一帶一路”三周年進展報告
2016-10-08 09:05:32
Landbridge平臺
9月26日,由國務院新聞辦公室主辦的“一帶一路:共同的記憶和共贏的發展”國際研討會在西安舉行。中國人民大學校長劉偉作為課題組組長在會議開幕式上發布了《堅持規劃引領、有序務實推進:“一帶一路”建設三周年進展報告》,該報告由中國人民大學重陽金融研究院組織研究。報告既是對三年來“一帶一路”建設的梳理和總結,也是為穩步有序推進“一帶一路”建設提供行動參考。
中國人民大學校長劉偉在央視新聞聯播介紹該報告。
報告作者為中國人民大學“一帶一路”建設進展課題組(組長:劉偉;執筆人:王文、何帆、賈晉京、相均泳、劉英)。
報告內容扼要和關鍵數據羅列
核心提示
本報告從頂層設計、政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通、全國布局、穩步推進等八個方面,對近三年來“一帶一路”建設的進展進行了梳理和研究,總結并闡發“一帶一路”建設的經驗,提出建設“一帶一路”的建議,為穩步有序推進“一帶一路”建設提供行動參考。
一頂層設計:搭建共建框架
2013年11月12日
中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,“一帶一路”首次寫入黨的重大決定。
2014年11月4日
中共中央總書記習近平主持召開中央財經領導小組第八次會議,專門研究建設“一帶一路”規劃。
2014年12月9日至11日
召開的中央經濟工作會議將“一帶一路”列為2015年重點推進的區域經濟發展戰略。
2015年2月1日
由國務院副總理張高麗擔任組長的推進“一帶一路”建設工作領導小組首次公開亮相。領導小組辦公室設在國家發展和改革委員會(以下簡稱“國家發改委”),下設綜合組、絲綢之路組、海上絲綢之路組和對外合作組等四個組,初步建立了落實“一帶一路”頂層設計的國內領導和協調機制。
2015年3月28日
國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件,從主要原則、建設主線和建設方向等方面提出了共建“一帶一路”的頂層設計框架。
主要原則:中國充分考慮到“一帶一路”沿線國家和地區的利益和關切,秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念,提出了恪守聯合國憲章的宗旨和原則、堅持開放合作、堅持和諧包容、堅持市場運作、堅持互利共贏的五項原則。這向世界表明,中國倡議的“一帶一路”是開放包容、平等互利的,是全球各國均可參與的“大合唱”,而非排他性的倡議;“一帶一路”倡議通過推動沿線各國共同參與、共同建設、共同分享,進而實現沿線國家合作共贏和可持續發展。
二政策溝通:獲得廣泛共識
開展雙邊合作:
截至2016年6月30日,中國已經同56個國家和區域合作組織發表了對接“一帶一路”倡議的聯合聲明,并且簽訂了相關諒解備忘錄或協議。同時,中方積極探索建立雙邊聯合工作機制,同時進一步完善現有的聯委會、混委會、協委會、指導委員會、管理委員會等雙邊機制,協調推動合作項目實施。
截至2016年6月30日,中國已經與14個國家簽署了自貿區協定,涉及22個國家和地區,自貿伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲和歐洲等地區;在“一帶一路”沿線,中國也已經與11個國家簽署了自貿區協定,還與56個沿線國家簽署了雙邊投資協定,有力推動了與這些國家的貿易與投資合作。
