水運供給側改革如何撐起“鐵水聯(lián)運”10%年均增長率

日前，交通運輸部印發(fā)《關于推進供給側結構性改革 促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》(簡稱《若干意見》)，提出支持150個左右貨運樞紐和3000公里左右重點港口集疏港鐵路、公路建設，建立多式聯(lián)運標準體系，力爭到2020年實現(xiàn)重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例年均增長10%。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

這一目標的提出，再次吹響了發(fā)展鐵水聯(lián)運的號角。那么，在降低物流成本、減少能源消耗方面，具有顯著優(yōu)勢的鐵水聯(lián)運處于怎樣的發(fā)展階段?“年均增長10%”的高增長目標能否實現(xiàn)，將如何實現(xiàn)?海鐵聯(lián)運的良性健康發(fā)展又將如何形成?yYA大陸橋物流聯(lián)盟

1.yYA大陸橋物流聯(lián)盟

利好政策集聚夯實基礎yYA大陸橋物流聯(lián)盟

2015年，我國14個集裝箱鐵水聯(lián)運主要港口的鐵水聯(lián)運總量突破220萬TEU，比上年增長12.4%;yYA大陸橋物流聯(lián)盟

2016年上半年，6條集裝箱鐵水聯(lián)運示范線和營口港集裝箱鐵水聯(lián)運量達104.4萬TEU，同比增長16.3%……yYA大陸橋物流聯(lián)盟

盡管統(tǒng)計口徑不盡相同，但相關數據仍然清晰地反映出：自2015年以來，集裝箱鐵水聯(lián)運進入了一輪快速發(fā)展階段。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

是什么帶動了高增長?yYA大陸橋物流聯(lián)盟

醒目發(fā)展的背后，鐵水聯(lián)運貨運量在總運量中占比依然較低的現(xiàn)狀不容忽視。交通運輸部規(guī)劃司巡視員于勝英表示，當前我國重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運的貨運量僅占港口總運量的約2%，年均增長10%的目標就是在這一基數上確定的。“由于起點較低，在利好政策不變的情況下，實現(xiàn)每年增長10%的目標應該不存在問題。”一位業(yè)內人士分析。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

“此輪鐵水聯(lián)運快速增長的背后有兩個刺激因素，一是鐵路貨運價格出臺了相對靈活的政策，二是適箱貨類品類調整帶來的貨運量增長。”交通運輸部水運科學研究院物流領域專家盧成分析，面對鐵路貨運量下降帶來的壓力，鐵路總公司把促進集裝箱運輸列入了發(fā)展指標，加大了改革力度，出臺了相關優(yōu)惠措施，“在當前的貨運形勢下，鐵路運輸將更加注重爭取集裝箱運量，可以預見相關優(yōu)惠政策有望持續(xù)。”yYA大陸橋物流聯(lián)盟

交通運輸部水運局港口處處長柳鵬介紹，近年來交通運輸部把促進多式聯(lián)運發(fā)展作為推進運輸服務轉型升級的重要抓手，會同多個部門先后啟動了集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目、多式聯(lián)運示范工程建設，基本建成了國家集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網應用示范工程，“試點示范工程的帶動作用正逐步增強，未來仍將有相關支持政策出臺，我們對實現(xiàn)年均10%的增長目標充滿信心。”yYA大陸橋物流聯(lián)盟

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“硬件”配套仍需宏觀布局yYA大陸橋物流聯(lián)盟

“支持150個左右貨運樞紐和3000公里左右重點港口集疏港鐵路、公路建設，建立多式聯(lián)運標準體系，力爭到2020年實現(xiàn)重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例年均增長10%”，圍繞完善銜接順暢的基礎設施網絡，《若干意見》明確了服務海鐵聯(lián)運發(fā)展的“硬件”建設。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

“發(fā)展海鐵聯(lián)運離不開基礎設施建設，要統(tǒng)籌提高港口及內陸無水港的運輸服務能力，暢通‘最后一公里’，提升作業(yè)效率與可靠性，在此基礎上才能充分挖掘海鐵聯(lián)運降本增效的優(yōu)勢。”盧成坦言，與國外一些港口在建設階段同步規(guī)劃鐵路進港等基礎設施建設不同，我國大多港口的大規(guī)模建設期已經結束，錯過了在規(guī)劃階段統(tǒng)籌布局“硬件配置”的黃金時期，加之目前土地成本不斷上升等因素帶來的壓力，在選擇改造建設的同時，可以考慮加強區(qū)域性多式聯(lián)運的布局思路，“例如，上海的土地成本、人口壓力太大，是否可以考慮將附近的寧波、舟山作為區(qū)域海鐵聯(lián)運節(jié)點重點建設，從區(qū)域的角度布局，減少發(fā)展障礙。”yYA大陸橋物流聯(lián)盟

