發(fā)揮好鐵路對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用

7月20日，國家發(fā)改委、交通運輸部和鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），基于高速鐵路網(wǎng)、普速鐵路網(wǎng)和綜合交通樞紐三個部分，對未來10~15年的鐵路網(wǎng)建設(shè)做出了宏觀設(shè)計，對鐵路的功能提升和配套完善提出了總體設(shè)想。鐵路運輸近年來呈現(xiàn)出突出特點：一方面，鐵路客運能力隨著高速鐵路的不斷建成而迅速提升，十年間鐵路客運量增長了約104%。另一方面，鐵路貨運的發(fā)展顯得相對遲緩。同期全國公路貨運量增長了148%，而鐵路貨運量只增長了42%。此次編制發(fā)布的《規(guī)劃》對鐵路運輸在客運、貨運兩大方面的職能、現(xiàn)狀和發(fā)展方向都做出了考慮。EPv大陸橋物流聯(lián)盟

客運：服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟、融合城市交通EPv大陸橋物流聯(lián)盟

《規(guī)劃》中的“八縱八橫”高速鐵路主通道已經(jīng)為許多媒體所關(guān)注，這些主通道建設(shè)有望為涉及的城市帶來更加便利的交通出行方式和經(jīng)濟發(fā)展機遇。值得注意的是，規(guī)劃中還提到了區(qū)域連接線和城際客運鐵路的內(nèi)容。直觀地看，不僅多了“大動脈”，“毛細血管網(wǎng)”也變得更密了，這對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)和成果共享具有重要意義。EPv大陸橋物流聯(lián)盟

此次《規(guī)劃》中體現(xiàn)的一個重要思路是，在發(fā)展城際鐵路的同時，建設(shè)連接大中城市和中心城鎮(zhèn)、服務(wù)通勤功能的城市群城際客運鐵路，進而支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。這一點具有現(xiàn)實必要性。因為，鐵路運輸在很大程度上受限于線路和站點設(shè)置，要避免大城市周邊的中小城鎮(zhèn)因為提速甩站而影響發(fā)展的局面。同時，上述思路也具有前瞻性。城市功能向周邊輻射、疏解，是解決“大城市病”，改善居住條件的重要出路，但也給城市通勤增加了新的壓力。需要將通勤功能納入到鐵路網(wǎng)線的規(guī)劃之中。在日本，城際通勤鐵路就通過不同列車差別化的站點停靠規(guī)則與便捷、準時的城市內(nèi)軌道交通融合在了一起，并與高速鐵路緊密銜接。EPv大陸橋物流聯(lián)盟

近年來，鐵路建設(shè)在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中占據(jù)著較大份額。未來，鐵路建設(shè)將體現(xiàn)中央、地方、民營、外資等多元化主體共同參與的局面。尤其在城市地鐵建設(shè)中已經(jīng)成為現(xiàn)實的合資模式，有望自然地延伸到城際鐵路建設(shè)領(lǐng)域。在鐵路投資主體多元化進程中，國家投資應(yīng)著眼全國的網(wǎng)絡(luò)布局，地方和民營投資可以采取差異化的線路布局，形成區(qū)域性的有效補充。日本高密度的鐵路網(wǎng)就是由全國性的Japan Railways（日本鐵路公司，前身為“日本國有鐵道”）和許多地方性的私營鐵路共同構(gòu)成的。EPv大陸橋物流聯(lián)盟

貨運：強化配套服務(wù)、提升行業(yè)水準EPv大陸橋物流聯(lián)盟

 《規(guī)劃》在關(guān)于普通鐵路網(wǎng)和綜合交通樞紐建設(shè)的內(nèi)容中都涉及到不同運輸方式之間相互銜接的問題。換句話說，“硬件”建設(shè)投入要為發(fā)展多式聯(lián)運提供配套支撐。鐵路運輸一般是城市到城市，且貨物裝卸、周轉(zhuǎn)往往需要在車站完成，這就意味著它常常要和公路運輸相配合來滿足企業(yè)“門到門”的實際貨物運輸要求；對沿海港口城市，鐵路則可以直接作為貨物進一步運往內(nèi)地的通路。EPv大陸橋物流聯(lián)盟

鐵路貨運雖然在速度、運量和安全性上具有一定優(yōu)勢，但從當(dāng)前來看，其市場競爭能力還亟待加強，而服務(wù)是其中的關(guān)鍵。不僅要在線路、車次等方面做出更為靈活的安排，還要彌補鐵路線和車站布局給運輸活動帶來的局限。除了路網(wǎng)建設(shè)本身以外，完善運輸配套服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為重要的著眼點，要將提供“鐵公聯(lián)運”、“海鐵聯(lián)運”等集成化的多式聯(lián)運服務(wù)作為同等重要的“軟件”加以打造，從而突破自身短板，實現(xiàn)多種運輸方式的優(yōu)勢互補。EPv大陸橋物流聯(lián)盟

隨著鐵路網(wǎng)建設(shè)的進一步深入，跨區(qū)域的運輸服務(wù)或地區(qū)間貨運代理之間的協(xié)同合作會顯得更為普遍和必要。運輸過程要盡量選擇合理的線路，并減少裝卸次數(shù)來降低損耗、提升效率，這就需要打破行政性區(qū)域分割，以突破地區(qū)界限的統(tǒng)籌優(yōu)化作為基礎(chǔ)。鐵路運營公司尤其要樹立為顧客節(jié)約成本的主動服務(wù)意識，憑借跨區(qū)域、體系化的組織模式，通過有效實現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動來提升運輸效率。通過提升行業(yè)服務(wù)水準，也完全可以在鐵路運輸有限的靈活性之下，順應(yīng)集裝箱化的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)散貨并裝等集約化方式。EPv大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)展鐵路貨運對建設(shè)“一帶一路”，推進我國與周邊國家互聯(lián)互通也具有重要意義。早在1990年，以連云港(4.990, 0.02, 0.40%)為起點，經(jīng)隴海、蘭新鐵路與哈薩克斯坦鐵路連接的“亞歐大陸橋”就已建成通車。但由于缺乏具有整合沿線運輸服務(wù)能力的貨運代理，加上涉及不同的鐵路軌距標準，該跨國線路面臨運輸成本偏高、裝卸損耗嚴重的問題。在“一帶一路”的經(jīng)濟開放戰(zhàn)略下，《規(guī)劃》提出了西北、西南、東北三個推進方向，實際上也指出了發(fā)展跨境鐵路運輸?shù)男聶C遇。運輸服務(wù)與商流活動聯(lián)系緊密，近年來我國在周邊國家的貿(mào)易、投資不斷增長，國際貨運行業(yè)快速發(fā)展的時機也已經(jīng)到來。EPv大陸橋物流聯(lián)盟

總之，在今后一段時間內(nèi)，鐵路運輸?shù)陌l(fā)展應(yīng)當(dāng)將作為“硬件”的建設(shè)投入與作為“軟件”的服務(wù)提升相結(jié)合，使之適應(yīng)現(xiàn)代運輸市場競爭的要求。只有以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引客戶，在提高設(shè)施的利用率的同時改善運輸活動的整體效率，才能更好發(fā)揮鐵路對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。EPv大陸橋物流聯(lián)盟

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