中哈(連云港)物流合作基地的點穴效應

位于亞洲中部的哈薩克斯坦，與中國有1 700多公里的共同邊界、2 000多年的交往歷史，是中國在歐亞大陸的好鄰居、好朋友和好伙伴。習近平就任國家主席以來，9次與哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫會面或通話，體現了中哈關系的高水平互信。其中，2013年9月7日，2014年5月19日，2015年8月31日，兩國元首三次共同見證中哈（連云港）物流合作基地的簽約及啟用儀式。這樣高的規格，這樣密集的關注度，顯示出中哈（連云港）物流合作基地定位在國與國之間的戰略層面上。FVz大陸橋物流聯盟

中哈（連云港）物流合作基地，是“絲綢之路經濟帶”建設的第一個實體項目，具有風向標的引領意義，直接影響到上合組織成員國的后續跟進FVz大陸橋物流聯盟

外交是一個國家政治的延伸，也是一個國家在國際上展現自己實力的舞臺。從重要程度分析，中哈兩國元首先后三次共同見證中哈（連云港）物流合作基地的簽約及啟用儀式，證明這并非是一省一地的合作，而是國與國之間的承諾。其實質，是一個大的地區間國家關系的走向趨勢，是國際經濟政治經濟新秩序的協調與平衡。FVz大陸橋物流聯盟

2013年9月7日，習近平主席訪問哈薩克斯坦，在阿斯塔納與納扎爾巴耶夫總統舉行會談。習近平指出，發展對哈友好合作是中國外交優先方向。訪問期間，習近平在納扎爾巴耶夫大學發表演講，第一次提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”的構想，兩國元首還共同見證了連云港市與哈薩克斯坦國有鐵路公司過境物流通道及貨物中轉基地等合作文件的正式簽署。FVz大陸橋物流聯盟

時隔八個多月，2014年5月19日晚，習近平主席與納扎爾巴耶夫總統在上海通過視頻連線，共同啟動了中哈（連云港）物流合作基地一期工程控制系統。活動期間，習近平還專門詢問了中哈（連云港）物流合作基地建設和兩國物流合作情況，當場指示隨行的部委負責人進一步加強對中外合作物流基地整合工作。FVz大陸橋物流聯盟

時隔一年多，2015年5月7日，習近平主席再次訪問哈薩克斯坦，在阿斯塔納與納扎爾巴耶夫總統舉行會談。習近平強調，2013年9月，在訪問哈薩克斯坦期間首次提出建設“絲綢之路經濟帶”倡議。一年多來，中哈兩國在共建“絲綢之路經濟帶”方面已經取得早期收獲。可以確信，習近平所指的這個早期收獲，就是一年前由他親自啟動的中哈（連云港）物流合作基地一期工程。FVz大陸橋物流聯盟

最新的動態是，2015年8月31日晚，在習近平主席與納扎爾巴耶夫總統第三次共同見證下，江蘇省與哈國鐵在北京簽署了戰略合作框架協議。根據協議，雙方繼續加強中哈（連云港）物流合作基地開發，共同支持發展連云港國際貨運班列。9月2日上午，納扎爾巴耶夫在會見江蘇省委書記羅志軍和省長李學勇時表示，中哈（連云港）物流合作基地全部建成投入使用后，將極大地推動江蘇與哈薩克斯坦的合作，并輻射到中亞和里海地區，更好地發揮哈薩克斯坦在區域經濟發展中的作用。FVz大陸橋物流聯盟

中哈（連云港）物流合作基地是國家層面的戰略性大項目合作，需要統籌國內國際兩個大局，優先考慮國家外交整體布局，確保開好局、起好步FVz大陸橋物流聯盟

我在整理基礎資料時發現，中國是哈薩克斯坦第一大貿易伙伴，哈薩克斯坦是中國在獨聯體地區第一大投資對象國，達到170多億美元。中哈互為重要合作伙伴，務實合作碩果累累。中哈共同修建了中國歷史上第一條陸路原油進口管道、第一個陸地邊界上的國際邊境合作中心。中國幫助哈薩克斯坦建設了獨立以來第一座大型水電站。這些合作成果，不僅為兩國人民帶來了實實在在的好處，也為中哈關系提供了基礎支撐。FVz大陸橋物流聯盟

