俄羅斯如何看待歐亞經濟聯盟與“絲綢之路經濟帶”對接

作者：А.Г.拉林，俄羅斯科學院遠東研究所研究員、歷史學博士；В.А.馬特維耶夫，俄羅斯科學院遠東研究所研究員、經濟學博士。DPB大陸橋物流聯盟

譯者：高曉慧，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、經濟學博士。DPB大陸橋物流聯盟

轉發時有刪節。DPB大陸橋物流聯盟

2013年9月7日，中國國家主席習近平在阿斯塔納提出“絲綢之路經濟帶”宏偉構想，贏得了國際社會的廣泛贊同，但不同國家反應不一。如果說這個構想在中亞國家得到了熱烈歡迎，那么在歐洲則是禮節性的觀望。習近平主席和李克強總理每一次出訪都會簽署大型經濟合作協議，國際上對中國倡議的贊譽度明顯提高。DPB大陸橋物流聯盟

俄羅斯總統普京2014年2月在索契冬奧會期間會見習近平時表示，同意“將俄羅斯的歐亞鐵路與‘絲綢之路經濟帶’相連接”。盡管俄羅斯與上海合作組織其他成員國一起表態支持當時部分內容尚不清晰的“絲綢之路經濟帶”倡議，不過俄羅斯總的立場還是有所保留的。DPB大陸橋物流聯盟

俄羅斯專家從公認的中俄在中亞存在引人關注的角逐這個事實出發，認為未來歐亞經濟聯盟與“絲綢之路經濟帶”之間存在競爭關系。上海合作組織原秘書長梅津采夫將這種關系稱作“健康的競爭”，而中國專家則稱之為“競爭與合作”。DPB大陸橋物流聯盟

俄羅斯已經開始選擇回應中國倡議的路徑，這些路徑要考慮該倡議與俄羅斯利益之間存在的多種關聯。2014年5月20日，在中俄關于伙伴關系新階段聯合聲明中，中俄兩國承諾繼續探索“‘絲綢之路經濟帶’與尚處建設過程中的歐亞經濟聯盟”對接的可能路徑。DPB大陸橋物流聯盟

一年之后，中國國家主席習近平在2015年慶祝勝利日訪問俄羅斯時，兩國領導人簽署了《關于歐亞經濟聯盟與“絲綢之路經濟帶”建設過程對接合作的聯合聲明》。DPB大陸橋物流聯盟

這個含糊的提法反映或隱藏了俄羅斯怎樣的利益，對于俄羅斯來說，暗示著怎樣的戰略方案，其中哪一個是最優的方案？為了回答這些問題，我們應當首先分析歐亞經濟聯盟與“絲綢之路經濟帶”對接的概念本身。DPB大陸橋物流聯盟

一 概念的澄清DPB大陸橋物流聯盟

“絲綢之路經濟帶”構想提出后，第一時間就在俄羅斯學界引發了不小的困惑和疑慮。DPB大陸橋物流聯盟

首先，是關于實現對接的可行性問題。俄羅斯著名的東方學家A.克尼亞澤夫聲稱，“絲綢之路”是中世紀的浪漫神話故事，他認為，俄羅斯的政治家絕對不該支持中國的這個神話故事，否則容易讓中亞國家的公眾輿論產生不再需要依賴俄羅斯的幻想。DPB大陸橋物流聯盟

對于“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟是否可以結合的問題，也同樣存在巨大分歧。按照俄羅斯金融經理俱樂部塔瑪拉·卡西婭諾娃的觀點：“明確回答歐亞經濟聯盟與‘絲綢之路經濟帶’能否結合的問題不是那么簡單。俄羅斯和中國擁有不同的歷史和價值觀，發起國追求的目標也不一致，有時還互相矛盾。”DPB大陸橋物流聯盟

