張寶通：整合大關(guān)中，組建大西安；走向大亞歐，依托大陸橋

首屆大關(guān)中論壇曾發(fā)出“組建大西安，整合大關(guān)中，帶動大西北”倡議。這個倡議被國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》所吸納。“建設(shè)大西安，帶動大關(guān)中，引領(lǐng)大西北”成為《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的總戰(zhàn)略。現(xiàn)在習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，共建絲綢之路經(jīng)濟帶，陜西要抓住這個歷史機遇，找準(zhǔn)自己的戰(zhàn)略定位，努力實現(xiàn)總書記給陜西提出的追趕超越目標(biāo)。在向西開放的新形勢下，陜西需要與時俱進，將“建設(shè)大西安，帶動大關(guān)中，引領(lǐng)大西北”進一步向前推進，盡快組建大西安，整合大關(guān)中，依托大陸橋，走向大亞歐。X58大陸橋物流聯(lián)盟

國家發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》，把陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等大西北各省（自治區(qū)）整體納入絲綢之路經(jīng)濟帶，與陜西相鄰的山西、河南、湖北、重慶、四川等省（直轄市）卻沒有被納入，從而使陜西成為絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點。由于新起點具有排他性，因此，國家只是做沒有說。貫穿我們國家東、中、西有兩條經(jīng)濟帶，一條是長江，一條是亞歐大陸橋。這兩條經(jīng)濟帶的模式不同。長江經(jīng)濟帶的模式是龍頭帶動，以長三角為依托的上海是長江經(jīng)濟帶的龍頭。亞歐大陸橋經(jīng)濟帶沒有龍頭，但是有心臟。西安處在我國大地原點附近，是沿橋最重要的中心城市，關(guān)中是沿橋最發(fā)達的地段，以關(guān)中為依托的西安可以成為亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的心臟。亞歐大陸橋一頭連著連云港，連著海上絲綢之路；一頭連著阿拉山口、霍爾果斯，連著陸上絲綢之路。因此，總書記給我們省領(lǐng)導(dǎo)講，陜西處在“一帶一路”的核心區(qū)。由于國家已把新疆定位為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，把福建定位為海上絲綢之路的核心區(qū)，陜西這個“一帶一路”的核心區(qū)國家不便再公開講。但今年9月，國務(wù)院新聞辦公室將在西安舉辦“一帶一路”國際研討會。目前，中國與絲綢之路沿線國家交流合作的主要平臺都在西安，如歐亞經(jīng)濟論壇、絲綢之路國際博覽會、絲綢之路經(jīng)濟帶能源金融貿(mào)易中心等，西安已經(jīng)成為中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和城市合作交流的中心。也就是說，西安實際上是絲綢之路經(jīng)濟帶上的中國中心，在亞歐合作交流上西安的區(qū)位優(yōu)勢是其他任何城市不可替代的。盡管西安目前的經(jīng)濟實力和開放程度不如沿海的多數(shù)中心城市，但是繼北京、上海之后，國家把第三頂國際化大都市的帽子戴給了西安。西安可以像漢唐長安那樣，重新成為亞歐合作交流的國際化大都市。為了抓住“一帶一路”的歷史機遇，實現(xiàn)總書記提出的追趕超越目標(biāo)，陜西應(yīng)當(dāng)理直氣壯、旗幟鮮明地宣傳自己的戰(zhàn)略定位，把陜西打造成絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和“一帶一路”核心區(qū)，把西安打造成絲綢之路經(jīng)濟帶中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市。X58大陸橋物流聯(lián)盟

