中亞產能合作分析：以哈薩克斯坦為例

中哈國際產能合作是中國推進國際產能合作的先行者。截至今年5月，中哈產能合作已形成52個早期收獲項目，總金額超過240億美元，涉及冶金礦產、能源資源、機械制造、建材化工、基礎設施等領域，并樹立了可復制、可推廣的樣板。ZiI大陸橋物流聯盟

當前，中國已經與20多個國家簽訂了國際產能合作協議，一大批項目也已在海外啟動。但在工作推進中，機遇與挑戰并行。因此有必要用解剖麻雀的方式，研究中哈產能合作。ZiI大陸橋物流聯盟

走出去智庫今天分享一篇文章，從中哈產能合作的背景、模式、挑戰及建議等角度，對中哈乃至中亞地區的產能合作進行了分析，希望給走出去企業提供決策、操作參考。ZiI大陸橋物流聯盟

要點ZiI大陸橋物流聯盟

1、中哈產能合作模式是以投資建廠為切入點，探索建立涵蓋投資、生產、銷售、配套服務的一條龍產能合作模式，中哈產能合作基金為合作項目提供資金來源。ZiI大陸橋物流聯盟

2、中國必須考慮俄羅斯在中亞的傳統利益，以及美國對中國“一帶一路”倡議的敵意和遏制，一步一個腳印進行嚴謹的頂層設計和對外實踐。ZiI大陸橋物流聯盟

3、中哈產能合作要以一個到數個大型項目組為模板，完善產能合作模式，構建產能合作平臺，打造多個產能合作示范區。ZiI大陸橋物流聯盟

正文   文/周睿杰，國家發展改革委國際合作中心研究分析員ZiI大陸橋物流聯盟

2015年全球經濟動蕩調整的一年，金融危機帶來的影響仍在持續，并從中心國家向邊緣國家擴散。受到國際油價大跌和需求銳減等因素的影響，很多新興市場國家和邊緣經濟體都陷入了經濟困境，包括一度經濟發展迅速的哈薩克斯坦。ZiI大陸橋物流聯盟

在這種歷史背景下，中國與中亞各國，尤其是哈薩克斯坦在能源合作、產能合作、基礎設施建設等領域的交集越來越大，中國已經成為中亞各國越來越重要的合作伙伴。與哈薩克斯坦開展產能合作，幫助哈薩克斯坦實現經濟繁榮也是實踐“一帶一路”倡議的重要步驟。ZiI大陸橋物流聯盟

1中哈產能合作符合哈自身需求ZiI大陸橋物流聯盟

哈薩克斯坦是中國產能合作和“一帶一路”倡議中的重點對象國，其政治、經濟動向和中國利益息息相關。ZiI大陸橋物流聯盟

1998～2011這十四年中，哈薩克斯坦在經濟方面取得了巨大成就，哈薩克斯坦經濟規模翻了一番，非資源領域的企業數量增長了數十倍，并在2003年成為獨聯體中第一個將工業生產水平恢復到1991年水平的國家。ZiI大陸橋物流聯盟

烏克蘭內戰爆發以來，全球油價暴跌。根據報告，2015年烏克蘭GDP增速為1.2%，這個數據不僅低于1.5%的目標，也遠遠低于2%的經濟學者們的預期。ZiI大陸橋物流聯盟

哈薩克斯坦的經濟發展嚴重依賴石油和其他原材料出口。面對著經濟蕭條的可能，哈薩克斯坦宏觀經濟管理回到“凱恩斯主義”，試圖通過基建拉動就業和經濟增長。ZiI大陸橋物流聯盟

然而受困于自身產能不足，工業化落后的問題，哈薩克斯坦急需中國提供經濟方面的支持，包括資金，技術和產業鏈。這就為中哈產能合作快速推進鋪平了道路。ZiI大陸橋物流聯盟

中亞五國都是獨聯體國家，尤其是哈薩克斯坦，很大程度上延續了蘇聯——俄羅斯的的政治結構，執政黨一黨獨大，其他反對派在議會里影響有限。ZiI大陸橋物流聯盟

目前哈薩克斯坦政局穩定，政治結構牢固，但同時也要看到，強人政治國家的穩定與否同執政者自身的身體情況密切相關，總統納扎爾巴耶夫能夠在身體條件允許的時候處理好權力交接問題，是衡量這種模式是否能夠具備持續的生命力的主要標準。ZiI大陸橋物流聯盟