有關中國的“絲綢之路”構想符合納入“經濟帶”的國家（包括中亞和俄羅斯）利益的觀點也值得推敲。正如哈薩克斯坦著名政治學家K.瑟羅耶日金指出：“最近所有關于中國地緣政治倡議的討論都是圍繞著中國利益而進行，至于地區各國可從中獲得哪些好處和利益等合理問題，中國專家卻沒有給出答案。”DPB大陸橋物流聯盟

理解這些疑慮并不困難：眾所周知，海關壁壘將歐亞經濟聯盟與中國分開，況且中國構想的初始概要包含了很多不清晰的地方（但該構想目前也只能如此。不過，這個構想使中國獲得國際社會的響應并邁出了實現的第一步）。DPB大陸橋物流聯盟

之后，新“絲綢之路”的建設實踐以及中國政治活動家的解讀讓反對中國倡議的觀點得以消除或減輕。這在很大程度上是因為它們總是與模棱兩可的一體化概念相聯系。而努力實現一體化，不僅始終貫穿整個構想，還是中國當代對外經濟合作思想的核心之一。DPB大陸橋物流聯盟

雖然這個構想的目標是建設“絲綢之路經濟帶”，但卻沒有制定“絲綢之路經濟帶”建成與否的標準，當然，這個標準是無法制定的，也不需要制定。“經濟帶”概念就是詮釋新經濟合作的方向和規模，并向其參加者展現加速發展和廣泛融入世界經濟的誘人前景。DPB大陸橋物流聯盟

該構想不僅提出最終目標，更提出實現目標的過程，即經濟一體化進程，包括減少和消除貿易壁壘。與此同時，這個構想也不要求建立統一的、其成員通過明確的條約義務聯系在一起的組織，更何況在已有機制中那些義務是互相矛盾的。換句話說，“一體化”在此可以簡單地理解為越來越緊密的經濟融合過程。DPB大陸橋物流聯盟

中國駐俄羅斯大使李輝表示：“如果打個比方，我認為“絲綢之路經濟帶”框架內的合作更像我們以前經常提到的‘南南合作’。”DPB大陸橋物流聯盟

正如中國專家所說，在這個過程中可以很容易地協調與上海合作組織、歐亞經濟聯盟、歐盟，甚至美國的“新絲綢之路”計劃的關系：如果“絲綢之路經濟帶”將來得以實現，就不用再單獨提及這些組織的成員國。李輝大使早在2014年就強調：“‘絲綢之路經濟帶’戰略可融合并補充歐亞經濟聯盟，建設‘絲綢之路經濟帶’會給上海合作組織增添活力。”DPB大陸橋物流聯盟

這些因素對理解中國這一構想非常重要，因為它們說明了該構想的現實性及其與歐亞經濟聯盟的兼容性。不過，歐亞經濟聯盟與“絲綢之路經濟帶”建設對接與這二者兼容相比，前者意義更加深遠。從中俄兩國領導人的聲明和在“對接旋律”下簽署的經濟協議內容看，可以說，“對接”這個術語具有非常具體的內容，即大力推進由中國資本參與的合作項目，首先是基礎設施項目，包括交通和管道。DPB大陸橋物流聯盟

對接的主體以中國為一方，以單獨的歐亞經濟聯盟成員為另一方，借助于上海合作組織這個平臺，統籌各方力量，必要時也可以納入歐亞經濟聯盟的合作框架內。哈薩克斯坦意識到中國和俄羅斯的項目對接“極其有利可圖且具戰略意義”，便也與中國商定將自己的“光明之路”發展規劃與“絲綢之路”對接。DPB大陸橋物流聯盟

與此同時，對接思想具有戰略性。當前的合作項目是雙方實現共同意愿的起點，目的是“協調長遠利益”，建立“統一的經濟空間”，直至建立共同的自由貿易區。DPB大陸橋物流聯盟

