李牧原：多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐迎來(lái)利好政策

我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)步履蹣跚的走過(guò)了30余年，終于迎來(lái)了大發(fā)展的歷史機(jī)遇期！近日，交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)，指明多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的行動(dòng)路線(xiàn)，是我國(guó)第一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)綱領(lǐng)性文件；以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家物流業(yè)發(fā)展的歷程作參照，多式聯(lián)運(yùn)大發(fā)展的時(shí)期，也是物流業(yè)從原始分散的低效時(shí)期，進(jìn)入到規(guī)范集約的高效時(shí)期。因此，我們認(rèn)為《通知》的發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)物流業(yè)將要進(jìn)入到協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和規(guī)模化的發(fā)展階段，《通知》是中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的里程碑。sIe大陸橋物流聯(lián)盟

我協(xié)會(huì)多年來(lái)一直深入探究我國(guó)物流業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，把多式聯(lián)運(yùn)當(dāng)作優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)突破口，從大量的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中提煉出了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中共性的問(wèn)題，這些問(wèn)題在《通知》得到集中體現(xiàn)。我們認(rèn)為《通知》既統(tǒng)籌了多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)全要素，又抓住了阻礙發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，既有政府各部門(mén)的工作要求，又有產(chǎn)業(yè)界大有作為的發(fā)展空間，干貨多、空話(huà)少，措施明，方向清，通篇體現(xiàn)了為多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐提供良好發(fā)展環(huán)境的主旨。sIe大陸橋物流聯(lián)盟

一、政府推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)行動(dòng)sIe大陸橋物流聯(lián)盟

《通知》首先明確了政府推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的工作思路和方式，這一行文風(fēng)格不同于以往諸多文件，充分體現(xiàn)了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展要“自上而下”推動(dòng)的行業(yè)特點(diǎn)。多式聯(lián)運(yùn)是國(guó)家物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，是不同運(yùn)輸方式協(xié)同構(gòu)建的高效服務(wù)系統(tǒng)?？v觀歐美多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政府為解決運(yùn)輸業(yè)的高能耗、公路的擁堵、土地資源利用、勞動(dòng)力匱乏等社會(huì)問(wèn)題，都是以多式聯(lián)運(yùn)為必由之路，利用鐵路、水運(yùn)的集約化和重載化優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。歐美國(guó)家是通過(guò)放開(kāi)管制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、建立法規(guī)的過(guò)程推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的。因此，多式聯(lián)運(yùn)對(duì)物流業(yè)的降本增效不是漸進(jìn)的微觀效果，是具有結(jié)構(gòu)性凸顯效果的。sIe大陸橋物流聯(lián)盟

《通知》中明確了抓、放、管、測(cè)的工作邏輯，有效解決了“一抓就死，一放就亂”的矛盾。各級(jí)政府主管部門(mén)抓多式聯(lián)運(yùn)工作，不允許給企業(yè)設(shè)置高門(mén)檻和發(fā)放多“牌照”，應(yīng)該放開(kāi)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)進(jìn)入，讓更多的運(yùn)輸或物流企業(yè)勇于為客戶(hù)提供多式聯(lián)運(yùn)的服務(wù)。政府將事先發(fā)許可證的傳統(tǒng)管理模式，改變?yōu)槭轮?、事后的監(jiān)管模式；事中、事后的監(jiān)管采用建立多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)信用考核評(píng)價(jià)體系與獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這是符合市場(chǎng)規(guī)律的做法。企業(yè)運(yùn)營(yíng)的好與壞最終要通過(guò)客戶(hù)的貨幣選票作出評(píng)判；評(píng)判的依據(jù)是建立一套完整的切實(shí)可行的行業(yè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，建立多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行的KPI。而需要約束的政府部門(mén)一些涉企收費(fèi)，為多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)行打開(kāi)方便之門(mén)，以此鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人成長(zhǎng)壯大，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的快速形成，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則體系的建立。sIe大陸橋物流聯(lián)盟