同時，哈薩克斯坦的主體民族哈薩克人占總人口比例有限，一旦經濟增長乏力導致政治動蕩，社會矛盾不但可能以顏色革命的方式爆發，也有可能以顏色革命轉入族群沖突的模式深化。納扎爾巴耶夫于近日公開批判大哈薩克族主義，卻引發大批民眾上網表達不滿，即是這種風險的一個有力注腳。ZiI大陸橋物流聯盟

悲觀的經濟前景和潛在的政治風險讓哈薩克斯坦政府加快了經濟調整和對外合作的步伐，同中國的產能合作成果豐碩，也讓“一帶一路”倡議的推進更上層樓。 ZiI大陸橋物流聯盟

2中哈產能合作模式、行業與投資主體ZiI大陸橋物流聯盟

中哈產能合作開展一年來成果豐碩，目前已達成52個產能合作項目，總金額超過240億美元。從去年底中國與哈薩克斯坦達成產能合作共識以來，雙方產能合作順利推進，取得了重要成果。ZiI大陸橋物流聯盟

產能合作是兩國總理會晤的重點內容。這些產能合作包括鋼鐵、水泥、平板玻璃，汽車制造等方方面面。現在，汽車制造、聚丙乙烯項目已經開工，阿斯塔納輕軌項目年內將開工，明年還有一批項目要上馬。ZiI大陸橋物流聯盟

中哈產能合作的開展豐富了‘絲綢之路經濟帶’建設和哈薩克斯坦‘光明之路’新經濟政策對接合作的內涵，也把兩國發展戰略對接落實到具體和實實在在的合作項目上。ZiI大陸橋物流聯盟

2015年12月，李克強總理同來華的哈薩克斯坦總理進行會談，之后雙方共同發表聯合公報，公報中再次提到了《中華人民共和國政府與哈薩克斯坦共和國政府關于加強產能與投資合作的框架協議》，回顧了工作機制的建立和早期項目清單。ZiI大陸橋物流聯盟

可以看出，中哈產能合作模式是以投資建廠為切入點，探索建立涵蓋投資、生產、銷售、配套服務的一條龍產能合作模式。采取部門間對接的政府磋商機制，以絲路基金對接哈薩克斯坦投資和出口局，共同建立中哈產能合作基金，為合作項目提供資金來源。ZiI大陸橋物流聯盟

同時，面對著可能的資金不足，新建立的亞投行也將發揮亞洲外投融資的核心作用。這種合作模式建立在中國央企“輸出勞務，承包工程”經驗的基礎上，進一步將業務拓展到投資、生產、銷售、運營、退出機制、退出后維護，乃至于最終形成一個完整的經濟再循環。ZiI大陸橋物流聯盟

近兩年，中哈貿易發展勢頭迅猛，中國企業在哈投資增長迅速，其中民企仍然主要集中于商貿領域，產能合作投資以國企為主。ZiI大陸橋物流聯盟

截止2015年底，中廣核、中國能源建設、中鐵集裝箱、中鐵十六局、中石油長城鉆探、中國水電顧問集團在哈投資項目已經得到核準。ZiI大陸橋物流聯盟

截止2015年年中，中鐵國際、中石化、中國機械等央企的在哈投資項目也已經完成審批。2015年年底，即將組建完成的中哈產能合作基金將以股權投資的方式支持中國企業進一步走出去。 ZiI大陸橋物流聯盟

3中哈產能合作的挑戰及建議ZiI大陸橋物流聯盟

邊緣經濟體的地緣分布恰好就是美國TPP圈和中國“一帶一路”區域的交界地帶，這在經濟地理學上反映出兩個，甚至多個地區性經濟區域正在形成的趨勢。ZiI大陸橋物流聯盟

能否實現產能合作戰略不僅僅是一個經濟問題，而且是一個政治問題，確切地說，是和英美式國家發展理念和范式的一種爭鳴和博弈。ZiI大陸橋物流聯盟

“一帶一路”倡議和對外產能合作須著力于幫助和扶持邊緣經濟體開啟現代化進程，提升當地人民的生活水平，協助當地政府實現周邊地區長治久安和政治秩序常態化。ZiI大陸橋物流聯盟

具體建議如下：ZiI大陸橋物流聯盟

1、要做好國別研究和針對預案，緊盯時事變化，把握深化合作時機ZiI大陸橋物流聯盟

哈薩克斯坦存在著一定的政治風險預期，依賴強人政治，領袖百年后的政治權力交接不確定性很大。這就要求預判哈薩克斯坦國內政治動向，結好可能的繼承者，令產能合作能夠長期有效可持續。ZiI大陸橋物流聯盟