深化多邊合作:圍繞“一帶一路”倡議,中國積極強化多邊合作機制,取得重要進展。上海合作組織(SCO)、中國-中東歐16+1合作機制、中國-東盟“10+1”、亞太經合組織(APEC)、博鰲亞洲論壇(BFA)、亞歐會議(ASEM)、亞洲合作對話(ACD)、亞信會議(CICA)、中非合作論壇(FOCAC)、中阿合作論壇(CASCF)、大湄公河次區域經濟合作(GMS)、中亞區域經濟合作(CAREC)、瀾滄江-湄公河合作機制(LMCM)、中國-海合會戰略對話等多邊合作機制不斷取得進展,帶動了更多國家和地區參與“一帶一路”建設。
推進高層互訪:在高層互訪的引領下,中國與“一帶一路”沿線國家加強政治互信,不斷夯實傳統友誼,積極拓展合作領域。習近平主席在2013年9月至2016年8月期間訪問了37個國家(亞洲18國、歐洲9國、非洲3國、拉美4國、大洋洲3國),在多個場合都提出了共建“一帶一路”的倡議,也得到了相關國家的熱情回應。中國已經與大多數中亞和外高加索國家簽署了“一帶一路”相關政策的協議,并與歐盟、中東歐16國、大湄公河次區域組織、非洲聯盟等區域或次區域組織發布聯合聲明,對接各方支持“一帶一路”建設的相關政策規劃。
發展戰略對接:在高層互訪的引領下,通過各層次的雙多邊合作機制,中國提出的“一帶一路”倡議已經與沿線多國的國家發展戰略實現對接,包括:哈薩克斯坦“光明之路”、俄羅斯“歐亞經濟聯盟”、蒙古“草原之路”、歐盟“容克計劃”、英國“英格蘭北方經濟中心”、韓國“歐亞倡議”、越南“兩廊一圈”、澳大利亞北部大開發、東盟互聯互通總體規劃、波蘭“琥珀之路”等。通過發展戰略的對接,沿線各國將攜手共建“綠色”、“健康”、“智力”、“和平”四大指向的絲綢之路。
“一帶一路”將沿線國家發展戰略對接在一起,為地區和跨地區發展規劃奠定了基礎。“一帶一路”路徑建設是通過“六大經濟走廊”編織溝通歐亞非的經貿和交通網絡:新亞歐大陸橋、中蒙俄經濟走廊和中國-中亞-西亞經濟走廊不僅把最具經濟活力的東亞地區與發達的歐洲經濟圈聯系在一起,同時暢通了連接波斯灣和地中海的經貿之路,為亞歐大陸腹地國家的發展提供了契機;中巴經濟走廊、中國-中南半島經濟走廊和孟中印緬經濟走廊則將歐亞走廊的經濟效應輻射到了南亞、東南亞和印度洋地區,發展潛力巨大。由鐵路、公路、海空航線構成的立體交通網絡和輸電網絡、通信網絡以及油氣管網一起,共同組成了一個復合的基礎設施互聯互通網絡,成為了“六大經濟走廊”的物理基礎。
三設施聯通:打下堅實基礎
標準對接:“一帶一路”各大標準對接協商會議和論壇在各地陸續舉辦,初步形成了與沿線國家標準對接路徑。2015年10月22日,《標準聯通“一帶一路”行動計劃(2015-2017)》正式發布,明確了10個發展方向,旨在探索形成“一帶一路”沿線國家認可的標準互認程序與工作機制,加快推進標準互認工作。中國與“一帶一路”沿線國家制定的頂層規劃協議和標準體系對接方案,涉及基礎設施建設投資、貿易、能源、金融、產業、物流運輸、標準及認證、環境保護、農業、人文、信息、智庫合作和地方合作等13個重點領域。
交通貫通:
截至2016年6月30日,中國已開通中歐班列共計39條,已逐步形成連接亞洲各次區域以及亞非歐之間的交通基礎設施網絡。自2013年9月和10月習近平主席先后提出“一帶一路”倡議至2016年6月30日,由中國中鐵股份有限公司、中國交通建設集團等國有大型企業承建的具有示范性作用的大型交通基礎設施項目就達38項,涉及“一帶一路”沿線26個國家,重點建設關鍵通道和節點、推動港口合作建設,幫助發展中國家完善交通基礎設施建設。此外,中國還在“一帶一路”沿線省份新建機場15個、改(擴)建機場28個,中國民用航空局制定的《2015年重點推進的民航大中型項目清單》中,有51個“一帶一路”戰略項目,總投資高達2000億元。
