江海直達(dá)運輸，啟動第二批多式聯(lián)運示范工程申報工作已列入重點任務(wù)。經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，我國公路、鐵路、水路、航空和管道以及與之配套的貨運場站、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施已具有相當(dāng)規(guī)模，綜合運輸體系基本形成。但是，我國多式聯(lián)運發(fā)展水平仍然偏低，與綜合交通運輸體系和現(xiàn)代物流服務(wù)體系的要求不相適應(yīng)。不同運輸方式協(xié)同銜接不順暢、市場環(huán)境不完善、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、先進技術(shù)應(yīng)用滯后等問題較為突出。大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高不同運輸方式的一體化銜接和協(xié)作水平，提升綜合運輸服務(wù)整體效能是“十三五”時期完善綜合交通運輸體系的主要抓手。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

加快多式聯(lián)運發(fā)展，是交通運輸與物流業(yè)融合發(fā)展，促進物流業(yè)降本增效的客觀需要。促進物流業(yè)“降本增效”，是習(xí)近平總書記對交通運輸工作新的重要指示中提出的“七個重點”之一，也是“三去一降一補”五大任務(wù)的重要內(nèi)容。近年來，我國物流業(yè)獲得較快發(fā)展，但社會物流總費用居高不下，物流企業(yè)利潤空間不斷擠壓，全行業(yè)陷入發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題。除了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段以及政策環(huán)境等客觀因素外，各種運輸方式缺乏合理分工，物流路徑有待優(yōu)化，貨物多次裝卸搬運，過多的物流環(huán)節(jié)推高了物流成本。在充分競爭的市場環(huán)境下，應(yīng)使社會物流總費用逐步降低，同時物流服務(wù)價格保持合理區(qū)間，各類市場主體都能夠步入良性循環(huán)。構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)，可以充分發(fā)揮不同運輸方式的組合優(yōu)勢，實現(xiàn)運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接，有利于上述目標(biāo)的實現(xiàn)。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

加快多式聯(lián)運發(fā)展，是積極推進交通運輸節(jié)能減排和污染綜合防治，發(fā)展綠色交通、綠色物流的必然選擇。種種情況表明，全面建成小康社會，最大的瓶頸制約是資源環(huán)境剛性約束趨緊，持續(xù)的霧霾天氣也給我們敲響了“警鐘”。物流業(yè)依靠高投入、高消耗的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式已不可持續(xù)，必須走綠色低碳循環(huán)的新型發(fā)展之路。進一步加快多式聯(lián)運發(fā)展，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)，可以有效減少交通擁堵、促進節(jié)能減排，是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國，推動交通運輸綠色低碳發(fā)展，促進物流轉(zhuǎn)型升級的必由之路。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

加快多式聯(lián)運發(fā)展，是交通運輸和物流業(yè)服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的必然要求。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”是黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，根據(jù)國際國內(nèi)形勢作出的重大部署，也為交通運輸和物流業(yè)發(fā)展指明了方向。“一帶一路”互聯(lián)互通，京津冀交通一體化率先突破，長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)，聯(lián)通內(nèi)外的國際物流通道網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為多式聯(lián)運加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)，是交通運輸和物流業(yè)服務(wù)國家總體戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，理應(yīng)成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

二、《多式聯(lián)運18條》的主要內(nèi)容hQE大陸橋物流聯(lián)盟

《多式聯(lián)運18條》以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以物流業(yè)降本增效為目標(biāo)，以進一步加快多式聯(lián)運發(fā)展，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)為抓手，提出了發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。要求力爭實現(xiàn)2020年多式聯(lián)運貨運量比2015年增長1.5倍，努力走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、帶動力強的多式聯(lián)運發(fā)展新路。從全運輸鏈條角度對多式聯(lián)運各環(huán)節(jié)進行了梳理分工，涉及十八個政府有關(guān)部門，明確了責(zé)任主體。圍繞主要目標(biāo)，有針對性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性地提出了五個方面的18項重點任務(wù)。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

重點任務(wù)之一：依法加強監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境。主要包括：優(yōu)化市場監(jiān)管方式，加快公路貨運市場治理，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費行為，加強市場運行監(jiān)測。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

重點任務(wù)之二：夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升支撐保障能力。主要包括：完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通轉(zhuǎn)運微循環(huán)系統(tǒng)，強化服務(wù)規(guī)則銜接，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

重點任務(wù)之三：深化行業(yè)改革，創(chuàng)新運輸服務(wù)模式。主要包括：推廣先進運輸組織形式，深化鐵路和貨運價格改革，培育多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)，豐富聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

重點任務(wù)之四：推動信息共享，加快裝備技術(shù)進步。主要包括：實現(xiàn)行業(yè)信息共享，推廣標(biāo)準(zhǔn)化運載單元，加強專業(yè)化聯(lián)運設(shè)備研發(fā)。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

重點任務(wù)之五：深化對外合作，拓展國際聯(lián)運市場。主要包括：統(tǒng)籌國際聯(lián)運有序發(fā)展，優(yōu)化口岸通關(guān)監(jiān)管模式，深化國際運輸交流合作。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

