鐵路改革：基于統分結合的網運分離

“十三五”期間，鐵路發展、改革的挑戰與機遇并存，并將迎來“史上最佳”改革時間窗口。網運合一、高度融合的網運關系是導致當前鐵路一系列其他深層次問題的根源，“基于統分結合的網運分離”是解決“路網宜統”與“運營宜分”矛盾的現實方案。鐵路綜合改革的“四步走”路徑能夠確保改革與發展、穩定的有機統一。8Hx大陸橋物流聯盟

日前，國務院常務會議原則通過《中長期鐵路網規劃》，以交通大動脈建設支撐經濟社會升級發展，并要求中國鐵路總公司（以下簡稱鐵總）推進自身改革，在鐵路建設發展中發揮關鍵作用。8Hx大陸橋物流聯盟

鐵路改革作為我國全面深化改革事業的重要組成部分，現在既面臨著全方位的挑戰，也面臨著前所未有的機遇。8Hx大陸橋物流聯盟

2013年3月，國家鐵路局與中國鐵路總公司成立，鐵路系統實現了政企分開，邁出了鐵路改革的第一步。但當前鐵路在網運關系、現代企業制度、混合所有制、投融資體制、中長期債務處置等方面仍存在一系列深層次問題，影響到鐵路持續健康發展。8Hx大陸橋物流聯盟

“十三五”時期，是全面深化鐵路改革的最佳時間窗口，應盡早明確全面深化鐵路改革目標與路徑，以統分結合的網運分離為突破口，在上述鐵路改革等關鍵問題上取得突破，形成“權責明確、統一開放、競爭有序、監督有力”的鐵路經營與監管體制。8Hx大陸橋物流聯盟

全面深化鐵路改革時機已經成熟8Hx大陸橋物流聯盟

當前，全面深化鐵路改革的時機已經十分成熟。8Hx大陸橋物流聯盟

第一，十八屆三中全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，“市場在資源配置中起決定性作用”“混合所有制”“網運分開”等論斷為全面深化鐵路改革提供了行動指南。8Hx大陸橋物流聯盟

第二，十八屆三中全會以來，電力、通信等行業的全面深化改革取得了很好的成果，特別是通信領域成立鐵塔公司的共享競合模式，已經成為國企改革重組的三大范式之一，而國外鐵路“上下分離”或“分割、民營化”改革，這都為我國全面深化鐵路改革提供了很好的經驗借鑒。8Hx大陸橋物流聯盟

第三，近年來鐵路快速發展，2015年鐵路運營里程達到12.1萬公里，鐵路已從能力限制型轉為基本適應經濟社會發展，為“十三五”鐵路改革提供了堅實的物質基礎。這也是前幾次改革所不具備的。8Hx大陸橋物流聯盟

第四，長期以來，我國鐵路發展水平滯后，鐵路改革難以突破，二者相互制約，最終導致的一系列深層次問題難以解決，倒逼我國鐵路必須進行綜合改革，全國人民和鐵路廣大干部職工對改革寄予了很高期望，構成了全面深化鐵路改革的民意基礎。8Hx大陸橋物流聯盟

第五，“十三五”期間鐵路仍將保持快速發展勢頭，鐵路發展所需人員增量正好減弱甚至消除改革帶來的人員安排壓力，能夠妥善處理改革、發展、穩定三者關系。8Hx大陸橋物流聯盟

基于“統分結合的網運分離”8Hx大陸橋物流聯盟

形成鐵路綜合改革方案8Hx大陸橋物流聯盟

當前鐵路發展與改革面臨路網與運營的關系問題、投融資體制改革、混合所有制、現代企業制度、中長期債務處理、公益性補償機制、改革的保障機制、改革的目標與路徑八大關鍵問題。其中，網運合一、高度融合的網運關系是導致當前鐵路一系列其他深層次問題的根源。8Hx大陸橋物流聯盟

一方面，以保證運營安全、提高運營效率為目標，“路網宜統”；另一方面，以提高運輸服務質量、有效引入競爭為目標，“運營宜分”。在網運合一的條件下，“路網宜統”與“運營宜分”的矛盾不可協調。8Hx大陸橋物流聯盟

