“一帶一路”戰略下甘肅省發展鐵路集裝箱國際聯運分析

甘肅是連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是我國“一帶一路”戰略中向西開放的重要門戶和次區域合作戰略基地，也是目前國內開行的渝新歐、漢新歐、鄭歐、蓉歐、義新歐等中歐班列的必經通道。2014年12月，甘肅省開行了首列中亞班列（武威南—阿拉木圖），至今已一年，筆者就一年來開行現狀及存在的問題進行分析，并提出發展建議。rKa大陸橋物流聯盟

甘肅省境內開行中歐、中亞班列現狀rKa大陸橋物流聯盟

甘肅省境內開行中歐、中亞班列都是經隴海、蘭新鐵路到達阿拉山口（霍爾果斯）口岸出境的國際聯運通道。在甘肅省政府牽頭組織下，經過近半年合作多方共同努力，省內第一列國際集裝箱班列于2014年12月12日從甘肅首個海關特殊監管區域武威物流保稅中心開出，5天后抵達哈薩克斯坦阿拉木圖。這個班列的成功開行，使甘肅省發展國際聯運邁出了重要一步。2015年以來，在省、市政府的積極推動下，又陸續開通了蘭州—漢堡、蘭州—阿拉木圖等班列線條，增加了班列的開行密度。經過一年的運行，中亞班列貨源已由甘肅輻射至甘陜西、寧夏、山東、江蘇、河北、上海、浙江等地，貨物目的地遍布哈薩克斯坦等中亞5國的近40個城市和站點；貨物品類涵蓋工業原材料、機械設備、工業零配件、建材、食品、輕工產品等6 大類200余個品種。一年來，甘肅省境內已順利開行中歐、中亞國際集裝箱班列40列，累計發出4 000個標準箱，出口貨物總值約 2 000萬美元，為甘肅和中亞、歐洲架起了一座經濟合作橋梁，為絲綢之路經濟帶建設注入了全新動力。rKa大陸橋物流聯盟

甘肅省首列中歐班列是由中鐵集裝箱運輸有限責任公司作為托運人和全程物流服務提供者，與中外運長航集團共同合作完成的。按照鐵路總公司中歐班列“六統一”的服務理念（即統一品牌標志、統一運輸組織、統一全程價格、統一服務標準、統一經營團隊和統一協調平臺），我們為班列客戶提供聯運單證處理、信息追蹤、專業客服和專屬品牌服務，并根據客戶個性化需求，滿足“門到門”運輸、代理理貨、代理報關等特色服務。 2015年8月21日，中歐往返班列（蘭州—漢堡—蘭州）從蘭州新區始發，共裝運42組集裝箱，折合84個標箱，主要商品為數控車床、數控機床、輪胎、對流式電暖氣、焦寶石等，貨運量646.36噸，貨值159.20萬美元。出發后經新疆阿拉山口出境，途經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭后到達德國漢堡，全程8 027公里，運行時間15天，比走海運到歐洲節省時間15天。該班列抵達漢堡后，到達貨物分駁完畢又重新裝運生產設備，于9月底滿載返回蘭州新區。這趟班列是國內首趟實現到德國漢堡的雙向滿載班列，對甘肅省擴大對外開放和加快經濟轉型發展起到了重要的引領推動作用。rKa大陸橋物流聯盟

甘肅省大力發展國際聯運的有利因素分析rKa大陸橋物流聯盟

1.甘肅與歐洲、中亞地區雙邊貿易活躍rKa大陸橋物流聯盟

“一帶一路”戰略深入實施后，我國與沿線國家間的貿易往來更為頻繁，特別是隨著我國西部大開發戰略的實施，地處內陸地區的甘肅省對外貿易進入快速增長時期。在2014年公布的“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案中，甘肅省提出，要不斷拓展全省對外開放的渠道，進一步加強與絲綢之路沿線國家經貿合作，實現向中亞西亞進出口額占全省進出口總值的20%以上的目標。2015年以來，甘肅省內企業大幅邁出“走出去”步伐：金川集團在巴基斯坦銅礦項目、哈薩克斯坦銅礦項目；白銀公司在哈薩克斯坦銅冶煉項目、烏茲別克斯坦金礦項目、塔吉克斯坦鉛鋅礦項目；酒鋼集團在哈薩克斯坦鐵精粉、球團礦、鉻礦、錳礦、氧化鑰資源基地建設項目；八冶建設集團和祁連山水泥集團在吉爾吉斯斯坦3 000 噸水泥熟料生產線項目等重點項目紛紛推進，這不僅會大大增加中歐班列去程貨源，也會大大增加返程貨源，給發展集裝箱鐵路國際聯運帶來了不可多得的機遇。rKa大陸橋物流聯盟