三、多方協(xié)同，促使《多式聯(lián)運18條》真正落地hQE大陸橋物流聯(lián)盟

構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)，是一項跨部門、跨地區(qū)、跨業(yè)態(tài)、跨運輸方式、甚至跨國界的系統(tǒng)工程。要促使《多式聯(lián)運18條》真正落地，也是一項艱巨、復(fù)雜而持久的系統(tǒng)工程，為此提出“五個一”建議。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

一是基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。依托物流大通道，加快形成貫通內(nèi)外的國家多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)主骨架，優(yōu)化多式聯(lián)運分層、分類節(jié)點布局。優(yōu)化內(nèi)陸無水港節(jié)點布局，完善口岸服務(wù)功能，引導(dǎo)以貨運功能為主的機場合理布局。著力破解多式聯(lián)運末端微循環(huán)瓶頸制約，重點推進全國主要港口集疏港鐵路、公路建設(shè)，完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流基地等進出站場配套道路設(shè)施。加快航空貨運樞紐以及郵政快遞分撥中心等外聯(lián)專用公路項目建設(shè)，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線。暢通多式聯(lián)運樞紐站場與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率。總之，要把各種運輸方式、線路和節(jié)點、“地網(wǎng)”和“天網(wǎng)”，納入“一張網(wǎng)”，“一張圖”統(tǒng)籌考慮，協(xié)同運作。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

二是運營管理“一體化”。組織開展多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，推廣先進的運輸組織方式。放寬市場準(zhǔn)入，積極培育具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔(dān)全程責(zé)任的企業(yè)開展多式聯(lián)運經(jīng)營。由行業(yè)協(xié)會牽頭，引導(dǎo)企業(yè)建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”的服務(wù)方式。加快推進不同運輸方式在票據(jù)單證格式、運價計費規(guī)則、貨類品名代碼、危險貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務(wù)規(guī)范、保價保險理賠標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任識別等方面的銜接，制定有利于“門到門”一體化運輸組織的多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則。總之，要實現(xiàn)全鏈條協(xié)同，全流程監(jiān)控。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

三是物流信息 “一朵云”。依托國家交通運輸物流公共信息平臺、電子口岸公共平臺等現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)建立多式聯(lián)運公共信息資源平臺，提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、稅收征繳、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等一站式服務(wù)。促進公安、海關(guān)、質(zhì)檢、港口、鐵路、路政、工商、稅務(wù)等部門信息共享，推動公路、鐵路、水運、航空等不同交通運輸方式之間的信息銜接。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、公共服務(wù)和科研機構(gòu)等采集和分析物流運行數(shù)據(jù)，支持公共服務(wù)機構(gòu)、大型企業(yè)針對社會化物流需求提供基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的各類應(yīng)用服務(wù)，使多式聯(lián)運相關(guān)信息成為智慧交通、智慧物流的有機組成部分。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

四是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“一根繩”。健全多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施、運載單元、專用載運工具、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、信息交換接口、包裝與加固等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立適合我國國情的內(nèi)陸集裝箱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架，并做好與國際標(biāo)準(zhǔn)的有機銜接。大力推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車等標(biāo)準(zhǔn)化運載單元和貨運車輛，探索發(fā)展模塊化汽車列車。研究發(fā)展適應(yīng)我國鐵路和公路技術(shù)條件的大尺寸、大容量內(nèi)陸集裝箱。組織開展可交換箱體技術(shù)研究，探索推進產(chǎn)業(yè)化研發(fā)應(yīng)用。優(yōu)先推廣使用標(biāo)準(zhǔn)托盤，推動一貫化帶盤運輸。加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定，強化與國際多式聯(lián)運規(guī)則對接。推動與“一帶一路”沿線國家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、單證規(guī)則、數(shù)據(jù)交換、通關(guān)報關(guān)、資質(zhì)認(rèn)證、安全與應(yīng)急處置等方面開展務(wù)實合作。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

五是市場監(jiān)管“一道令”。多式聯(lián)運一體化運作，離不開協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體制、機制。《多式聯(lián)運18條》由18個部門統(tǒng)一發(fā)文實屬不易，但真正貫徹落地更難。各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，抓緊推進相關(guān)工作，加大政策支持力度。同時要強化協(xié)同配合，形成政策合力，營造和維護公平競爭的市場環(huán)境。要利用全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策等事項。也要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等橋梁紐帶作用，積極反映行業(yè)、企業(yè)合理訴求。涉及全行業(yè)、多部門的政策措施，應(yīng)該聽取多方面意見，充分論證。要加快推動跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強執(zhí)法監(jiān)督。積極開展綜合交通運輸促進法、多式聯(lián)運法等立法研究論證，強化不同運輸方式法規(guī)制度的相互銜接與協(xié)調(diào)。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團組織，多年來得到企業(yè)依賴和政府信任，參與了國家有關(guān)物流規(guī)劃及政策的制定工作。我們將借助交通運輸部等十八個部門出臺《多式聯(lián)運18條》的東風(fēng)，密切聯(lián)系企業(yè)，加強調(diào)查研究和政策宣貫，為構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)做出新的貢獻。hQE大陸橋物流聯(lián)盟

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