深度解讀多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和解決方案

今年，中央部委密集出臺(tái)多個(gè)規(guī)劃文件，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，表明多式聯(lián)運(yùn)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。然而，美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不容易。認(rèn)識(shí)差距，解決問(wèn)題，才是當(dāng)務(wù)之急。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

11月21日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬主持召開部務(wù)會(huì)議，研究加強(qiáng)港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)工作。李小鵬強(qiáng)調(diào)，加快推動(dòng)港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，打通鐵路、公路進(jìn)港“最后一公里”，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行。會(huì)議指出，推進(jìn)港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，是推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)物流業(yè)降本增效的重要途徑，也是加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要抓手。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

除了主管部門，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的重視程度也十分高漲。在11月18-19日中國(guó)港口協(xié)會(huì)主辦的“2016中國(guó)港航發(fā)展論壇”上，專門設(shè)置了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)的分論壇。11月29日，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)主辦的“第十屆中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)合作與發(fā)展大會(huì)”召開，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐成為重要議題。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)港口協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳英明認(rèn)為，隨著多個(gè)規(guī)劃和多項(xiàng)扶持政策的出臺(tái)，多式聯(lián)運(yùn)已正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)yPR大陸橋物流聯(lián)盟

多式聯(lián)運(yùn)首次提出在2011年，新一輪戰(zhàn)略推進(jìn)則起步于2015年，在2016年全面加速推進(jìn)。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

今年6月14日，交通運(yùn)輸部辦公廳與國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合公布了第一批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目名單，河北省“東部沿海-京津冀-西北”通道集裝箱海鐵公多式聯(lián)運(yùn)示范工程等16個(gè)項(xiàng)目入選。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

針對(duì)首批項(xiàng)目，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂曾給予高度評(píng)價(jià)。他提出：“多式聯(lián)運(yùn)是未來(lái)交通發(fā)展的重點(diǎn)拓展方向，交通運(yùn)輸未來(lái)的投資重點(diǎn)要從純粹的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)移到交通運(yùn)輸能力建設(shè)上來(lái)。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，沿海、內(nèi)河、鐵路、公路一個(gè)都不能少，只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能形成競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的動(dòng)力。”yPR大陸橋物流聯(lián)盟

一周后的6月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》明確，交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司計(jì)劃加快制定港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)方案，實(shí)施大連港、天津港、青島港、寧波-舟山港、廣州港、重慶港、武漢港、南京港等港口的集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)加快推進(jìn)鐵路線路引入內(nèi)陸港、保稅港區(qū)，新建一大批疏港專用線路。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

《方案》的目標(biāo)是，到2018年，全國(guó)80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至10%以上，運(yùn)輸空駛率明顯下降，全社會(huì)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，較2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。到2020年，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至15%以上，大宗物資以外的鐵路貨物便捷運(yùn)輸比率達(dá)到80%，準(zhǔn)時(shí)率達(dá)到95%，運(yùn)輸空駛率大幅下降。全社會(huì)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，較2015年降低2個(gè)百分點(diǎn)。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

《方案》出爐后，具體項(xiàng)目推進(jìn)規(guī)劃也很快敲定。11月17日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳、中國(guó)鐵路總公司辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施交通物流融合發(fā)展第一批重點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），啟動(dòng)63項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作，覆蓋了港口及物流樞紐集疏運(yùn)鐵路建設(shè)、鐵路物流基地建設(shè)、鐵路貨場(chǎng)周邊道路暢通建設(shè)、國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)、公路港建設(shè)等5大方面。《通知》明確，對(duì)已開工項(xiàng)目，要加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，對(duì)正在開展前期工作的項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)或明年開工建設(shè)。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述63個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)也是我國(guó)“十三五”期間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是基建資金的主要落地項(xiàng)目。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

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問(wèn)題依舊嚴(yán)峻yPR大陸橋物流聯(lián)盟

盡管國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的目標(biāo)明確，項(xiàng)目具體，但審視我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，仍存在諸多問(wèn)題。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

北京交通大學(xué)中國(guó)綜合交通研究中心執(zhí)行主任毛保華教授認(rèn)為，多式聯(lián)運(yùn)的關(guān)鍵在于鐵水聯(lián)運(yùn)。目前，在我國(guó)港口集裝箱聯(lián)運(yùn)中，公水聯(lián)運(yùn)約占總量的84%，水水聯(lián)運(yùn)約占14%，鐵水聯(lián)運(yùn)僅占2%，這與歐美國(guó)家超過(guò)20%的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例相差甚遠(yuǎn)，甚至低于印度的比例。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

