中歐班列補貼背后的博弈

中歐班列面臨的問題R47大陸橋物流聯(lián)盟

與中歐班列開行地?zé)峄鸪煜啾?，其也面臨著一系列難以回避的問題：R47大陸橋物流聯(lián)盟

1.性價比優(yōu)勢不太明顯R47大陸橋物流聯(lián)盟

目前，我國東南沿海到歐洲的集裝箱海運價格為2 000～2 500美元一個大柜（40尺標(biāo)箱），而中歐班列的單位價格為6 000美元左右，是海運價格的2.6倍左右。時長上，海運需要35～40天，而中歐班列僅需16天左右，效率是海運的2.3倍左右。所以，對于大部分貨物而言，很難說中歐班列的性價比優(yōu)于海運，尤其對于沿海地區(qū)。R47大陸橋物流聯(lián)盟

實踐中，還有兩個重要的“現(xiàn)行潛規(guī)則”：一是由于目前歐洲經(jīng)濟疲軟，部分國家為刺激消費、拉動經(jīng)濟，從而實行零運費政策，即輸歐商品的海運運費給予報銷。當(dāng)貨物到達歐洲后，當(dāng)?shù)卣ㄟ^收取關(guān)稅和消費稅，足以沖抵運費報銷的支出。二是采購習(xí)慣，即國際貿(mào)易中的采購一般采取反季采購，比如春季訂秋季的貨，有比較充裕的時間讓供貨方準(zhǔn)備，包括預(yù)留出漫長的海運時間。R47大陸橋物流聯(lián)盟

在浙江義烏從事國際貿(mào)易的企業(yè)家李小平表示：“如果走空運，價格是海運的6～8倍，高價值或時效性特別強的貨物采用空運方式。我們一般不會選擇中歐班列，何況車皮很難訂。而船每天都有，如果貨不多，幾乎不用排隊等待，一般走寧波港或上海港出海。”此外，他認(rèn)為鐵路的市場化改革還有很大的空間。R47大陸橋物流聯(lián)盟

從貨值比例上看，十分成熟、經(jīng)濟的海運方式占據(jù)了絕對優(yōu)勢地位，而走中歐班列的僅占1%～2%。即便是中歐班列最成熟的城市——重慶，其比例也僅為5%以內(nèi)。有一個側(cè)面的數(shù)據(jù)可以佐證：2014年，重慶依托長江黃金水道運輸集裝箱100萬標(biāo)箱（40尺標(biāo)箱），其中進出口集裝箱45萬標(biāo)箱。而“渝新歐”去年運輸?shù)臉?biāo)箱數(shù)，尚不足一萬。R47大陸橋物流聯(lián)盟

2.回程空駛率過高R47大陸橋物流聯(lián)盟

據(jù)中國交通協(xié)會研究部主任高月娥介紹：“2015年一季度，我國全部中歐班列中回程發(fā)送箱比例不足15%，這是中歐班列運輸面臨的重要問題。”R47大陸橋物流聯(lián)盟

近期，如果回程班列能達到60%以上，那便是一個比較理想的值了。這主要是受目前的中歐貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響，即對歐貿(mào)易中，進口額只相當(dāng)于出口額的六成左右。實際上，這種明顯的“出超”現(xiàn)象（貿(mào)易順差）并不是我國政府所鼓勵的。R47大陸橋物流聯(lián)盟

3.地方間無序競爭R47大陸橋物流聯(lián)盟

從2013年起，中歐班列的競爭便漸顯激烈。對于開創(chuàng)者“渝新歐”而言，首先第一個競爭者便是300余公里處的近鄰成都（蓉歐快鐵）。緊接著是攻勢更強的“鄭新歐”，區(qū)位和交通是鄭州最明顯的比較優(yōu)勢，河南省充分把握了這一優(yōu)勢，乘著國家中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃公布和含金量較高的鄭州機場綜保區(qū)規(guī)劃等政策東風(fēng)，有著更強烈的意愿去強化其在全國交通物流中的樞紐地位。R47大陸橋物流聯(lián)盟

各路中歐班列競爭的手段多種多樣。首先，產(chǎn)品創(chuàng)新、發(fā)車頻率、運輸效率、發(fā)車穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)運便利性、設(shè)施先進性和適用性等是最純粹的方式。其次，海關(guān)的作用也不容忽視，包括（臨時性）口岸開放、整車進口口岸、（綜合）保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管效率等。第三，最后的殺手锏便是最直接的價格策略。R47大陸橋物流聯(lián)盟