能源聯通:中國對“一帶一路”沿線國家和地區能源基礎設施建設輸出節奏進一步提速。自2013年10月至2016年6月30日,由中國國有企業在海外簽署和建設的電站、輸電和輸油輸氣等重大能源項目多達40項,共涉及19個“一帶一路”沿線國家。其中,2014年,中國中亞天然氣管道D線塔吉克斯坦段和中俄東線天然氣管道俄境內段相繼開工。2015年各大項目取得突破式發展,中國核電企業對羅馬尼亞、英國、巴基斯坦、阿根廷展開了核電項目的合作,中國水電企業對安哥拉、巴西、尼泊爾、巴基斯坦、阿根廷展開了水電項目的合作,對巴基斯坦卡洛特水電站項目是絲路基金成立后的首個對外投資項目。僅在2016年上半年,中國與“一帶一路”沿線國家達成的能源合作項目就有16項之多。
信息暢通:以中國聯通、中國電信和中國移動牽頭的電信企業正在加快推進“一帶一路”沿線國家和地區跨境項目傳輸系統建設,積極完善國際基礎網絡布局。目前,中國已通過國際海纜可達北美、東北亞、東南亞、南亞、澳洲、中東、北非和歐洲地區;通過多條國際陸纜可直接連接俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南、老撾、緬甸、尼泊爾、印度等國家,進而延伸覆蓋至中亞、北歐、東南亞各地區。此外,由中國主導的TD-LTE技術國際化已取得初步成效,在中國發起并主導的TD-LTE全球倡議組織(GTI)中,GTI已擁有116家運營商及97家設備商,包括中國、美國、日本、印度、沙特阿拉伯、俄羅斯、澳大利亞等在內的30個國家已開通共計52個TD-LTE商用網絡,另有55個國家的83個TD-LTE商用網計劃正在部署中。空中信息合作方面,中國共與15個國家簽署了航天合作諒解備忘錄,還與法國進行了海洋衛星和SVOM衛星合作,與委內瑞拉有關單位共同承擔“委遙二號”衛星的設計、制造、總裝、測試、發射和應用處理任務。
四貿易暢通:取得顯著成就
貿易便利化:雙邊自貿協定談判穩步推進。
截至2016年6月30日,我國已對外簽署自貿協定14個,涉及22個國家和地區,正在談判的自貿區8個,正在研究的自貿區5個;同時,多邊自由貿易框架也在不斷完善。我國積極推進《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)、中日韓自貿區談判,開展了亞太自貿區聯合戰略研究;強化了區域和雙邊自由貿易體制建設,立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡逐步形成。
加速實施通關一體化。我國積極推進大通關建設,組織開展了國際貿易“單一窗口”試點;舉辦了海關高層論壇,推進絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化;推動沿線國家貨運班列建設,構建沿線大通關合作機制,建設國際物流大通道;加強了供應鏈安全與便利化合作,積極參與關稅減讓談判。
截至2016年6月30日,我國已與新加坡、韓國、歐盟和中國香港簽署了“經認證的經營者(AEO)互認”安排,為我國高信用企業在互認國家和地區爭取便利的通關環境。
逐步推進貿易轉型升級。我國與沿線國家貿易領域與結構持續拓寬優化,開展了服務貿易創新發展試點,服務貿易合作快速增長。三年來(2013年6月至2016年6月),我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額為3.1萬億美元,占我國對外貿易總額的26%。
截至2016年6月30日,我國與“一帶一路”沿線國家新簽服務外包合同金額94.1億美元,同比增長33.5%。同時,跨境電子商務等創新貿易方式得到了蓬勃發展,設立了一批跨境電子商務綜合試驗區,支持我國企業建設產品“海外倉”,優化產業鏈分供布局,推動貿易便利化進程。投資便利化:雙邊投資保護協定談判進程加快。
投資便利化
截至2016年6月30日,我國已與104個沿線國家簽署了雙邊投資協定,并建立了經貿聯委會機制和投資合作促進機制,為雙方企業開展相互投資和合作提供法律和制度保障。在此背景下,我國與“一帶一路”沿線國家投資合作穩步推進,增長潛力巨大。