“基于統分結合的網運分離”能夠處理好“路網宜統”與“運營宜分”之間的矛盾，該方案的基本思路包括兩方面。8Hx大陸橋物流聯盟

一是路網作為鐵路行業乃至全社會的基礎設施，由國有企業統一規劃、建設與管理，充分發揮鐵路作為基礎設施服務社會的功能。路網公司的主要職能包括路網建設與維護、列車運行圖編制與銷售、以列車為對象的調度指揮。為保證鐵路運輸市場競爭公平性，可在條件成熟時禁止路網公司直接面向貨主與旅客提供服務，使其只能為運營公司服務才能創造自身價值。8Hx大陸橋物流聯盟

二是網運分離條件下，社會資本投資鐵路運營領域的門檻降低，投資意愿增加。眾多運營公司以全國統一的鐵路網絡為基礎，主要職能是直接為旅客和貨主提供運輸服務，運營作為競爭性業務將徹底放開。8Hx大陸橋物流聯盟

在統分結合的網運分離體制下，鐵路路網與運營各司其職。它不僅堅持了鐵路運輸統一集中指揮的原則，保證路網基礎設施的完整性與運輸的高效性，而且能夠實現政企分離，有利于引入公平競爭機制，保證客、貨運營公司的市場性與靈活性，為鐵路發展混合所有制、解決中長期債務等深層次問題創造有利條件，最終形成將鐵路一系列深層次問題統籌考慮、全面解決的綜合改革方案。8Hx大陸橋物流聯盟

鐵路綜合改革的“四步走”路徑8Hx大陸橋物流聯盟

鐵路改革牽涉多方利益，如何確保改革與發展、穩定的有機統一，是鐵路改革中的重大問題。為此，“基于統分結合的網運分離”應選擇如下“四步走”改革路徑。8Hx大陸橋物流聯盟

第一步即改革準備階段。主要包括深化貨運改革、推進鐵路客運改革、開展鐵路資產清查工作。關于貨運改革與客運改革，其目標應是在鐵總體制下成立若干貨運中心、客運中心，以厘清行車（路網）與貨運、客運（運營）的業務與資產邊界。8Hx大陸橋物流聯盟

第二步即運營業務公司化階段。由鐵總及各鐵路局以交叉持股的形式，將上述貨運中心、客運中心全部孵化為若干個貨運、客運類運營公司。作為鐵總與各鐵路局全資的有限責任公司，這些公司在初期將成為干線運輸的競爭主體，中期將成為鐵總與鐵路局框架內實現網運分離的推動力量，中遠期將成為融資平臺甚至成為上市公司，從而為采用市場手段推進改革創造有利條件。8Hx大陸橋物流聯盟

第三步即網運分離階段。將鐵總及鐵路局孵化出的運營公司推向市場甚至成為上市公司，并允許各類社會資本舉辦運營公司。這一階段仍要充分發揮鐵總作為現有體制的積極作用，并以產權流轉來獲得股權變現，從而實現鐵路混合所有制，而股權變現亦可用來償還鐵路巨額債務。如此，不僅能使鐵總與鐵路局作為股東能夠充分享受網運分離改革紅利以提高其參與鐵路改革的積極性，而且還能夠在未來的混合所有制改革進程中充分發揮市場主體作用。8Hx大陸橋物流聯盟

第四步即路網整合階段。在將運營業務從鐵總剝離之后，在全國范圍內實施路網整合，將鐵總重組為中國鐵路路網（集團）股份有限公司，實現路網統一。條件成熟時，如果可實現中鐵路網公司整體上市，那么未來鐵路基建所需資金均可由該公司從資本市場直接融資獲得。8Hx大陸橋物流聯盟

上述“四步走”改革路徑與當前進行的鐵路貨運改革緊密銜接，而且將網運分離、實施混合所有制、中長期債務處置等問題結合在一起全面解決，其特點是將頂層設計與摸石過河有機結合起來，對于安全、平穩、持續地推進鐵路改革具有重要的現實意義。8Hx大陸橋物流聯盟

版權與免責聲明：此稿件為引述消息報道，稿件版權歸原作者所有，Landbridge平臺不對本稿件內容真實性負責。如發現政治性、事實性、技術性差錯和版權方面的問題及不良信息，請及時與我們聯系，并提供稿件的【糾錯信息】。糾錯熱線：0518-85806682