從鐵路運(yùn)輸貨種來(lái)看，美國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)量占鐵路總貨運(yùn)量的49%，法國(guó)占40%，英國(guó)占30%，德國(guó)占20%，日本已將全部適箱貨物都納入鐵路集裝箱運(yùn)輸。我國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)量?jī)H占鐵路貨運(yùn)總量的2-3%，遠(yuǎn)低于全球20%的平均水平。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

毛保華以廣州港黃埔港區(qū)為例，分析了我國(guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)中存在的六大問(wèn)題。包括鐵路運(yùn)費(fèi)較高，整體不如公水聯(lián)運(yùn)合算；運(yùn)輸時(shí)效性較差，且不能實(shí)現(xiàn)“門到門”；鐵路運(yùn)力不穩(wěn)定，不能及時(shí)滿足運(yùn)輸需求；鐵路對(duì)貨物品類要求較高，限制條件多，便利性差；鐵路對(duì)裝箱要求過(guò)嚴(yán)，箱內(nèi)貨物重量差不能過(guò)大，船運(yùn)重箱可能需要掏箱重裝；地方政府對(duì)于發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)的重視程度不一，政策推動(dòng)不足。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

綜合來(lái)看，由于公路運(yùn)價(jià)靈活、一站起運(yùn)、可實(shí)現(xiàn)“門到門”服務(wù)，500公里以內(nèi)的運(yùn)距具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。500-1000公里運(yùn)距時(shí)，公路也擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。受集結(jié)、拆裝、技檢時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題影響，鐵路運(yùn)輸?shù)男势毡椴桓撸F路集裝箱運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)運(yùn)距超過(guò)1000公里。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

或許是考慮到經(jīng)濟(jì)運(yùn)距的問(wèn)題，近幾年，多個(gè)城市開始積極推進(jìn)跨境班列，營(yíng)口、連云港等地還完成了不少貨物的鐵水聯(lián)運(yùn)過(guò)境運(yùn)輸。不過(guò)，跨境班列同樣面臨多重問(wèn)題，如缺乏功能完善的鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐，鐵路集裝箱站場(chǎng)布局不盡合理，缺乏實(shí)現(xiàn)港鐵“無(wú)縫銜接”的港口鐵路支線等，不少班列依靠政府的高額補(bǔ)貼來(lái)保證運(yùn)營(yíng)。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院規(guī)劃研究所梁棟副所長(zhǎng)提出跨境班列面臨的六大問(wèn)題。具體包括，港口、口岸等節(jié)點(diǎn)配套設(shè)施不完善造成的“換裝”不順；鐵路支線不足，造成碼頭與鐵路站場(chǎng)銜接不暢，“最后一公里”銜接難；干支鐵路線不協(xié)調(diào)帶來(lái)的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸通道不暢通；沿線部分地區(qū)設(shè)施支撐能力不足帶來(lái)的國(guó)際運(yùn)輸通道不暢通；船公司、碼頭和鐵路的電子數(shù)據(jù)交換不便，造成的貨物周轉(zhuǎn)效率偏低；以及缺乏專業(yè)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，帶來(lái)環(huán)節(jié)眾多、手續(xù)繁雜、效率低下等問(wèn)題。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

此外，鐵路部門對(duì)鐵水聯(lián)運(yùn)的推動(dòng)力度不足，也是當(dāng)前鐵水聯(lián)運(yùn)推進(jìn)受阻的原因之一。新修訂的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》降低了公路貨車車貨總重標(biāo)準(zhǔn)，這意味著東北地區(qū)集裝箱“一拖二”的運(yùn)輸方式多數(shù)違規(guī)，新規(guī)變相推進(jìn)了鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)。“但貨量剛有提升，鐵路部門就開始漲價(jià)，鐵水聯(lián)運(yùn)的成本提升，錯(cuò)失了鐵水聯(lián)運(yùn)跨越發(fā)展的機(jī)會(huì)。”營(yíng)口港集團(tuán)副總經(jīng)理姚平說(shuō)。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

營(yíng)口是我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)推進(jìn)最快的地區(qū)之一。2015年，營(yíng)口港鐵水聯(lián)運(yùn)完成43.1萬(wàn)TEU，占整個(gè)東北地區(qū)的58.2%，連續(xù)三年保持全國(guó)第一。鐵水聯(lián)運(yùn)量占營(yíng)口港集裝箱吞吐量的7.3%，也遠(yuǎn)高于全國(guó)2%的平均水平。姚平表示，鐵水聯(lián)運(yùn)和跨境運(yùn)輸是營(yíng)口港的推進(jìn)重點(diǎn)，我們的"營(yíng)滿歐"中歐班列開行8年以來(lái)，發(fā)展較快，在2015年完成發(fā)運(yùn)量2.5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，達(dá)到每周8列的穩(wěn)定頻率，占滿洲里口岸出境集裝箱總量的50%以上，希望在以后的推進(jìn)中能獲得更多關(guān)聯(lián)方的支持。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