截至2016年6月30日,我國對“一帶一路”相關國家的投資累計已達511億美元,占同期對外直接投資總額的12%;其中,2016年上半年我國對“一帶一路”沿線國家直接投資68.6億美元,占同期總額的7.7%,主要投向新加坡、印尼、印度、馬來西亞、老撾、俄羅斯等國家地區;“一帶一路”相關國家對我國實際投入外資金額投資33.6億美元,占同期總額的4.8%。
避免雙重征稅協定磋商力度加強。
截至2016年6月30日,我國已與53個沿線國家簽署了稅收協定,初步形成了覆蓋主要投資來源地和對外投資目的地的稅收協定網絡,強化了消除投資壁壘功能。
共建合作平臺:
截至2016年6月30日,我國已在沿邊重點地區設立重點開發開放試驗區5個(廣西東興重點開發開放試驗區,云南勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區、瑞麗重點開發開放試驗區,內蒙古二連浩特重點開發開放試驗區、滿洲里重點開發開放試驗區);邊境經濟合作區17個、跨境經濟合作區1個(中哈霍爾果斯國際邊境合作中心),在建跨境經濟合作區11個。
境外經貿合作區建設取得階段性成果。我國已初步在境外形成了一批基礎設施完備、主導產業明確、公共服務功能健全、具有集聚和輻射效應的產業園區,成為推進“一帶一路”倡議和國際產能與裝備制造合作的重要平臺。
截至2016年6月30日,我國在“一帶一路”沿線18個國家建設有52個經貿合作區,已通過考核的經貿合作區達13個,累計完成投資156億美元。其中,中白工業園、泰中羅勇工業園、中印尼綜合產業園區等建設取得積極高效進展,成為我國企業集群式走出去、與相關國家開展國際產能和裝備制造合作的重要載體。
五資金融通:形成合作網絡
金融合作:“一帶一路”跨境金融合作包含多個層次和參與主體,其中國際開發性多邊金融機構是金融合作的重要先導。
“一帶一路”的相關項目是亞投行重點的投資方向之一。亞投行于2016年6月25日批準了首批四個項目總計5.09億美元的貸款,涉及孟加拉國、印度尼西亞、巴基斯坦和塔吉克斯坦等“一帶一路”沿線國家的能源、交通和城市發展等領域。
截至2016年6月30日,絲路基金已經宣布了三單項目投資,分別是支持中國三峽集團在巴基斯坦等南亞國家投資建設水電站等清潔能源項目、支持中國化工集團并購意大利倍耐力輪胎公司項目、參與俄羅斯亞馬爾液化天然氣一體化項目等三個項目的投融資,并已經分別與歐洲能源利用有限公司、北京控股有限公司簽署三方框架性合作建議;與歐洲復興開發銀行簽署合作諒解備忘錄;與塞爾維亞簽署關于新能源項目合作的諒解備忘錄。
國內政策性金融機構是金融合作的有力支撐。
截至2016年6月30日,國家開發銀行已建立涉及超過60個國家總量超過900個項目的“一帶一路”的項目儲備庫,涉及交通、能源、資源等領域;
截至2016年6月30日,中國進出口銀行內有貸款余額的“一帶一路”項目1000多個,項目分布于49個沿線國家,涵蓋公路、鐵路、港口、電力資源、管道、通信、工業園區等多個領域,新簽約“一帶一路”國家項目500多個。
截至2016年6月30日,中國出口信用保險公司累計支持的國內外貿易和投資的規模2.3萬億美元,為數萬家出口企業提供了出口信用保險服務,為數百個中長期項目提供了保險支持,包括高科技出口項目、大型機電產品和成套設備出口項目、大型對外工程承包項目等。
國內商業銀行是金融合作的后續跟進力量。以五大行為主力軍的中資銀行在沿線國家的布局已初具規模。
截至2016年3月31日,共有9家中資銀行在“一帶一路”沿線24個國家設立了56家一級分支機構。
此外,共有來自20個“一帶一路”國家的56家商業銀行在華設立了7家子行、18家分行以及42家代表處。
除此之外,上合組織銀行聯合體和中國-東盟銀行聯合體等跨國銀行合作機制也為“一帶一路”戰略的開展提供了金融便利。