歷史上，漢唐長安所以成為絲綢之路的起點和亞歐合作交流的國際化大都市，因為她是首都，鶴立雞群，是中國最大的中心城市，是超級城市。今天，西安不是首都了，經(jīng)濟實力和地位大大下降了，周邊的城市重慶、成都、武漢、鄭州都比西安大，都比西安強。重慶是合并了原萬縣市、涪陵巿和黔江地區(qū)的直轄市，成都是合并了原溫江地區(qū)的大成都，武漢是由漢口、武昌、漢陽合并而成的大武漢，鄭州是全國第一個放開農(nóng)民工戶口的省會城市。他們把火車都開到歐洲了，而西安的“長安號”才開到了中亞。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，“新起點”和“國際化大都市”不是自封的，要憑實力說話。只有把自己做大做強，使自己成為一個強大的輻射源，才可能成為絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和亞歐合作交流的國際化大都市。因此，陜西應(yīng)當(dāng)加快西咸行政一體化，盡快組建大西安。只有使西咸在行政上成為一個城市，才可能與重慶、成都、武漢、鄭州相抗衡，才可能擔(dān)負起絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和亞歐合作交流的國際化大都市的重任。目前西安、咸陽和西咸新區(qū)是三個主體，三足鼎立，同床異夢，互相掣肘，拖了西咸一體化的后腿。西安朝東北方向發(fā)展，建設(shè)渭北新城；咸陽朝西北方向發(fā)展，建設(shè)北塬新城；西咸新區(qū)向南發(fā)展，建設(shè)新長安核心區(qū)，相互離散，影響了大西安建設(shè)，制約了絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和亞歐合作交流的國際化大都市的發(fā)展。中國特色社會主義是政府主導(dǎo)的體制，如果不向重慶、成都、武漢學(xué)習(xí)，不走重慶、成都、武漢的道路，不從行政區(qū)劃和行政體制上推進西咸一體化，組建大西安，建設(shè)大西安就是一句空話。按照目前回避行政區(qū)劃調(diào)整的建設(shè)大西安思路，西安在行政上仍然是一個小西安，會繼續(xù)喪失發(fā)展的機遇，被周邊的大重慶、大成都、大武漢、大鄭州進一步甩在后面。為了從行政上組建大西安，需要調(diào)整行政區(qū)劃，將咸陽一分為三。把咸陽主城區(qū)和涇陽、三原、興平、禮泉劃歸西安，將西安打造成絲綢之路經(jīng)濟帶中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市。把淳化、旬邑、彬縣、長武劃歸銅川，破解銅川可持續(xù)發(fā)展難題，將銅川打造成渭北的中心城市。把乾縣、永壽、武功、扶風(fēng)、周至、眉縣劃歸楊凌，使楊凌由試驗區(qū)變成示范區(qū)，將楊凌打造成農(nóng)科型中心城市。為充分發(fā)揮大西安的輻射帶動作用，還應(yīng)當(dāng)促進銅川、楊凌、渭南與西安一體化發(fā)展，構(gòu)建大西安都市圈。X58大陸橋物流聯(lián)盟

但組建大西安，實現(xiàn)西咸一體化還不夠。因為大西安還只是與重慶、成都、武漢、鄭州抗衡而已，不像當(dāng)年的漢唐長安是鶴立雞群，還不足以擔(dān)負起絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和中國中心的重任。為此，還必須整合大關(guān)中，構(gòu)建大關(guān)中城市群。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》指出，改革開放三十余年，沿海各城市群已經(jīng)發(fā)展成熟，今后城市群的建設(shè)重點將放在中西部。國家在長江經(jīng)濟帶上布局了成渝城市群和長江中游城市群，在亞歐大陸橋經(jīng)濟帶只布局了中原城市群，沒有關(guān)中城市群，作為替代在東北布局了哈長城市群。國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》規(guī)劃，為推動中歐班列發(fā)展，除已布局的成渝、長江中游、中原、哈長城市群，又布局了呼包鄂榆城市群，仍然沒有關(guān)中城市群。好在國家十三五規(guī)劃按大區(qū)布局城市群，才補上了關(guān)中城市群。但關(guān)中城市群排在最后，是城市最少、實力最弱的一個城市群。目前的關(guān)中城市群不但比不過成渝、長江中游和中原，就是比起呼包鄂榆實力也比較弱。即使加上天水，關(guān)中—天水城市群還是遠不如成渝、長江中游和中原，擔(dān)負不起絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和“一帶一路”核心區(qū)的重任。2004年4月，國家發(fā)改委和國務(wù)院西部辦曾在西安召開大關(guān)中經(jīng)濟帶座談會，把河南三門峽、山西運城、甘肅天水等城市也邀請來了，準(zhǔn)備構(gòu)建大關(guān)中城市群。但由于東、中、西三大地帶分割，三門峽和運城屬于中部，納不進地處西部的關(guān)中，最后大關(guān)中就剩下了關(guān)中—天水。現(xiàn)在“一帶一路”戰(zhàn)略突破了東、中、西界限，我們應(yīng)當(dāng)重提當(dāng)年國家發(fā)改委和國務(wù)院西部辦關(guān)于大關(guān)中的設(shè)想。現(xiàn)在大關(guān)中有兩個國家級經(jīng)濟區(qū)，一個是關(guān)中—天水，一個是晉陜豫黃河金三角，它們在渭南疊加，如果整合起來，就是當(dāng)年的大關(guān)中。現(xiàn)在甘肅把天水、平?jīng)觥c陽劃到了大關(guān)中經(jīng)濟區(qū)，延安與慶陽和黃河金三角的臨汾處在同一緯度，也應(yīng)當(dāng)納入大關(guān)中。陜南的商洛已經(jīng)納入大關(guān)中，西安到成都、重慶高鐵修通后，漢中、安康離西安就很近了，也應(yīng)當(dāng)納入大關(guān)中。這樣，除榆林已被納入呼包鄂榆城市群外，全省絕大部分都進入了大關(guān)中，陜西才可以稱得上是絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點和“一帶一路”的核心區(qū)。這樣構(gòu)建的大西安為中心的大關(guān)中城市群就超越了鄭州為中心的中原城市群，成為絲綢之路經(jīng)濟帶和亞歐大陸橋上的龍頭老大，就能擔(dān)負起絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和“一帶一路”核心區(qū)的重任。因此，陜西必須努力整合大關(guān)中，積極構(gòu)建大關(guān)中城市群。X58大陸橋物流聯(lián)盟