誠然，在不確定的未來，該目標也與上海合作組織憲章中關于逐步實現商品、資本、服務和技術自由流動的內容一致。這種思想成為制定大型長期國際項目、深化經濟一體化、推動歐亞國家共同發展的動因。DPB大陸橋物流聯盟

二 俄羅斯的機遇和挑戰DPB大陸橋物流聯盟

中國領導人強調，“絲綢之路經濟帶”構想是建立在中國與合作伙伴“共贏”的基礎上。從大的方面上說的確如此，因為中國與許多國家在當前世界經濟發展階段的利益相一致，合作伙伴都需要中國的投資。對中亞國家來說，與中國合作意味著不僅能激發其經濟活力，還能拓展邁向國際市場的通道。但對俄羅斯來說，情況就變得比較復雜：“絲綢之路經濟帶”帶給俄羅斯的不僅是新機遇，也有新挑戰。DPB大陸橋物流聯盟

習近平訪問莫斯科以及普京在勝利日訪問北京時簽署了數額巨大的投資協議，還有兩國在符拉迪沃斯托克第一屆經濟論壇上簽署的包括共同建設莫斯科—喀山高速鐵路協議在內的文件（該項目由中國投資3 000億盧布），這些項目對俄羅斯來說無疑是絕對的利好。DPB大陸橋物流聯盟

據比較流行的非官方觀點，莫斯科—喀山高速鐵路應是未來中國—歐洲遠程鐵路在俄羅斯境內的首要環節，而中國—歐洲鐵路的鋪設目前幾乎已成定局。DPB大陸橋物流聯盟

讓我們回顧一下，中國國務院總理李克強2014年10月訪問俄羅斯期間，兩國商定研究歐亞高速運輸走廊的若干路段建設項目，中國媒體開始將俄羅斯稱為“絲綢之路經濟帶”建設的重要參與者之一。DPB大陸橋物流聯盟

事實上，無論是建設還是運營，中國—歐洲高速鐵路都要付出高額成本，其贏利能力受到質疑，因此有專家建議，未來從北京到歐洲的客運鐵路可以建設成非高速的。DPB大陸橋物流聯盟

盡管如此，俄羅斯作為過境國家，已經以非常積極的姿態參與“絲綢之路”交通基礎設施的建設（這是落實歐亞經濟聯盟與“絲綢之路經濟帶”對接的具體步驟）。DPB大陸橋物流聯盟

中國經過俄羅斯至歐洲的過境貨運量近年來明顯增長。從2011年3月第一輛貨運班列運行開始至2015年8月，共有800列貨運列車經過這條線路，其中600列就來自中國新構想框架，僅2015年的前7個月，就有328列貨運列車經過，即每天都有1~2列過境俄羅斯。DPB大陸橋物流聯盟

對于中國來說，這條走廊是通向歐洲的重要陸路通道。前往歐洲的替代線路是經哈薩克斯坦—里海—黑海，或繞過里海經中東和近東，但這條線路的運輸能力有限，運輸費用昂貴，建設投資需要數十億美元。除此之外，在兩個南線方案中，因跨境國家數量眾多，海關監管和過境費用等問題變得倍加復雜。DPB大陸橋物流聯盟

但是對于俄羅斯自身來說，其境內歐洲部分經現代化改造的中國—歐洲線路既有絕對優勢，同時也具有明顯劣勢。因為該線路降低了承運人通過西伯利亞過境通道運輸貨物的興趣，而西伯利亞鐵路在與中國—歐洲鐵路競爭中已處于劣勢。DPB大陸橋物流聯盟

根據俄羅斯鐵路股份公司專家的資料，目前運輸貨物從中國西南部城市重慶經過哈薩克斯坦到德國杜伊斯堡的貨運距離為1.1萬公里，需要16天時間；而從中國北方城市沈陽到德國萊比錫距離稍近，為1.079 6萬公里；但如果走西伯利亞鐵路則需要18天時間。DPB大陸橋物流聯盟