為了獲得更多的貨源，各路班列紛紛給出優(yōu)惠價格，比如“蘇滿歐”全程原價為7 500美元、執(zhí)行6 000美元的特惠價。據(jù)說鄭州的決心最大，對于1 500公里以內(nèi)的貨源實行免費拉到鄭州集結(jié)，等于說可以涵蓋包括廣州在內(nèi)的全國80%以上的大中城市。在合肥，市政府常務(wù)會議通過了“合新歐”（目前只到中亞）的扶持政策，對相關(guān)對外貿(mào)易企業(yè)給予每個標(biāo)箱2 000元支持、對貨代企業(yè)給予每個標(biāo)箱6 000元支持。有些是明補、有些屬于間接補，至于是否還有暗補，就不得而知了。R47大陸橋物流聯(lián)盟

競爭不僅局限于國內(nèi)，俄羅斯也不甘寂寞，其大幅度調(diào)低西伯利亞鐵路運費，并提高了運行效率。因此，甚至連部分中西部的城市也舍近求遠地開行了北線“X滿歐”班列。R47大陸橋物流聯(lián)盟

實際上，如果相近區(qū)域多趟班列集中在一個站發(fā)車，那么，成本會下來、效率會提高。R47大陸橋物流聯(lián)盟

4.運行時間仍然較長R47大陸橋物流聯(lián)盟

對于商家來說：“時間就是金錢、時間就是效益。”尤其對一些時效性比較強的產(chǎn)品，比如電子產(chǎn)品、時裝，五天前和五天后的價格往往便會產(chǎn)生明顯的差。與此同時，資金占用和租箱成本的多少也與運輸時長直接相關(guān)。目前，從我國腹地到歐洲腹地的國際班列需要15天左右，雖然比傳統(tǒng)的鐵路方式快了一倍多，但按照列車時速計算，仍然大有提速空間。R47大陸橋物流聯(lián)盟

首先，目前中歐班列運行路段呈現(xiàn)“兩頭快、中間慢”的現(xiàn)象，由于中間路段的設(shè)施落后、車速難以跑起速度。出了阿拉山口之后，速度便明顯降下來了，一直到進入波蘭才逐漸快起來。也有部分專家認(rèn)為，耽擱時間的主要環(huán)節(jié)是由過各國海關(guān)和火車換軌導(dǎo)致。R47大陸橋物流聯(lián)盟

5.為面子工程盲目開行國際班列R47大陸橋物流聯(lián)盟

部分地方的某些部門或公司為了廣告宣傳或政績之目的，對所開行的中歐班列的地位、數(shù)量、貨值、效率等進行夸張宣傳和數(shù)據(jù)添水，比如有三座城市的相關(guān)人員宣稱自己城市的班列是全國率先開通回程班列的。其次，部分地方不顧實際市場狀況，為了“面子工程”和“政治表現(xiàn)”，過早、盲目開行國際班列。此外，中歐班列還面臨服務(wù)質(zhì)量如何進一步提高，甚至還需著重考慮未來怎么合理謀劃沿線地區(qū)“路產(chǎn)城”協(xié)調(diào)互促等課題。R47大陸橋物流聯(lián)盟

中歐班列開行背后的博弈R47大陸橋物流聯(lián)盟

鑒于中歐班列存在上述一系列問題，一直有部分專家和記者對中歐為代表的國際班列依賴地方政府補貼運行表示不解，認(rèn)為是資金浪費且意義不大。但如果換個視角，還是可以看到其特殊的作用和意義。R47大陸橋物流聯(lián)盟

1.改善我國中西部外貿(mào)條件和投資環(huán)境R47大陸橋物流聯(lián)盟

四年來，中歐班列的發(fā)車頻率已提高了15倍左右。發(fā)車頻率的背后是出口量和生產(chǎn)量的快速增長，以及其對地方經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的拉動作用更加明顯。R47大陸橋物流聯(lián)盟

以重慶為例，外貿(mào)方面，從開通“渝新歐”之前的60億美元增長到2014年955億美元，實現(xiàn)了六年翻四番的“奇跡”。并且，重慶的進出口總值已躍居西部各省市第一位，其中，歐洲市場占比更是高于全國平均水平。與此同時，重慶的進出口總值與蘇州的比值由五年前的1∶5縮小到目前的1∶3。作為成長為西部第一的外貿(mào)省市，標(biāo)志著重慶率先站上西部開放的制高點。R47大陸橋物流聯(lián)盟