人民幣區域化與國際化:人民幣跨境貿易和投資使用加速拓展
截至2016年6月30日,中國與“一帶一路”沿線國家和地區經常項下跨境人民幣結算金額超過2.63萬億元。
中國人民銀行與其他央行貨幣合作深化
截至2016年8月15日,人民銀行已經和境外35個國家和地區的中央銀行或者其他貨幣當局簽署了雙邊本幣互換協議,其中21個國家和地區是“一帶一路”沿線國家和地區,總額度已經超過了3.12萬億(不含已失效或未續簽)。截至2016年6月30日,中國銀行間外匯市場也已經陸續實現了11種貨幣的直接交易。
人民幣跨境支付、結算和清算體系加速建立。
截至2016年8月20日,我國已與俄羅斯、白俄羅斯等多個國家央行簽署了一般貿易本幣結算協定,與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國家央行簽訂了邊貿本幣結算協定。
截至2016年6月30日,人民幣業務清算行已拓展到20個,其中7個在“一帶一路”沿線國家和地區。2016年6月7日、25日,中國人民銀行分別與美聯儲、俄羅斯中央銀行簽署了在美國、俄羅斯建立人民幣清算安排的合作備忘錄。
人民幣離岸市場相繼建立。目前,除了香港、臺灣、新加坡是最主要的離岸人民幣存貸款市場之外,部分歐洲主要國家,如英國、德國等,也在加速推進離岸人民幣市場的發展。歐洲將成為亞洲之外最重要的離岸人民幣市場。
金融監管合作:
截至2016年8月20日,中國人民銀行已與39個境外反洗錢機構正式簽署金融情報交流合作諒解備忘錄;中國銀監會已與28個“一帶一路”國家的金融監管當局簽署了雙邊監管合作諒解備忘錄或合作換文;中國證監會已相繼同59個國家和地區的證券期貨監管機構簽署了64個監管合作諒解備忘錄。此外,中國保監會加強與國際保險監管管理協會的聯系,積極推動建立了在“一帶一路”沿線國家的保險監管合作。亞洲保險監督論壇決定秘書處常設中國,以加強亞洲地區保險監管的交流合作。
六民心相通:實現穩步推進
文教合作:隨著“一帶一路”建設的推進,中國與“一帶一路”沿線國家在文化教育領域合作空間廣泛,發展潛力巨大。中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額,并向發展中國家提供12萬個來華培訓和15萬個獎學金名額,為發展中國家培養50萬名職業技術人員;地方政府則采取了諸如增設“絲綢之路專項獎學金”等措施來鼓勵國際間文教交流。此外,如“中國-東盟教育周”這樣的教育合作與對外援助活動多達33項,為“一帶一路”沿線國家和地區教育互通提供了交流合作平臺。
截至2016年6月30日,中國與沿線國家先后舉辦19次“國家年”活動,設立25個海外中國文化中心,遍布125個國家和地區的500所孔子學院,累計簽署41個文化合作諒解備忘錄,并先后在烏魯木齊、泉州舉行了“絲綢之路經濟帶國際研討會”和“21世紀海上絲綢之路國際研討會”。以“一帶一路”建設為契機,中外文化交往達到了空前的高度,在全球遍地開花,成績斐然。
旅游合作:“一帶一路”建設是推動沿線各國合作發展的新構想,同樣也是旅游業發展的新視角和新思路。
截至2016年6月30日,已有包括海南、新疆、寧夏等24個省份與“一帶一路”沿線國家建立了明確的旅游合作項目;中國同相關國家互辦各類“旅游年”9次,舉辦旅游周、旅游推廣周、旅游月等各類推廣宣傳活動達130余次。同時,中國積極與沿線國家提高簽證便利水平。
截至2016年6月30日,面向中國普通旅行開放免簽的國際和地區有21個,施行落地簽的有37個,極大便利了不同國家的民間交往,出境游也可以“說走就走”。此外,據國家旅游局預計,“十三五”時期,中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次中國游客、2000億美元游客旅游消費;同時中國還將吸引沿線國家8500萬人次游客來華旅游,拉動旅游消費約1100億美元。