要發(fā)揮大西安為中心的大關(guān)中城市群的輻射帶動作用，必須依托亞歐大陸橋。首先，要加快修建和完善以西安為中心通向大關(guān)中各城市的高速公路、高速鐵路和城際鐵路，拉近大關(guān)中城市群各城市間的交通聯(lián)系。其次，要加強和完善西安與東部沿海各口岸和西部沿邊各口岸的通關(guān)一體化，提高內(nèi)陸對外開放的便利化程度和水平。最后，要在繼續(xù)向東開放，走海路的前提下，積極向西開放，努力開拓和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，這是落實“一帶一路”戰(zhàn)略的重點。絲綢之路經(jīng)濟帶包括國際段和國內(nèi)段，對于絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家來說，首先要建設(shè)好自己的國內(nèi)段，再通過互聯(lián)互通才能形成絲綢之路經(jīng)濟帶。大西北是亞歐大陸橋的主通道，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)段重點要建設(shè)好西北段。目前大西北發(fā)展相對落后，走出去實力不足夠強。只有加快大西北發(fā)展，提升大西北的位勢，才能實現(xiàn)向西開放目標(biāo)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶西北段，是西部大開發(fā)的深化和升級，西北五省區(qū)應(yīng)當(dāng)通力合作，攜手走西口。大西北從東往西看，陜西或大西安為中心的大關(guān)中城市群，高新技術(shù)、裝備制造、電子信息等先進制造業(yè)實力雄厚，是全國重要的先進制造業(yè)基地；甘肅以蘭煉、蘭化、蘭鋁、金川、白銀、酒鋼為代表，是全國重要的原材料工業(yè)基地；新疆的產(chǎn)業(yè)主要是石油、天然氣、棉花、瓜果和牛羊等採崛工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)梯度在不斷降低。由于產(chǎn)業(yè)之間是互補的，如果各省區(qū)加強合作，絲綢之路經(jīng)濟帶西北段就會形成。但是，我們在大西北卻很少看到陜西產(chǎn)品，大量看到的是沿海產(chǎn)品。這些年來，陜西舍近求遠，眼睛一直向東看，重視的是珠三角、長三角、環(huán)渤海，而輕視了大西北。沿海先發(fā)展了一步，現(xiàn)在處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，從沿海招商引資是可以的。但陜西的先進制造與沿海處于競爭狀態(tài)，是競爭不過沿海的。大西北是陜西的后院，但現(xiàn)在卻拱手讓給了沿海。陜西必須轉(zhuǎn)變觀念，讓市場在資源配置中起決定性作用，面向大西北調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。為建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟帶西北段，必須發(fā)揮陜西制造業(yè)的優(yōu)勢，把大關(guān)中打造成絲綢之路經(jīng)濟帶的先進制造業(yè)基地，讓大西安為中心的大關(guān)中城市群成為推動絲綢之路經(jīng)濟帶西北段建設(shè)的發(fā)動機。機會總是給有準(zhǔn)備的人的。只有占領(lǐng)了大西北市場，才可能走向中亞、西亞，因為中亞、西亞和大西北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段相近。如果連大西北的市場都占領(lǐng)不了，將來道路暢通了，國際道路運輸便利化協(xié)議和投資貿(mào)易便利化協(xié)議簽署了，陜西產(chǎn)品還是很難走出去的。X58大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”戰(zhàn)略要把亞歐非三大洲國家聯(lián)合起來，打造命運共同體、利益共同體，為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)開辟新的發(fā)展空間。對于陜西來說，主要是依托亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟帶，打造全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，走向大亞歐。