存在瓶頸、低速運行、關稅過高、手續煩瑣等早已成為西伯利亞鐵路的弊端。這種發展態勢對俄羅斯復蘇西伯利亞和遠東的計劃將產生負面影響。普京堅持推動建立共同交通體系的思想并非偶然，在該體系框架內利用西伯利亞鐵路和貝阿鐵路與“絲綢之路”計劃對接，可以發揮更大的跨境運輸潛力。DPB大陸橋物流聯盟

在跨境運輸喪失吸引力的情況下，西伯利亞鐵路的功能就主要限于西伯利亞地區的原料出口以及從相鄰的中國鐵路承接一些貨物。的確，中國表達了充分利用西伯利亞鐵路的意愿。黑龍江省已經開始了從哈爾濱至西伯利亞鐵路和貝阿鐵路的建設和現代化改造（至中國的滿洲里、綏芬河和同江），預期貨流不僅來自東北省份，還包括其他省區，與此同時，俄羅斯計劃建設由中國綏芬河和琿春通向俄羅斯自由港符拉迪沃斯托克的“濱海邊疆區-1”和“濱海邊疆區-2”運輸走廊。但根本狀況沒有因此而改變。DPB大陸橋物流聯盟

俄羅斯能否在中國的促進下以某種方式重振西伯利亞鐵路，使其成為引人注目的歐亞運輸走廊的承運人，未來將會證明。但不管怎樣，俄羅斯都不得不容忍一個強大的（或者說是比較強大的）競爭對手的存在。DPB大陸橋物流聯盟

對俄羅斯而言，新“絲綢之路”建設還有一個不利影響，即它顯著提高了中國在該地區的經濟和地緣政治影響力，造成俄羅斯影響力不可避免地相對下降。另外一個可能的影響是，在中國新的資本投資的背景下，中亞國家對上海合作組織的興趣減少：建立上海合作組織開發銀行和上海合作組織開發基金的計劃至今擱置，已經引起這些國家的不滿，而且，對中亞國家的領導人來說，上海合作組織政治和安全領域合作雖然非常重要，但卻非現實緊迫的問題。DPB大陸橋物流聯盟

由此可以發現這樣一個難以察覺卻頗有趣味的細微差別。DPB大陸橋物流聯盟

2013年的《比什凱克宣言》中有如下內容：DPB大陸橋物流聯盟

“各國元首指出了研究創建上海合作組織開發基金（特別賬戶）和開發銀行的重要性，并指示繼續努力以期早日實現。”DPB大陸橋物流聯盟

2015年的《烏法宣言》對上述這些金融工具只是輕描淡寫，僅僅提到以下內容：DPB大陸橋物流聯盟

“各成員國繼續創建上海合作組織開發基金（特別賬戶）和上海合作組織開發銀行，以期刺激該地區的貿易和投資聯系。”DPB大陸橋物流聯盟

對中國來說，上海合作組織吸引力的下降可通過提高其在中亞地區的經濟存在而加以補償，但對俄羅斯來說則無法如此。DPB大陸橋物流聯盟

各國實力的新排名可能對歐亞經濟聯盟成員間的相互關系產生一定影響。與中國在“絲綢之路”框架內發展緊密經濟合作，客觀上會造成歐亞經濟聯盟成員國之間的利益沖突。DPB大陸橋物流聯盟

例如，哈薩克斯坦作為歐亞經濟聯盟成員國，需要工業較發達的俄羅斯援助其實現工業化，而俄羅斯本身也需要實現基礎工業現代化，因而不能立即援助哈薩克斯坦，但中國卻愿意滿足自己鄰國的愿望。在納扎爾巴耶夫為慶祝勝利日訪問北京期間，中哈達成了發展非能源產業投資協議，涉及25個工業項目，包括建立生產大口徑管材的工廠、促進信息技術發展、為工業項目融資20億～30億美元等。這些協議的實施將在哈薩克斯坦對俄羅斯和中國影響力的平衡中得到體現，這也是哈薩克斯坦傳統上實施全方位對外政策的結果。DPB大陸橋物流聯盟