二、內(nèi)生規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)sIe大陸橋物流聯(lián)盟

國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)提出過(guò)程正是各國(guó)、各企業(yè)之間對(duì)合作規(guī)則達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，多式聯(lián)運(yùn)的本質(zhì)是共同規(guī)則所認(rèn)定的全程責(zé)任，所以，規(guī)則統(tǒng)一是多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各種運(yùn)輸方式獨(dú)立發(fā)展，從硬件設(shè)施和裝備的標(biāo)準(zhǔn)，到服務(wù)規(guī)則和單證票據(jù)都自成體系，拉高了服務(wù)鏈條上的運(yùn)行和管理成本，是我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的頑疾。但規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)從何入手，我們一直缺乏有效的推進(jìn)策略?！锻ㄖ分忻鞔_提出“強(qiáng)化服務(wù)規(guī)則的銜接”，規(guī)則的銜接應(yīng)該是以產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和業(yè)務(wù)合作為基礎(chǔ)，是多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)協(xié)同的各環(huán)節(jié)、各利益方共同談判、共同博弈的最終結(jié)果，因此規(guī)則是產(chǎn)業(yè)界內(nèi)生的，是以產(chǎn)業(yè)實(shí)踐累積的。由規(guī)則到標(biāo)準(zhǔn)，是需要通過(guò)立法的過(guò)程去實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展尚存在許多規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的空白，未來(lái)一段時(shí)間，建立適合中國(guó)國(guó)情的新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系是中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要任務(wù)，既不能完全照搬國(guó)際規(guī)則，又能做到與國(guó)際規(guī)則有效銜接。sIe大陸橋物流聯(lián)盟

三、補(bǔ)齊短板與拓展市場(chǎng)sIe大陸橋物流聯(lián)盟

我國(guó)物流業(yè)服務(wù)于三大市場(chǎng)，第一市場(chǎng)是支持中國(guó)參與全球供應(yīng)鏈合作的國(guó)際物流市場(chǎng)，以港口、航運(yùn)、航空貨運(yùn)企業(yè)為主力軍，是我們與國(guó)際接軌實(shí)現(xiàn)的，已經(jīng)發(fā)展得相對(duì)成熟；第二市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)，可分為能源、農(nóng)副及農(nóng)資、制造業(yè)和城市人居生活保障四大需求領(lǐng)域，是我國(guó)物流業(yè)存在問(wèn)題較多，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒅悄芑潭榷钾酱嵘氖袌?chǎng)。第三市場(chǎng)是服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略的新型國(guó)際物流大通道，這一市場(chǎng)方興未艾，從基礎(chǔ)設(shè)施到規(guī)則體系，遠(yuǎn)不及第一市場(chǎng)成熟，也不及第二市場(chǎng)活躍，但是我國(guó)物流業(yè)必須關(guān)注的新興市場(chǎng)，在這個(gè)物流市場(chǎng)中，中國(guó)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)積極的建設(shè)者和規(guī)則的主導(dǎo)者。sIe大陸橋物流聯(lián)盟

《通知》中雖然沒(méi)有明確三個(gè)物流市場(chǎng)的區(qū)分，但是清晰的說(shuō)明了對(duì)待不同物流市場(chǎng)，多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)該努力的方向和重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)于第一物流市場(chǎng)，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是補(bǔ)齊發(fā)展的短板。一是通過(guò)內(nèi)陸港建設(shè)打通鐵水聯(lián)運(yùn)的通道；二是暢通微循環(huán)，完善大型港口、鐵路貨站的集疏運(yùn)路網(wǎng)。對(duì)于第二物流市場(chǎng)，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展任務(wù)是最為繁重和艱巨的，需要填補(bǔ)的空白領(lǐng)域較多，幾乎涉及到多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的全要素。一是利用既有的各種貨運(yùn)型物流園區(qū)和新建的設(shè)施，建立分層級(jí)的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；二是大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，提升國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)募b箱化水平，特別是要推出適合中國(guó)內(nèi)陸運(yùn)輸市場(chǎng)的集裝箱，并為其建立標(biāo)準(zhǔn)；三是鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，以豐富市場(chǎng)的服務(wù)品類(lèi)，包括馱背運(yùn)輸、冷藏集裝箱、罐式集裝箱對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)物流市場(chǎng)的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)；四是建立規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和信息化的體系；五是培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)企業(yè)使用多式聯(lián)運(yùn)合同，破解統(tǒng)一單證的難題；六是加速推進(jìn)鐵路物流發(fā)展；七是引導(dǎo)多種形式的企業(yè)合作，以多式聯(lián)運(yùn)各環(huán)節(jié)的主力企業(yè)的高度協(xié)同，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)一體化的服務(wù)能力。第三物流市場(chǎng)的任務(wù)重點(diǎn)是互聯(lián)互通，一方面規(guī)范正在興起的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展，另一方面是加強(qiáng)通海關(guān)與口岸便利化水平，并積極主導(dǎo)沿線(xiàn)國(guó)家一同制修訂國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則和多邊便利通關(guān)協(xié)定。第三物流市場(chǎng)對(duì)我們挑戰(zhàn)更大，但歷史機(jī)遇也是空前的。sIe大陸橋物流聯(lián)盟