向西開放首先要依托亞歐大陸橋，加強與上合組織國家的合作。上合組織國家處在西北邊境，近水樓臺，交通便利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與陜西互補，與我國及陜西有著傳統(tǒng)的合作關(guān)系，又有上合組織作保證，是共建絲綢之路經(jīng)濟帶的首倡地和橋頭堡。其次要加強與歐盟國家的合作。中國及陜西正面臨著產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，歐盟是發(fā)達國家，高新技術(shù)、裝備制造、低碳經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平較高，加強與歐盟國家的合作，可加快陜西產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。陜西要利用好歐亞經(jīng)濟論壇，把合作的對象由上合組織擴大到歐盟，讓歐亞經(jīng)濟論壇名符其實；既要務(wù)虛，更要務(wù)實，要加快歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)建設(shè)，使其成為亞歐合作的綜合基地。再此要加強與西亞國家的合作。西亞是古絲綢之路的主通道，石油天然氣資源豐富，隨著中吉烏鐵路的修建并進一步向西延伸，將成為中國通向歐洲的第二通道。最后要加強與南亞國家的合作。中巴通道已經(jīng)開建，是“一帶一路”的第一大工程，青藏鐵路正在向尼泊爾延伸，是通向南亞的新通道，南亞與中國有著悠久的佛教文化淵源。陜西處在祖國版圖中心，除過依托亞歐大陸橋向西開放，不要忘記繼續(xù)向東開放。一要加強與日本、韓國和我國臺灣、港澳的傳統(tǒng)合作；二要利用海上絲綢之路，加強與東盟國家的合作。要充分利用陜西是絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點和“一帶一路”的核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，走向大亞歐。另外，還要充分發(fā)揮西安是絲綢之路經(jīng)濟帶的中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市的地位和作用，打造亞歐合作交流的大平臺，促進亞歐經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、旅游交流合作。西安要著力打造六大中心：一是絲綢之路經(jīng)濟帶的先進制造業(yè)中心；二是絲綢之路經(jīng)濟帶的交通物流中心；三是絲綢之路經(jīng)濟帶的經(jīng)貿(mào)合作中心；四是絲綢之路經(jīng)濟帶的能源金融中心；五是絲綢之路經(jīng)濟帶的科技教育中心；六是絲綢之路經(jīng)濟帶的文化旅游中心。通過這六大中心的建設(shè)，使西安真正成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的國際化大都市，帶動陜西成為改革開放的新高地，實現(xiàn)追趕超越戰(zhàn)略目標(biāo)。X58大陸橋物流聯(lián)盟

今年是大關(guān)中發(fā)展論壇舉辦十周年，在這十年里，我們始終把大關(guān)中發(fā)展作為論壇的主題。現(xiàn)在國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，在向西開放的新形勢下，我建議，把“組建大西安，整合大關(guān)中，依托大陸橋，走向大亞歐”作為第十屆大關(guān)中發(fā)展論壇的宣言。今后我們將不遺余力地為組建大西安，整合大關(guān)中，依托大陸橋，走向大亞歐鼓與呼，為把陜西打造成絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和“一帶一路”核心區(qū)，把西安打造成絲綢之路經(jīng)濟帶中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市努力奮斗。X58大陸橋物流聯(lián)盟

（作者系陜西省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任）X58大陸橋物流聯(lián)盟

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