從戰略全局分析，中哈（連云港）物流合作基地項目一期工程，兩國元首三年三次共同見證簽約、共同親手啟動，是中哈之間國家層面的戰略性大項目合作，是中國與“絲綢之路經濟帶”沿線國家第一個開展實質合作的項目。因此，這個項目的建成運營，具有風向標的引領意義，直接影響到上合組織成員國的后續跟進。一子行錯，滿盤皆輸。如果第一個實體項目做不到位，那些處在觀望狀態或抱有敵意的國家，就會說風涼話，借機中傷誣蔑，指責中國不干實事。FVz大陸橋物流聯盟

2013年9月，習近平主席訪問哈薩克斯坦即將結束時，兩國元首在阿拉套山麓下的庭院中散步。納扎爾巴耶夫說，全世界都看著中國特色社會主義這條道路，歷史將作出客觀公正的評判。中國好，哈薩克斯坦就好。哈薩克斯坦希望搭上中國經濟發展的快車，愿同中方就各自發展戰略加強協調，實現共同發展。習近平深情地回應納扎爾巴耶夫，你對我和中國人民的盛情和友誼，中國人民將用心來回報。FVz大陸橋物流聯盟

根據連云港港口集團提供的數據，中哈（連云港）物流合作基地，由連云港港口集團（51%）、哈鐵快運物流有限公司（49%）共同出資建設，總投資超過30億元，主營國際多式聯運、拆裝箱托運和倉儲等國際貨物運輸業務。其中一期項目投資6.06億元，規劃建設集裝箱堆場20萬平方米、1 763個集裝箱位，日均裝卸能力10.2列，年最大裝卸能力41萬標箱。我認為，中哈（連云港）物流合作基地要完成這么大的體量，必須橫跨國內多個行政區域、吸收多條貨源渠道。單靠連云港市自身，完全不可能理順各地區、各部門之間的體制障礙。FVz大陸橋物流聯盟

我注意到，國家發展改革委、外交部、商務部授權發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，共涉及18個省、自治區和直轄市。如果這些省份自行其是，各搞一套，甚至不計成本地互相踩踏，就有自毀“一帶一路”戰略的現實危險。必須清醒地看到，現在的局面已經是一哄而上，定位雷同，通過壓低價格爭搶貨源搞惡性競爭。2014年5月19日，習近平主席與納扎爾巴耶夫總統啟動中哈（連云港）物流合作基地一期工程時，當場指示隨行的部委負責人加強對中外合作物流基地整合工作。我建議，中央要把國內優勢整合好，堅決制止多地出手，舉全國之力支持中哈（連云港）物流合作基地昂起龍頭地位，發揮節點作用。這是一張戰略王牌，必須高高舉起，叫響叫亮，深入人心。FVz大陸橋物流聯盟

嚴格地說，“一帶一路”戰略是處理中國與世界關系的外交導向，應當更多地尊重外交部的意見。由于推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室設在國家發改委，各地區、各部門紛紛向國家發改委上報項目和方案，把內政與外交完全搞顛倒了。2013年12月14日，習近平對推進中哈（連云港）物流合作基地作出重要批示，確立了連云港市在“絲綢之路經濟帶”建設中的東方橋頭堡地位。我建議，中央要統籌國內、國際兩個大局，嚴肅要求各地區、各部門講政治規矩，切勿浮躁盲動。當前，要優先考慮國家外交整體布局，有力、有序、有效地推進中哈（連云港）物流合作基地的時間表和路線圖，確保開好局、起好步。FVz大陸橋物流聯盟

中哈（連云港）物流合作基地的總體目標應該是，對外先做實一個國家，對內先做實一個港口城市，實現“絲綢之路經濟帶”的成功開局，給全世界一個積極的正面回應FVz大陸橋物流聯盟

一年多來，全世界都在觀望中國“一帶一路”戰略如何開局。在這個大環境下，中哈（連云港）物流合作基地作為中國出手的第一個實體項目，兩國元首三年三次關注支持，做實做強才稱得上是成功開局，走穩走遠才能給全世界一個積極正面的回應。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。這么大一個外交導向，中央在起步時寧可收窄，不宜放寬。我認為尤其關健的是，中哈（連云港）物流合作基地每年要做什么事，這個事情由哪些部委推動，都要有細節安排。FVz大陸橋物流聯盟