“渝新歐”還促進了重慶物流、商貿(mào)的發(fā)展。依托起點的貨場，重慶誕生了西部最大的物流園區(qū)。同時，“渝新歐”為重慶建成西部唯一的（鐵路、水路、航空等）多式聯(lián)運基地創(chuàng)造了條件。R47大陸橋物流聯(lián)盟

重慶市長黃奇帆2015年3月在接受采訪時表示：“這個班列可以通過新疆、直接通到歐洲，那么，我們末位就變成了前哨（前沿），我們本來處于劣勢、現(xiàn)在變成了優(yōu)勢。”R47大陸橋物流聯(lián)盟

回顧歷史，從資本主義萌芽到通商開埠，再到改革開放的初期，率先發(fā)展和開放的城市幾乎全部位于沿海地區(qū)?？拷Ｑ髮τ诎l(fā)展對外貿(mào)易和運輸?shù)确矫嬗兄烊坏膬?yōu)勢。而內(nèi)陸地區(qū)通過海洋進出口貨物必然要增加額外的時間和運費，這也就是為何絕大部分外資和外貿(mào)發(fā)生在沿海省份。通過國家的大力支持和部分中西部省市的不懈努力，近幾年，中西部的FDI和外貿(mào)占比提高了50%左右，雖然基數(shù)很低，但這種扭轉(zhuǎn)式的變化，依然來之不易，離不開包括中歐班列在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行機制革新的貢獻。R47大陸橋物流聯(lián)盟

西部通過交通的改善和機制的創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)吸引力上，已經(jīng)出現(xiàn)部分西部的引領(lǐng)地區(qū)正在拉近與東部沿海的差距。比如：成都、重慶等地的信息產(chǎn)業(yè)，其與歐洲和中亞之間的綜合運輸成本已不比沿海地區(qū)位處劣勢。這種革命性的條件改善，必將引導(dǎo)部分廠商加快向中西部布局的步伐，以便獲得更多歐亞大陸的商機和更低的陸上運輸成本。甚至可以說，“一帶一路”沿線如果要崛起一些“新增長極”，必定需要利用國際班列，尤其對于中西部地區(qū)的樞紐城市而言。R47大陸橋物流聯(lián)盟

2.促進我國與中亞、西亞以及歐洲的經(jīng)貿(mào)往來R47大陸橋物流聯(lián)盟

首先，對于內(nèi)陸國家和省份而言，對鐵路和公路的依賴最強，比如：哈薩克斯坦、蒙古國、烏茲別克斯坦、捷克、白俄羅斯，以及我國的新疆、甘肅、四川等省區(qū)。其二，是看鐵路與海運之間運輸距離的收斂程度。第三，是貨類對時效性的需求更多樣、整體提高，以及訂單零散化的趨勢，客觀上增加了對運輸效率更高的國際快速班列的需求。R47大陸橋物流聯(lián)盟

中亞、西亞、俄羅斯和東歐對我國很多富裕產(chǎn)能擁有強烈需求，這條貿(mào)易通道的實現(xiàn)，將有利于促進我國過剩產(chǎn)能化解、企業(yè)走出去和提高對方滿足發(fā)展需求產(chǎn)生雙贏局面。以浙江義烏為例，沿“義新歐”鐵路，2014年，義烏小商品出口歐亞實現(xiàn)跨越式突破，其中出口到烏茲別克斯坦等中亞五國同比增長了80%。以西亞為代表的廣大地區(qū)貿(mào)易潛力也十分巨大，但這潛力的挖掘，還需依靠政治和金融的支撐。R47大陸橋物流聯(lián)盟

3.培育新產(chǎn)業(yè)：弱勢產(chǎn)業(yè)保護理論R47大陸橋物流聯(lián)盟

如果從理論化的角度看，對中歐等國際班列進行補貼的理由是這樣的：這是一種新興的運輸方式，當(dāng)還處于初創(chuàng)時期時，可能經(jīng)不起別的同行競爭。如果通過對該產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo與支持政策，提高其競爭能力，將來可以具有比較優(yōu)勢，能夠?qū)窠?jīng)濟發(fā)展做出貢獻，就應(yīng)該采取過渡性的保護、扶持政策。這個理論要求被保護的對象具備以下三個特點：一是這種產(chǎn)業(yè)是該國尚未發(fā)展成熟的新興產(chǎn)業(yè)；二是該產(chǎn)業(yè)具有較大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，能產(chǎn)生正外部效應(yīng)；三是該產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段缺乏推動其發(fā)展的資金實力。R47大陸橋物流聯(lián)盟