2.鐵路交通樞紐區位優勢顯著rKa大陸橋物流聯盟

作為亞歐大陸橋的紐帶，鐵路運輸為我國與中亞及歐洲各國間經濟貿易聯系提供了便利，越來越多的客戶愿意通過集裝箱鐵路國際聯運將商品輸送到中亞及歐洲地區。甘肅是西部地區鐵路交通樞紐，是鐵路三大國際聯運通道之一的西中通道的必經之路，開行中歐、中亞班列具有得天獨厚的區位優勢。蘭州是中國42個物流節點城市之一，蘭州北編組站是全國十大編組站之一，是蘭新鐵路、包蘭鐵路、蘭青鐵路、蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭新高鐵、寶蘭客專線等8條鐵路干線的交匯點，具有“坐中六連”鐵路集散優勢，是通往中亞、南亞以及歐洲鐵路運輸的必經之地。蘭新高鐵投入運營和在建干塘—武威南二線、武威-張掖三四線等鐵路建設工程的實施，極大的緩解了既有蘭新鐵路運輸能力緊張的狀況，為進一步提升集裝箱鐵路國際聯運能力奠定了扎實基礎。同時，從甘肅進入中亞、西亞、南亞及歐洲，運輸距離最短，最為方便快捷。以從蘭州北站為例，到達中亞只需要5～7天，到達歐洲荷蘭鹿特丹港，運輸距離約8 000公里，運輸時間約11 天，與海運相比，運輸距離縮短1.2 萬公里，運輸時間節約24 天。rKa大陸橋物流聯盟

3.政策支持力度空前rKa大陸橋物流聯盟

甘肅省國際貨運班列從醞釀到開行一直受到省市政府、鐵路、海關和物流企業等多方“呵護”。甘肅省政府多次召集會議專題研究開行班列事宜，并通過政策引導、財政補貼等多種手段，全力支持和推動中歐國際貨運班列常態化運營。中鐵集裝箱公司和蘭州鐵路局從集貨運輸、申報計劃、單證制作、箱車調配、車輛編組、時間安排、沿途追蹤等各個環節都制定了落實方案，確保了班列便捷、安全、高效開行。蘭州海關與青島、鄭州、西安等地海關和吉隆、阿拉山口、霍爾果斯等邊境口岸開展“屬地報關，口岸放行”業務，使班列進出口貨物實現“一次申報，一次查驗，一次放行”，有效提高了口岸查驗效率。中外運長航集團和武威物流保稅中心等企業發揮優勢，加強與省內外進出口企業特別是西安、臨沂、連云港、鄭州、無錫、霍爾果斯等地的合作，積極組織貨源，有效節約綜合經營成本，提高班列的市場競爭力。可以說，在省市政府高度關注和政策支持下，相關各方共同努力，給甘肅集裝箱鐵路國際聯運帶來了不可多得的發展機遇和發展空間。rKa大陸橋物流聯盟

甘肅省國際聯運發展中需要注意的幾個問題rKa大陸橋物流聯盟

一是班列組織不夠穩定。從蘭州北、武威南開行的情況看，到中亞方向的班列還沒有實現常態化穩定開行，目前是按貨源集結情況由路局按特需專列掌握，有時還零散開行，與渝新歐、漢新歐、鄭歐和“長安號”等班列相比，還有較大差距，“五定”班列的準時、便捷、快速功能沒有發揮出來。rKa大陸橋物流聯盟

二是政府補貼缺乏透明。目前甘肅省境內中歐、中亞班列基本是依靠政府補貼開行，而政府的班列補貼政策都給予指定的物流企業，沒有形成公共的補貼政策平臺，致使部分企業組織班列貨源缺乏積極性。同時省、市政府的補貼政策缺乏透明，易引發各地的無序競爭，使得班列存在資源浪費、分散、信息不透明等問題，無法以一個完整的“甘肅中歐班列”形象面對客戶，對班列品牌造成較大影響。rKa大陸橋物流聯盟

三是鐵路場站能力不足。甘肅省內鐵路貨場的能力和設施不足，還沒有一個完全滿足集裝箱整列到發和海關監管健全的的鐵路場站，規劃中的蘭州集裝箱中心站由于種種原因還未開工，建設進度緩慢，致使在中歐班列貨源組織、車輛集結、分駁倉儲、海關查驗等方面效率較低，無法滿足需要。rKa大陸橋物流聯盟

四是本地貨源較為匱乏。受經濟發展制約，目前甘肅省內大宗穩定進出口貨源較為貧乏，貨源分布分散，難以支撐班列定期開行，由于開行頻率不足，造成貨源流失，而且受客觀條件制約，境外營銷攬貨手段較少，很難攬到回程貨源，大多集裝箱只能空返，使運輸成本高昂。rKa大陸橋物流聯盟