一是對哈薩克斯坦，在共建“絲綢之路經濟帶”背景下，中哈（連云港）物流合作基地的投產運營，哈方稱之為“找到了東出太平洋最近的出口”。哈鐵可以組織本國更多的過境貨物運輸，借助連云港打通最為便捷的出海口，把新亞歐大陸橋的跨境鐵路運力有效地釋放出來。放大格局看，可以在連云港落實兩國元首合作共識，做好哈國內的“光明大道”新經濟政策與中國的“絲綢之路經濟帶”全面對接。我的判斷是，對外先做實一個國家，邁開第一步。FVz大陸橋物流聯盟

二是對中國，依托隴海—蘭新鐵路、連云港—霍爾果斯高速公路共用出海口，在連云港吹響集結號，統籌東中西部聯動發力，確保全國一盤棋謀局布子，承擔全國80%以上的新亞歐大陸橋過境運輸業務。這個思路，可以彰顯集中力量辦大事、辦好事的制度優越性，在“一帶一路”戰略的國內作為上以點帶面，首先取得實際成果，就此樹立國家利益至上的整體形象。我的判斷是，對內先做實一個港口城市，邁開第一步。FVz大陸橋物流聯盟

三是對上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國，可以就此認知中國“親誠惠容”的周邊外交理念，共同應對全球性和區域性挑戰。我的判斷是，對外先做實一個國家，對內先做實一個港口城市，是一種循序漸進的務實做法，有利于凝聚各國共識，實現聯系更加緊密、合作更加深入、空間更加廣闊的美好愿景。從這里起程，我相信可以進一步商談上合組織跨境合作政策創新示范基地、跨境國際產業合作發展基地，形成以連云港為原點的國際開放平臺。FVz大陸橋物流聯盟

國與國之間要有信譽，信守彼此之間的承諾，信守雙方達成的共識，否則就亂了。“一帶一路”戰略，從發出倡議的哈薩克斯坦起步，我認為是一個睿智的選擇。正如納扎爾巴耶夫總統所評價的，“我珍惜同習近平主席的友誼，愿意同習近平主席繼續保持密切交往，共同推動兩國合作，成為地區國家關系的典范。”得力東風，才會應者云集。從中哈（連云港）物流合作基地起步，再自然地走到上合組織成員國（連云港）共用出海口，周邊國家的共鳴和支持就有希望轉化為務實合作，“絲綢之路經濟帶”的復興就可以循序漸進地舒展藍圖。FVz大陸橋物流聯盟

舉全國之力，形成中哈（連云港）物流合作基地的點穴效應，在“一帶一路”戰略的國內作為上首先取得實際成果，彰顯集中力量辦大事、辦好事的制度優越性FVz大陸橋物流聯盟

蘇格拉底說過，“想左右天下的人，須先能左右自己”。耶穌也教導說，“無論何事，你們愿意人怎樣待你們，你們也要怎樣待人。”FVz大陸橋物流聯盟

我一直在冷靜地觀察，無論是國家領導人外訪還是舉辦主場外交，“一帶一路”戰略都是中國表達的主題詞，一年多來從沒有淡出過人們的視野。坦率地說，我現在十分擔心“一帶一路”戰略的落地執行能力，不情愿再次看到起點低、進程慢、結局敗的結果。客觀地看，無論多么宏偉、完整的國家戰略，由于各地區、各部門的落地執行不到位，最終都支離破碎，傷痕累累。各種各類違反常識的做法，居然還美其名曰“市場配置資源”。我堅持認為，中哈（連云港）物流合作基地具有點穴效應，一旦成為“一帶一路”戰略的樣本，后續工作就有先例可循，也可順勢推開。FVz大陸橋物流聯盟

一是建議推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室擔當基礎條件創造者和運營秩序維護者責任，在隴海蘭—新鐵路過境貨物運輸業務上，統一國內受理平臺，統一國內網絡報價，統一國內運輸單證，整合國內各大物流中心和配送中心向中哈（連云港）物流合作基地集聚。條件成熟時，可以考慮在連云港市設立推進“一帶一路”建設工作領導小組特派辦。FVz大陸橋物流聯盟

二是建議以國家名義對外宣布，絲路基金為中哈（連云港）物流合作基地二期（糧食中轉基地）、三期工程提供投融資支持，包括為連云港市港口基礎設施建設、資源開發等外圍配套項目提供投融資支持。條件成熟時，可以考慮把絲路基金總部設在連云港市，試驗一批金融創新舉措。FVz大陸橋物流聯盟