衛生醫療:
截至2016年6月30日,我國已與中東歐、東盟、阿盟等地區或國家的衛生部、醫學院等部門展開了醫療人才培養、公共衛生服務和傳統醫藥等方面的合作,已簽訂國家級協議達23個,中非減貧惠民合作計劃、中非公共衛生合作計劃等合作項目達29個。中國參與國際醫療援助52年來,共派出援外醫生23000多名,醫療隊的足跡遍布世界67個國家和地區。
截至2016年6月30日,中國在51個國家派有52支醫療隊,其中在非洲42個國家派有43支醫療隊。中國國家救援隊還是第一支參與尼泊爾地震救援的、經過聯合國認證的國際重型救援隊,體現了大國的擔當。
科技合作:從“互聯網+”戰略在亞歐大陸上不斷開花結果,到“中亞第一長隧”啟動通車這又一“高鐵出海”項目成功完成,再到《一帶一路空間觀測國際合作北京宣言》的發表,中國與“一帶一路”相關國家間的科技合作日益緊密。
截至2016年6月30日,中國與“一帶一路”沿線國家簽署的關于科技方面的合作諒解備忘錄多達56項,涵蓋航天、能源、生態等多個領域,覆蓋亞歐拉非等地區。此外,在十三五規劃下,建立的“一帶一路”智慧園區、聯合實驗室、國際技術轉移中心、產業合作中心、新產品孵化中心等一系列科技中心共計38個,深化了雙多邊科技合作。
青年合作:當代青年肩負前所未有的歷史使命,是國家建設的生力軍,更是“一帶一路”建設的主力軍。目前,中國同相關國家已互辦包括中俄青年友好交流年、中德青少年交流年在內的青年交流年活動8次,推出了以非洲人才計劃、“亞非杰出青年科學家來華工作計劃”為代表的9項青年人才培養計劃,為相關發展中國家培養青年人才;還舉辦了例如“一帶一路”創新創業國際高峰論壇這樣的以創新創業為主題的論壇、會議,整合各國優勢資源,積極開拓和推進中國與沿線國家在青年教育、就業等方面的合作。
黨政合作:加強沿線國家政黨、議會等政治組織的友好往來,對于增進友誼、鞏固發展成果具有重要意義。中國共產黨歷來重視與國外政黨的友好交往,已建立了一批包括亞洲政黨絲綢之路專題會議、中歐政黨高層論壇經貿對話會在內的政黨交流機制。通過密切政黨交往,推進沿線國家政黨互信和政治互信,促進沿線國家民心相通。在議會交往方面,在亞洲議會大會框架下,中國全國人大已先后與超過42個國家的議會在“一帶一路”方面展開交流,這對于穩固推進國家關系、增進地區間人民相互了解、推動“一帶一路”向長遠發展具有重要意義。
民間合作:
截至2016年6月30日,中國在“一帶一路”的基礎上與沿線國家民間組織開展了63次交流合作,其廣度和深度都在逐年增加。文化傳媒方面則受邀參加了包括“一帶一路”發展戰略中外媒體高峰論壇等35項重要會議;在公益環保和減貧開放方面,中國先后與沿線國家合作開展包括世界防治沙漠化“一帶一路”共同行動高級別對話、青少年和平友好國際聯盟、中國-東盟社會發展與減貧論壇等26項活動,合作體系全面豐富。
智庫合作:在“一帶一路”推進的過程中,智庫承擔著政策溝通、咨政建言、形成智慧合力的作用。“一帶一路”戰略構想提出之后,一大批聚焦于“一帶一路”研究的智庫如雨后春筍般涌現,其中既有政府智庫、企業或高校智庫,也有民間獨立智庫,各具特色和優勢。為整合不同領域的研究資源,搭建跨學科、多領域的研究平臺,中國先后成立了智庫合作聯盟、國際智庫合作聯盟、絲路國際智庫網絡、一帶一路百人論壇、高校智庫聯盟等聯盟性組織及機制11個,成果豐富。國內智庫還積極加強與“一帶一路”相關國家的智庫間交流,就“一帶一路”主題先后組織了中國伊朗智庫對話、中國土耳其智庫對話、中國哈薩克斯坦智庫對話、中美智庫對話等活動29次,獲得重要國際影響。
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