下一步發展建議rKa大陸橋物流聯盟

隨著向西的國際物流大動脈被打通，中西部地區從地理距離上比東部沿海地區離中亞和歐洲國家市場更近，從甘肅向西經阿拉山口、霍爾果斯到中亞、歐洲腹地的鐵路國際聯運具有非常良好的市場前景。鑒于目前重慶、成都、武漢、鄭州等內陸城市已經常態化穩定開行通往歐洲的班列，為避免無序競爭造成資源浪費，結合甘肅省區位和經濟特點，且甘肅省已有不少企業在中亞開展產業投資，建議著力以發展潛力較大（2015年全國開行中亞班列2 000列以上）的中亞班列為重點培育品牌。rKa大陸橋物流聯盟

1.優化中亞班列內外部發展環境rKa大陸橋物流聯盟

進一步優化政策支持力度，政府財政補貼政策和鐵路運價下浮政策要透明，建立中亞班列公共平臺，吸引有貨源物流企業參與班列貨源組織。積極與周邊省份合作，處理好財政補貼與外貿績效歸屬的關系，探索建立利益共享機制，避免產生新的同質競爭。加快蘭州鐵路集裝箱中心站的建設進程，對蘭州新區北站、蘭州新港物流園、武威物流保稅中心貨場設施進行改造，提高倉庫、雨棚、裝卸機具和裝卸場地的配套功能，擴建海關監管場所，更新進口貨物查驗設備，滿足日益增長的貨物通關檢驗需求。鼓勵省內外媒體及境外媒體加大對甘肅中亞班列的宣傳和報道，從不同視角解讀中亞班列的優勢和特點，提高班列知名度。rKa大陸橋物流聯盟

2.優化中亞班列運營組織模式rKa大陸橋物流聯盟

在甘肅省境內選取2-3個貨物集結點，以通過區域劃分、統一物品集結地、統一物品分撥地和統一品牌、價格、服務標準為目標，開行甘肅到中亞地區的點對點國際集裝箱班列。以打造中亞（蘭州—阿拉木圖）精品班列為主攻方向，按照鐵路五定班列（定發站、定到站、定時、定點、定線）優化班列運行徑路，采取優先配車、優先裝車、優先掛運、優先放行和不準保留、不準中途解體、不準變更到站等措施，盡量壓縮集貨和運行時間；綜合運用政府財政補貼、鐵路運價下浮、中哈鐵路集裝箱互使協定等政策吸引貨源，不斷提高班列開行密度和質量，爭取實現每日開行一列。rKa大陸橋物流聯盟

3.加強中亞班列返程貨源組織rKa大陸橋物流聯盟

班列返程貨源組織是實現班列去補貼化、市場化、常態化長期開行非常關鍵的因素。加強對甘肅省“走出去”企業的關心支持力度，及時跟蹤企業建設生產情況，對其原料、產品進口提前做好方案設計和政策支持，形成相對固定的返程貨源。加大與中鐵集裝箱公司、中外運長航等在境外有辦事機構、有攬貨能力的物流企業的合作力度，共同開發返程貨源。加強與俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦、白俄羅斯及沿線各國和企業的聯絡與推介，讓更多貨物通過中亞班列進行貿易往來。rKa大陸橋物流聯盟

4.精心打造特色品牌班列rKa大陸橋物流聯盟

在常態化穩定開行中亞班列的基礎上，按照差異化、錯位發展思路，積極開辟新的國際貨運班列線條。利用國家建設中巴經濟走廊、中緬孟印經濟走廊的契機，發揮蘭州交通樞紐優勢，打通從甘肅到南亞的公鐵聯運國際通道，從蘭州出發，鐵路運輸經西寧、拉薩、日喀則到吉隆口岸后，采用公路轉運至尼泊爾、印度、巴基斯坦等國，促進甘肅與南亞地區高原特色農副產品、工業消費品的貿易交流，打造甘肅到南亞的高原絲綢之路國際集裝箱特色班列。適時打通甘肅與海灣地區阿拉伯國家的鐵路通道，籌備開行甘肅到西亞地區的國際貨運班列，促進甘肅與伊斯蘭國家之間的特色清真食品、民族用品和能源方面的交流，形成吸引新的國際聯運貨源的重要渠道。rKa大陸橋物流聯盟

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。國家“一帶一路”戰略的實施為甘肅打造內陸改革開放新高地具有重要意義，大力發展以中歐、中亞班列為載體的國際聯運業務，是加快甘肅對外開發和實現西進策略的重要途徑之一。要合理利用政策優勢，大膽改革創新，加快班列運營市場化進程，轉變單純依靠價格競爭模式，盡快做大做強甘肅省鐵路國際集裝箱聯運業務，形成規模化、標準化、國際化、網絡化的中歐、中亞班列運營組織模式，不斷降低進出口企業綜合物流成本，更好的服務于甘肅社會經濟發展。rKa大陸橋物流聯盟

（作者單位：中鐵集裝箱運輸有限責任公司蘭州分公司 張泉山）rKa大陸橋物流聯盟

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