第一物流市場(chǎng)的成果可以轉(zhuǎn)化為第二物流市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)標(biāo)桿，第二物流市場(chǎng)是中國(guó)下一階段多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，其成果是第三物流市場(chǎng)可以輸出的物流文明，如果我國(guó)內(nèi)貿(mào)物流市場(chǎng)尚處于物流業(yè)的中級(jí)水平，我們很難有成熟的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)輸出。打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的保障，是新型國(guó)際物流大通道建設(shè)的要求。sIe大陸橋物流聯(lián)盟

四、重視鐵路與突出創(chuàng)新sIe大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，決定了鐵路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)成為物流服務(wù)的骨干力量，鐵路集裝箱運(yùn)輸服務(wù)水平，決定了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的進(jìn)程?！锻ㄖ分?3次提及鐵路貨運(yùn)，16次提及中國(guó)鐵路總公司，重要程度可見(jiàn)一斑。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，鐵路的貨運(yùn)市場(chǎng)也在發(fā)生著深刻的變化，鐵路通過(guò)自身改革，不斷努力適應(yīng)這個(gè)變化。在過(guò)去的兩年里，這種變化已經(jīng)為鐵路集裝箱運(yùn)輸創(chuàng)造了有史以來(lái)的最好成績(jī)，成為鐵路物流發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。sIe大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)展鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)與傳統(tǒng)鐵路貨運(yùn)中主流的大宗散貨運(yùn)輸有著本質(zhì)的不同，適箱貨市場(chǎng)需求的特點(diǎn)是時(shí)效要求高，運(yùn)輸批量小、批次頻繁、流向分散、產(chǎn)業(yè)模式多元化、客戶(hù)分散，多層分撥等；大宗物資運(yùn)輸重載程度高，流向單一，分撥環(huán)節(jié)少，時(shí)效要求不高，客戶(hù)相對(duì)集中和穩(wěn)定。市場(chǎng)環(huán)境的改變，需要重新構(gòu)造或優(yōu)化鐵路貨運(yùn)組織方式、價(jià)格機(jī)制、與其他運(yùn)輸方式的協(xié)同模式、物流網(wǎng)絡(luò)布局等，因此鐵路貨運(yùn)改革成為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。鐵路貨運(yùn)改革是創(chuàng)新過(guò)程，包括了鐵路物流中心的再布局，鐵路物流裝備的改造升級(jí)，物流服務(wù)模式的再創(chuàng)造和多種運(yùn)輸方式合作模式的創(chuàng)新。加快公路貨運(yùn)市場(chǎng)的治理和深化鐵路貨運(yùn)改革，是推動(dòng)中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸由公路有序轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸?shù)膬纱罅α俊?span style="display:none">sIe大陸橋物流聯(lián)盟

自去年交通運(yùn)輸部和發(fā)展改革委聯(lián)合推出的首批十六個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，到《通知》的出臺(tái)，中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的進(jìn)軍號(hào)已經(jīng)吹響，產(chǎn)業(yè)實(shí)踐進(jìn)入了快車(chē)道。按照《通知》所指明的行動(dòng)路線(xiàn)，在體制層面，打破行政分割，建立公、鐵、水、空合作機(jī)制，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)的多層次推進(jìn)結(jié)構(gòu)；在產(chǎn)業(yè)合作層面，鼓勵(lì)跨界合作、產(chǎn)業(yè)融合，建立各環(huán)節(jié)主力企業(yè)的緊密協(xié)同機(jī)制，整體發(fā)力；在企業(yè)層面，不斷培育創(chuàng)新能力，促進(jìn)服務(wù)升級(jí)。我們堅(jiān)信會(huì)走出一條適合中國(guó)國(guó)情的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展之路。sIe大陸橋物流聯(lián)盟

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