十八個部門聯合部署多式聯運 發力交通運輸供給側結構性改革

近日，《交通運輸部等十八個部門關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》（以下簡稱《通知》）印發實施，多部門共同發力，加快推進我國多式聯運健康發展。據了解，《通知》是進入新世紀以來，經國務院同意，多部門首次針對多式聯運發展進行聯合專項部署的重要文件，對指導我國多式聯運產業實踐、培育經濟發展新動能、加快交通運輸供給側結構性改革具有重要的現實意義和長遠影響。OR2大陸橋物流聯盟

多式聯運是依托兩種及以上運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務，具有產業鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。發展多式聯運既涉及物流通道間聯網、樞紐節點布局、運輸裝備改造、先進技術應用等“硬件”建設，也涉及體制機制完善、法規標準建設、信息互聯共享、市場環境營造等“軟件”建設，是一項復雜艱巨的系統性工程。《通知》堅持問題導向和目標導向，主動對標國際先進水平，明確了到2020年力爭實現多式聯運貨運量比2015年增長1.5倍的發展總目標，并從5個方面提出了18項具體任務要求。OR2大陸橋物流聯盟

《通知》有哪些主要特點？OR2大陸橋物流聯盟

一是明確了對多式聯運主體不增設許可的管理制度。圍繞構建統一開放、公平有序的多式聯運市場環境，《通知》提出，已依法獲得鐵路、道路、水路、航空貨物運輸以及無車承運、無船承運、郵政快遞業務經營資質或者國際貨運代理備案的企業，可獨立開展與其主營業務相關的多式聯運經營活動，或者聯合其他具有相關資質的企業組織開展多式聯運經營活動，不再對其增設新的行政審批事項。同時，《通知》要求，要加快公路貨運市場治理，有序引導不合規車輛退出市場，為中長距離貨物運輸由公路有序轉移至鐵路、水路等運輸方式創造條件；要嚴格規范涉企收費行為，落實鐵路、港口等收費制度，切實減輕企業負擔。OR2大陸橋物流聯盟

二是明確了多式聯運軟硬環境建設的總體要求。圍繞改善多式聯運發展的 “硬條件”和 “軟環境”兩方面，《通知》提出，要依托物流大通道，加快形成多式聯運網絡主骨架，完善節點設施布局；推進貨運樞紐集疏運體系建設，暢通轉運微循環系統。同時，《通知》明確提出，要強化多式聯運標準與服務規則的有效銜接，健全法律法規，不斷增強多式聯運發展的軟實力。OR2大陸橋物流聯盟

三是明確了多式聯運企業創新發展的政策導向。圍繞以改革激發市場活力、以創新集聚發展動力，《通知》提出，要大力發展集裝箱聯運、鐵路馱背運輸、江海直達運輸等先進組織模式；要深化鐵路貨運市場化改革，推動形成多式聯運貨運價格形成機制，積極培育具有跨運輸方式貨運組織能力的多式聯運經營企業，不斷豐富聯運服務產品。OR2大陸橋物流聯盟

四是明確了多式聯運技術進步的重點任務。圍繞促進信息資源共享、鼓勵技術研發、培植后發優勢，努力提高多式聯運裝備技術水平，《通知》提出，要加快建立多式聯運公共信息資源平臺，提高一站式綜合信息服務能力；大力推廣集裝箱、廂式半掛車等標準化運載單元，推廣標準托盤應用，加快專業化聯運設備的研發應用，支持多式聯運經營企業與裝備制造業聯動發展。OR2大陸橋物流聯盟

五是明確了多式聯運內外協同發展的主攻方向。圍繞服務“一帶一路”等國家戰略、提高國際競爭能力，《通知》提出，要統籌國際聯運有序發展，引導中歐班列資源有效整合和可持續運行。《通知》要求，要研究建立適合我國國情的內陸集裝箱技術標準框架，并做好與國際標準的有機銜接。同時提出，要深化大通關體制機制創新，優化監管模式，提高通關效率；推動與“一帶一路”沿線國家在多式聯運領域的務實合作，支持企業布局境外服務網絡，積極參與國際交流合作。   OR2大陸橋物流聯盟

《通知》有哪些新亮點？OR2大陸橋物流聯盟

此次以《通知》而不是“指導意見”形式印發，旨在突出需求導向和問題導向，重點針對當前多式聯運企業的普遍訴求和發展中的突出問題，提出具體的解決路徑或工作思路，內容實、干貨多。《通知》中有很多新意和亮點，從政府營造良好發展環境角度，主要體現在：OR2大陸橋物流聯盟

●首次明確了市場監管的政策導向。OR2大陸橋物流聯盟

●首次提出發展內陸集裝箱技術體系。OR2大陸橋物流聯盟

●突出強調深化鐵路貨運市場化改革。OR2大陸橋物流聯盟

●明確要求加快公路貨運市場治理。OR2大陸橋物流聯盟

●明確要求強化聯運服務規則銜接。OR2大陸橋物流聯盟

●突出強調統籌推進中歐班列有序發展。OR2大陸橋物流聯盟

《通知》哪些方面有利于方案落實？OR2大陸橋物流聯盟

一是進一步加強各方協同，按照任務分工和部門職責，加強與相關部門、地方政府、企業、行業協會以及新聞媒體之間的業務聯動，暢通跨部門、跨區域協同工作機制。OR2大陸橋物流聯盟

二是進一步細化行動方案，按照《通知》明確的各項任務，研究制定具體實施方案，細化工作舉措、時間表和路線圖，確保各項任務落到實處。OR2大陸橋物流聯盟

三是進一步凝聚政策合力，結合物流大通道建設、物流業降本增效、“互聯網+”高效物流等行動計劃，以及“十三五”貨運樞紐和港口集疏運系統建設方案等實施，統籌利用好現有政策渠道，加大對多式聯運發展的支持。OR2大陸橋物流聯盟

四是進一步夯實基礎支撐，加快推進綜合交通運輸促進法、多式聯運法等的立法研究論證，制定完善基礎設施、運載單元、信息交換接口、產品和服務等方面的標準規范。OR2大陸橋物流聯盟

五是進一步加強市場運行監測，依托多式聯運示范工程建設，研究建立重點多式聯運企業運行情況動態監測指標體系，加強對多式聯運通道、線路、貨類、貨值、流向、成本等方面的監測和評估。OR2大陸橋物流聯盟

此外，還有這“五個一”措施建議也將利于《通知》真正落地。OR2大陸橋物流聯盟

●基礎設施“一張網”。依托物流大通道，加快形成貫通內外的國家多式聯運網絡主骨架，優化多式聯運分層、分類節點布局。OR2大陸橋物流聯盟

●運營管理“一體化”。組織開展多式聯運示范工程建設，推廣先進的運輸組織方式。OR2大陸橋物流聯盟

●物流信息 “一朵云”。依托國家交通運輸物流公共信息平臺、電子口岸公共平臺等現有信息管理系統建立多式聯運公共信息資源平臺，提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、稅收征繳、違法違章、信用評價、政策動態等一站式服務。OR2大陸橋物流聯盟

●標準規范“一根繩”。健全多式聯運基礎設施、運載單元、專用載運工具、快速轉運設備、信息交換接口、包裝與加固等技術、產品和服務標準體系，建立適合我國國情的內陸集裝箱技術標準框架，并做好與國際標準的有機銜接。OR2大陸橋物流聯盟

●市場監管“一道令”。多式聯運一體化運作，離不開協調統一的體制、機制。OR2大陸橋物流聯盟

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