在這種情況下，俄羅斯應該重新思考新的應對辦法并找到最優路徑，以盡量減少風險，并以最佳的方式利用“絲綢之路經濟帶”提供的機遇。DPB大陸橋物流聯盟

“絲綢之路經濟帶”構想激發了俄羅斯學者和具有實干精神的官員的想象力，促使他們提出各種建議。無論是現實的還是烏托邦的，有用的還是多余的，這些建議都致力于通過雙邊或多邊方式與“絲綢之路”主角中國發展關系。不過，其中只有一小部分涉及歐亞經濟聯盟，其中包括“積極制定歐亞經濟聯盟與中國的共同議程以及建立中國與歐亞經濟聯盟長期對話平臺”等。DPB大陸橋物流聯盟

我們認為，目前還不需要建立這樣的平臺，因為歐亞經濟聯盟各成員國實際上均與中國建立了雙邊關系，甚至還有多邊關系，而且從目前情況來看，這些國家與中國之間的大部分對話都可以通過上海合作組織這個平臺進行，如果需要也可以很容易地將歐亞經濟聯盟的另外兩個成員國（白俄羅斯和亞美尼亞）拉進對話。DPB大陸橋物流聯盟

另一項建議：建立一個新的強力機構——“絲綢之路安全組織”，它涵蓋已有的一些安全機構，如集體安全條約組織、上海合作組織和獨聯體的反恐中心，而中國可作為軍事演習的觀察員和參與者加入其中。DPB大陸橋物流聯盟

另外一項尚有爭議的建議是：為了應對在中亞地區滋生的非傳統威脅，首先需要深刻和系統地分析目前的形勢并制定共同戰略。實際上，這是每個相關國家的許多部門（無論是強力部門還是非強力部門）以及他們的政府的一項任務。目前，實施行動的溝通和協調渠道已經足夠。DPB大陸橋物流聯盟

我們認為，配合中國—哈薩克斯坦—歐洲鐵路的現代化改造（包括其中的俄羅斯段）首先應當把中俄兩國交通基礎設施的對接和協調這個任務提上議事日程（普京在闡述歐亞經濟聯盟與“絲綢之路經濟帶”對接思想的同時，指出了問題的關鍵所在）。DPB大陸橋物流聯盟

現代化應既包括物質基礎，也包括物流，還包括各國物流的對接，確保運行操作的兼容性。應該強調的是，必須鏟除海關監管體制的各種弊端，這些弊端明顯降低了整個俄羅斯過境運輸走廊的競爭力（例如，檢查過境中轉的集裝箱，這在世界上是絕無僅有的）。DPB大陸橋物流聯盟

除了可以給俄羅斯帶來過境運輸的直接收入外，現代化鐵路的集約利用還可以帶動國內貨物運輸并推動毗鄰地區發展。DPB大陸橋物流聯盟

當然，如果需要，在過境付費、清關、建立統一物流系統等問題上，歐亞經濟聯盟的成員國將集體決定和協調與中國的立場。DPB大陸橋物流聯盟

前面提到，目前在中俄基礎設施網的東部，中國黑龍江省至俄羅斯濱海邊疆區南部港口的鐵路正在進行現代化改造。由此產生一個極具吸引力的想法，就是在下一個階段對哈爾濱鐵路（中長鐵路）進行現代化改造時，使其連接西伯利亞鐵路符拉迪沃斯托克至外貝加爾斯克段，以減少貨物從太平洋運輸至歐洲的時間。DPB大陸橋物流聯盟

兩國交通運輸基礎設施的高效和互利合作，意味著歐亞經濟聯盟與“絲綢之路”對接的思想得到了具體貫徹。DPB大陸橋物流聯盟

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