他還提醒，借鑒國外先進經驗，應當探索市場主體的運營多元化。他認為，在不少國家，鐵路、物流、港口等市場主體都可以參與鐵路運營，既有助于在鐵路貨運領域引入競爭、打破壟斷，也有助于與相關企業(yè)的深度合作。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

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“軟環(huán)境”建設是重要著力點yYA大陸橋物流聯(lián)盟

“物流業(yè)降本增效，不是一味地降低價格，而是要通過相關部門簡政放權、減稅降費，通過市場的力量促進銜接協(xié)調，優(yōu)化資源配置，整體上達到降本增效的目的。”中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才強調，鐵水聯(lián)運優(yōu)勢地發(fā)揮，軟環(huán)境的作用不容忽視。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

為了營造鐵水聯(lián)運發(fā)展的良好環(huán)境，《若干意見》提出了“推動建立多式聯(lián)運技術標準體系，推進多式聯(lián)運單證票據的通用化、標準化;加大簡政放權力度，規(guī)范鐵路港口機場收費項目、建立健全物流市場誠信體系”等一系列“軟環(huán)境”建設要求。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

“站在綜合運輸體系建設的角度來看，海鐵聯(lián)運的優(yōu)勢要從與多種運輸方式的比較中體現(xiàn)出來。但在目前來看，不同行業(yè)間也存在競爭環(huán)境不盡公平的情況，例如，公路貨運的行業(yè)門檻較低、車輛標準化程度低，甚至一些車輛存在安全隱憂。在這種背景下，公路貨運的低價競爭就有惡性競爭的嫌疑。”一位業(yè)內人士建言，相關部門要根據我國國情，鼓勵多種運輸方式發(fā)展，更要繼續(xù)加強監(jiān)管，確保各種運輸方式合理合法合標準進行，營造公平有序的市場環(huán)境。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

盧成則表示，對于企業(yè)來說，還要從提升服務水平上下功夫，確保鐵水聯(lián)運定點、定時、定量，“一直以來，‘慢’是大家對水路運輸的印象，但在貨物運輸中，‘慢’并不可怕，對于企業(yè)來說只要做到定點、定時、定量，就能合理安排作業(yè)，從而確保工業(yè)鏈穩(wěn)定。在此基礎上，鐵水聯(lián)運提成本的優(yōu)勢便能更充分的體現(xiàn)出來。”yYA大陸橋物流聯(lián)盟

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向優(yōu)化運輸服務供給要效益yYA大陸橋物流聯(lián)盟

“與新時期推進供給側結構性改革、提高物流供需匹配效率的要求相比，交通運輸仍存在一些差距和不足，突出表現(xiàn)在運輸結構不合理、運輸組織方式落后、裝備技術和信息共享水平較低、創(chuàng)新能力不強等方面，難以適應日益增長的高品質、多元化、個性化物流需求，影響了物流綜合效率效益的提升”，對于《若干意見》制定的思路、出臺的背景，交通運輸部規(guī)劃司巡視員于勝英表示，《若干意見》的出臺是基于對存在問題的再審視、再認識、再梳理、再聚焦，在廣泛調研、深入論證的基礎上，編制印發(fā)的。《若干意見》集中反映了供給側結構性改革對優(yōu)化運輸服務供給的新要求，對于拓展交通發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動能，滿足經濟社會發(fā)展對交通運輸的新期待具有重要意義。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