同時要兼顧哈薩克斯坦周邊動向預判，中亞地區的水資源和人口矛盾威脅著該地區的政治穩定，加上極端勢力的滲入，稍有不慎就會不利于中國的戰略布局。ZiI大陸橋物流聯盟

2、要突出金融創新和基金的作用ZiI大陸橋物流聯盟

一是提供各種金融支持。這包括政策性金融、開發性金融、商業性金融和優惠貸款方面，還包括像國家開發銀行、進出口銀行和各大商業的金融機構，也包括政府的優惠貸款。相關金融機構都會在指導意見之下制定具體落實的措施，有關措施可以在下一步具體落實。ZiI大陸橋物流聯盟

二是中資的各種金融機構要加快走出去。這包括在海外布局網點，為中國企業走出去提供便利的金融服務，進行金融創新，自主決定在境外通過發行人民幣債券、外幣債券，也可以通過在境外的金融機構、商業銀行去融資。ZiI大陸橋物流聯盟

三是要加快建立人民幣跨境支付體系，要完善人民幣全球清算系統。ZiI大陸橋物流聯盟

3、要從中哈產能合作經驗中提煉創新合作模式ZiI大陸橋物流聯盟

中國的工業化和信息化之路是前無古人的事業，沒有經驗可循，沒有現成模式可以照搬，發達國家的經驗只能參照而不能全盤復制。ZiI大陸橋物流聯盟

和日本相似的是，中國在人均GDP超過6000美元，即日本1966年水平時也開始了產業升級和轉移的進程，但是日本在東南亞和中國當時面臨的條件是中國目前不具備的。ZiI大陸橋物流聯盟

“一帶一路”地區不是東亞沿海，中國必須考慮俄羅斯在中亞的傳統利益，以及美國對中國“一帶一路”倡議的敵意和遏制，要有思想準備的是中國不可能過快地在中亞地區建成類似日本在東亞地區構建的分工體系，而是只能一步一個腳印，進行嚴謹的頂層設計和有紀律的對外實踐。ZiI大陸橋物流聯盟

事實上，日本的“雁型模式”目前已經趨于瓦解，日本自身并無絕對把握能夠隨時引領工業和信息化革命，反倒是在電子消費產品等方面被后起之秀快速超過而陷于困境。ZiI大陸橋物流聯盟

可以看到，日本頂層設計的問題在于沒有考慮到體系外生產方式進步，即美國的信息化革命和電子產品消費革命，“雁型模式”理想化地假設了一個封閉的空間，在這個封閉空間中日本永遠處于技術和資本領先的地位，然而這個假設是錯誤的。ZiI大陸橋物流聯盟

因此，中國的資本輸出和產業升級必須吸取教訓，隨時跟隨世界腳步，緊盯工業和信息化進步進程的潮流，杜絕一勞永逸的惰性思維，用變化的眼光看問題。ZiI大陸橋物流聯盟

哈薩克斯坦只是“一帶一路”倡議中間的一環，打通哈薩克斯坦只是萬里長征的第一步，如何以此為樞紐開辟通向歐洲的商路至關重要，有了一個成熟的合作模式，其他國家才能看到“一帶一路”倡議的真正好處。ZiI大陸橋物流聯盟

4、要兼顧多方利益，實現跨區互動，形成示范效應ZiI大陸橋物流聯盟

中哈產能合作在推動“一帶一路”倡議方面有著舉足輕重的意義，要以一個到數個大型項目組為模板，完善產能合作模式，構建產能合作平臺，打造多個產能合作示范區。ZiI大陸橋物流聯盟

一是產能合作的經驗要得到提煉，理論上完善中國產業轉移和資本輸出的范式，同美國的“馬歇爾計劃”和日本的“雁行模式”作比較，取長補短，有中出新。ZiI大陸橋物流聯盟

二是在國際上推廣中國經驗，同西方工業化國家展開合作和競爭，在第三方國家投資，建項，生產，銷售，形成多邊參與的跨國產能合作平臺，實現資源優化配置，進一步促成國內產業升級和資本，技術走出去。ZiI大陸橋物流聯盟

三是做大做強中哈模式，對哈薩克斯坦周邊地區形成示范和跟隨效應，帶動“一帶一路”沿線國家人民收入增長，穩定中亞局勢，消弭地區不穩定因素，清除恐怖主義賴以生存的土壤。ZiI大陸橋物流聯盟

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