三是建議交通運輸部、海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局三部門聯合，在連云港市成立類似新亞歐大陸橋過境貨物運輸局的機構，協調哈薩克斯坦對應職能部門，實行“絲綢之路經濟帶”通關一體化，試驗提前報檢、提前報關、實貨放行和檢驗檢疫直通放行業務，降低綜合運輸時間和成本，形成高效順暢的物流作業流程，把連云港建成一個具有世界影響的國際性港口。FVz大陸橋物流聯盟

四是建議交通運輸部全面規劃連云港市綜合交通運輸體系，包括利用連云港現有機場，優先開通連云港與哈薩克斯坦之間的航班，加快進度修建連云港國際機場；補齊短板，打通隴海客運高鐵，三年內實現蘇北五市鐵路和內河航線互聯互通；加大新亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯運開行密度，加密連云港至日本、韓國以及“海上絲綢之路”國家集裝箱班輪密度，形成海鐵聯運的整體物流循環格局。FVz大陸橋物流聯盟

五是建議在連云港市優先建設5～10平方公里中哈保稅港區，疊加保稅區、出口加工區和保稅物流園區各項功能政策，全面落實兩國元首合作共識，在民用核能、清潔能源、高新技術和現代農業等領域先行實驗，進行全封閉的先行先試，積累可復制、可推廣的經驗。FVz大陸橋物流聯盟

六是建議江蘇省與哈薩克斯坦國有鐵路公司建立年度定期會晤制度，連云港港口集團與哈國鐵快運公司建立雙月定期會晤制度，具體討論建設中哈（連云港）物流合作基地國際電子商務中心，一站式辦理鐵路、客戶、船公司和港口作業信息，實現線上、線下互動，打造一流技術品質的國際物流基地。FVz大陸橋物流聯盟

七是建議江蘇省整合強化省內貨源培育，對中哈（連云港）物流合作基地給予貨源、資金、土地和稅收扶持，建設基地二期工程，集聚更多貨物包括農產品從連云港中轉，切實推動中哈（連云港）國際物流園區建設，為后續的上合組織成員國共用出海口提供更為便利的物流服務，建成一條運營成本低、市場競爭力強的各國貿易大通道。FVz大陸橋物流聯盟

八是建議連云港市行政中心東移至港口，做好與國家戰略的政策對接、規劃對接、產業對接和基礎設施對接，重新布局產業帶、城鎮帶和生態帶，有作為才能有國家戰略定位。借鑒上海自貿區，在投資、貿易、金融和綜合監管等領域復制一批可行可試的做法先干起來，推動自由貿易港區申報進度。FVz大陸橋物流聯盟

九是建議在連云港市設立哈薩克斯坦—中國文化中心，與哈薩克斯坦阿拉木圖市結為友好城市，互辦旅游年和文化季活動，開展以青年為主體的人文交流，鞏固民間友好。FVz大陸橋物流聯盟

十是建議中哈企業家委員會永久會址設在連云港市，舉辦定期會議，帶動更多中哈企業參與，探討產業對接與開發合作，實施哈方農產品和礦產資源對華出口等重大項目。FVz大陸橋物流聯盟

在即將完成這個調查報告時，我收到了一組令人鼓舞的數據。中哈（連云港）物流合作基地一期工程2014年5月19日啟用以來，共進出集裝箱15萬標箱，進出庫貨物133萬噸，國際班列累計完成353列。連云港至阿拉木圖國際班列的常態化運行，僅需7天時間。盡管這是一小步，但驗證了我的判斷。如果充分認識中哈（連云港）物流合作基地的標桿意義，舉全國之力維護這個合作典范，我相信中哈之間會越走越近、越走越親，中國與上合組織成員國之間也會越走越近、越走越親。今天的一小步，就是明天的一大步，最終匯成“一帶一路”戰略前進的腳步。FVz大陸橋物流聯盟

（作者彭真懷教授，新常態智庫研究院院長，先后擔任北京大學中國地方政府研究院院長、中國人民大學地方政府發展戰略中心主任，兼任民進中央參政議政特邀研究員、中國城市發展研究院首席戰略研究員，應聘臺灣實踐大學專任教授、曲靖師范學院兼職教授、中國農業科學院碩士研究生學位論文評審專家和中國政法大學博士研究生學位論文評閱人）FVz大陸橋物流聯盟

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