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率先解決“一公里”問(wèn)題yPR大陸橋物流聯(lián)盟

顯然，上述《方案》提出到2018年全國(guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%的目標(biāo)，仍無(wú)法滿足物流業(yè)降本增效的需求。我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，特別是鐵水聯(lián)運(yùn)建設(shè)，需要一次大跨越。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

在具體實(shí)施上，總要有輕重緩急，鐵水聯(lián)運(yùn)能力提升的第一要?jiǎng)?wù)是什么？重點(diǎn)解決的難題又是什么？yPR大陸橋物流聯(lián)盟

毛保華、梁棟和姚平均將“矛頭”指向了鐵路集疏運(yùn)“最前一公里”和“最后一公里”。姚平直言，港口面臨適合鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳?ldquo;進(jìn)不來(lái)、出不去”的問(wèn)題。梁棟則提出需要加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)“點(diǎn)”能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決港站分離現(xiàn)象，確保港口與后方鐵路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

《方案》規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的港口及物流樞紐集疏運(yùn)鐵路建設(shè)、鐵路物流基地項(xiàng)目等，正與需求相吻合。但梁棟認(rèn)為，還應(yīng)繼續(xù)積極尋求國(guó)家政策支持和資金投入，爭(zhēng)取規(guī)劃、資金、土地、人員編制、進(jìn)出口配額等方面的政策支持；鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，提供融資支持；鼓勵(lì)鐵路部門、地方政府、企業(yè)共同出資建設(shè)，共享投資收益，多渠道破解資金瓶頸。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

在率先解決前后“一公里”問(wèn)題的同時(shí)，通過(guò)信息化推進(jìn)，培育多式聯(lián)運(yùn)主體也至關(guān)重要。“可以集成各種運(yùn)輸方式，經(jīng)營(yíng)‘一站式’全程運(yùn)輸，對(duì)鐵、水、港等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)統(tǒng)一發(fā)包，最大程度方便貨主，以改變集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)用戶層、業(yè)務(wù)層、操作層之間相互交叉、職責(zé)不清、環(huán)節(jié)繁多、流程復(fù)雜的混亂狀態(tài)。”梁棟建議。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

在多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的培育上，遼寧率先實(shí)現(xiàn)突破。在推進(jìn)“營(yíng)滿歐”班列運(yùn)營(yíng)中，紅運(yùn)物流集團(tuán)（占股39%）、沈陽(yáng)鐵路局（占股21%）、哈爾濱鐵路局（占股20%）、營(yíng)口港（占股20%）四方投資設(shè)立遼寧沈哈紅運(yùn)物流有限公司（簡(jiǎn)稱沈哈紅運(yùn)）。“沈哈紅運(yùn)初步完成了海運(yùn)、鐵路、港口、公路等運(yùn)輸資源的整合，是我國(guó)第一個(gè)真正意義上的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。”姚平表示。沈哈紅運(yùn)又與中糧集團(tuán)北良公司合資成立了中糧沈哈紅運(yùn)物流有限公司，與大連中貨、錦州港合資成立了遼寧沈哈紅運(yùn)物流錦州有限公司，在多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)承攬中形成了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

有了運(yùn)行基礎(chǔ)，跨境班列也將有更大的用武之地。毛保華認(rèn)為，應(yīng)改善集裝箱班列組織，擴(kuò)大開行港口與集裝箱中心站間的“點(diǎn)到點(diǎn)”班列，提高集裝箱運(yùn)輸組織效率。具體來(lái)說(shuō)，促使貨源向中心站、專辦站集中；減少階梯式、集散式集裝箱班列，增加“點(diǎn)到點(diǎn)”班列；努力開行雙向固定車底循環(huán)集裝箱班列；能力富裕后，對(duì)于長(zhǎng)距離運(yùn)輸，嘗試開行大編組直達(dá)班列，對(duì)短距離運(yùn)輸，組織開行頻次更高的快速小編組班列，提高服務(wù)質(zhì)量。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

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雖然面臨的難題頗多，但多式聯(lián)運(yùn)也迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。鐵道部政企分開后，管理分工更加明確，綜合交通發(fā)展更加順暢。交通運(yùn)輸部從綜合交通角度擬定綜合交通發(fā)展規(guī)劃和政策，對(duì)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重視程度空前提高。根據(jù)2016年修訂完成的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，鐵路路網(wǎng)規(guī)模有望快速擴(kuò)張，鐵路與港口的匹配程度有望在今后幾年大大提高。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

盡管前途坎坷，但已踏入征程，成功并非不可期。yPR大陸橋物流聯(lián)盟

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