他表示，《若干意見》的核心在于通過拓展交通運輸服務領域、延伸服務鏈條、優(yōu)化運輸服務供給，激發(fā)物流業(yè)發(fā)展的內生動力和市場活力，提升物流業(yè)發(fā)展的整體效率效益，從而更好地服務于實體經濟企業(yè)成本降低。具體有三條路徑：一是推進結構性調整，通過優(yōu)化運輸結構、市場主體結構等方式，充分發(fā)揮綜合交通的效能，實現(xiàn)宏觀尺度下的物流資源優(yōu)化配置;二是推進技術性創(chuàng)新，結合“互聯(lián)網+”，鼓勵先進技術的應用推廣，加快物流信息資源的互聯(lián)共享，提升設施設備的專業(yè)化和智能化水平，提高物流活動的效率效益;三是推進制度性改革，通過提高政府綜合治理能力，簡政放權、優(yōu)化行政執(zhí)法、信用體系建設、完善收費政策、推動跨部門管理協(xié)同等工作，激發(fā)市場發(fā)展活力。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

對于《若干意見》提出的“降本增效”五項工作任務，于勝英闡釋：yYA大陸橋物流聯(lián)盟

第一，完善銜接順暢的設施網絡是基礎。在設施網絡建設中，《若干意見》提出：一方面要加快主要交通干線貫通，推進繁忙路段擴容改造，形成貨暢其流、經濟便捷的跨區(qū)域物流大通道，另一方面，要暢通樞紐節(jié)點“微循環(huán)”，強化重點港口和大型綜合性物流園區(qū)集疏運鐵路、公路的配套建設，實現(xiàn)基礎設施無縫銜接。同時，協(xié)同推進物流樞紐節(jié)點建設，引導和完善重點區(qū)域物流基礎設施布局，支持一批具備多式聯(lián)運、干支銜接、口岸服務功能的貨運樞紐(物流園區(qū))建設。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

第二，構建集約高效的服務平臺是載體。依據《若干意見》，交通運輸部將大力推進物流相關信息開放共享和互聯(lián)應用，依托國家交通運輸物流公共信息平臺等，推動國家物流大數據中心建設，促進跨運輸方式、跨部門、跨區(qū)域、跨國界的信息互聯(lián)共享，打造信息互聯(lián)高速公路;鼓勵基于“互聯(lián)網+”的企業(yè)聯(lián)盟和道路貨運無車承運人等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。在公路港、快遞、冷鏈等領域，重點支持一批全國性統(tǒng)籌布局、線上線下服務融合的平臺型物流企業(yè)，充分發(fā)揮這類企業(yè)的示范帶動作用，提高市場集約化水平;同時，鼓勵服務單一的運輸和物流企業(yè)利用“互聯(lián)網+”發(fā)展一體化、全過程的供應鏈管理服務，實現(xiàn)傳統(tǒng)交通運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

第三，提升運輸鏈條的組織效率是關鍵。《若干意見》明確，將大力發(fā)展多式聯(lián)運，通過示范帶動，著力推進江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運、滾裝運輸、馱背運輸等先進運輸組織方式發(fā)展，并研究推動“一單制”便捷運輸;將進一步加快甩掛運輸發(fā)展，在已有試點工作基礎上，不斷創(chuàng)新甩掛模式，優(yōu)化甩掛運輸條件;將不斷完善城鄉(xiāng)物流配送體系，強化城市配送車輛統(tǒng)一標識管理、優(yōu)化農村物流基礎服務網絡;將落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和產業(yè)布局優(yōu)化調整的要求，大力提升區(qū)域交通物流一體化發(fā)展水平，推進跨境運輸便利化。促進運輸全鏈條無縫銜接、高效運行。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

第四，健全匹配協(xié)調的標準體系是前提。《若干意見》提出，將推進貨運車型標準化，加大對車輛運輸車、低平板半掛汽車列車、液體危險貨物運輸罐車等重點車型整治力度，引導現(xiàn)存非標車輛提前退出市場;將加快建立多式聯(lián)運標準體系，包括裝備技術標準、綜合貨運樞紐標準、信息接口標準、數據交換標準和單證票據標準等內容，破解多式聯(lián)運發(fā)展中的標準難題。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

第五，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境是保障。依據《若干意見》，我們將加快“放管服”，持續(xù)推進完善公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法，探索高速公路分時段差異化收費政策和標準貨運車型計重收費的ETC應用，通過創(chuàng)新治理方式，提升現(xiàn)有高速公路通行能力;規(guī)范機場鐵路港口收費項目，切實消除不合理涉企行政事業(yè)性收費，并推動建立健全物流市場誠信體系、配合完善物流業(yè)“營改增”政策等工作，為物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。yYA大陸橋物流聯(lián)盟

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