這也是一種“羊毛出在牛身上”的模式，即由國際班列產(chǎn)生的間接效益可能會遠遠大于地方政府所支出的補貼金額。以“蓉歐快鐵”為例，2014年，通過這條鐵路，共輸出了3億美元貨值的“成都造”和2億美元貨值的其他省份輸歐產(chǎn)品，而補貼額大約為300多萬美元（估算，含對外地搭乘貨物的補貼），僅1%的比例。所以，實際上，對于成都市來說還是很劃算的。R47大陸橋物流聯(lián)盟

4.降低貿(mào)易通道單一的風(fēng)險R47大陸橋物流聯(lián)盟

國際班列的開行改變了以往國際貿(mào)易過度主要依賴海運這個單一的運輸方式。在東南亞、西亞、東非等海域曾經(jīng)發(fā)生過海盜、地區(qū)軍事緊張、海峽和運河通過排隊等問題，可見如果過度依賴單一運輸方式尤其是單一航道的情況下，是存在一定的風(fēng)險。R47大陸橋物流聯(lián)盟

5.絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重要抓手R47大陸橋物流聯(lián)盟

幾乎每個開通國際班列的城市或省份在介紹班列開通時的新聞中都會有一句話：“標(biāo)志著我市（?。┤谌肓?lsquo;一帶一路’國家戰(zhàn)略”；同樣，他們當(dāng)談到“一帶一路”特別是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)時，大多也會談到開通國際班列。R47大陸橋物流聯(lián)盟

更重要的是，中央的重視與支持。2014年3月29日，在德進行國事訪問的國家主席習(xí)近平親自來到杜伊斯堡港的站臺上，迎接重慶開來的國際貨運班列，推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。李克強總理的政府工作報告中，也多次提到“鐵路”這個關(guān)鍵詞，特別是“一帶一路”等時。早在“渝新歐”開通之前的2010年，時任總理溫家寶為了便捷通關(guān)，與俄羅斯時任總理普京專門簽訂了相關(guān)協(xié)議，為中歐班列的順利開通鋪平了通關(guān)道路。R47大陸橋物流聯(lián)盟

一言以蔽之，中歐班列是“一帶一路”的重要抓手和載體，是“互聯(lián)互通”建設(shè)的重要組成部分；而“一帶一路”上升為國家戰(zhàn)略，也為國際貨運班列帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，帶動了我國鐵路貨運的集裝箱化、多式聯(lián)運、運行效率和國際合作等方面的大發(fā)展。R47大陸橋物流聯(lián)盟

6.政治紅利R47大陸橋物流聯(lián)盟

各路國際班列的詬病也頗受關(guān)注，主要表現(xiàn)是相互惡性競爭、重復(fù)建設(shè)，為何各地都樂此不彼地“賠本賺吆喝”呢？R47大陸橋物流聯(lián)盟

歸根到底還是試圖在區(qū)域博弈中搶占先機、獲得“紅利”。首先，物流是種規(guī)模經(jīng)濟十分明顯的行業(yè)。我們發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：小站越小客流越少，而大站的客流雖已擁擠不堪、依然節(jié)節(jié)攀升。貨運也是類似，尤其是這種特殊的國際貨運。對于貨主來說，重點關(guān)心的，除了運費和運輸時間之外，還有發(fā)車頻率，每天一班意味著比每周一班節(jié)省了6天的等待時間。對于地方或承運商而言，單位時間發(fā)貨量越大，與沿途鐵路公司價格談判的砝碼就越大、降價空間就越大。所以，才會有重慶市政府與中國鐵路總公司的“對賭協(xié)議”——這實質(zhì)上相當(dāng)于鐵總給出了數(shù)量折扣的批發(fā)價、激勵重慶組織更多的貨源，而自己由此也能使得單位成本得以下降。所以，“對賭協(xié)議”對于雙方和貨主都是有利的。但對于其他開行中歐班列的地區(qū)或許就是一種挑戰(zhàn)了。對于“贏者通吃”的時代，誰的量最大、效率最高，誰就對供應(yīng)商或服務(wù)商越有談判條件、對客戶越有吸引力。R47大陸橋物流聯(lián)盟

上述情況屬于“市場紅利”，更重要的還有“政策紅利”。 當(dāng)某地在班列市場上表現(xiàn)比較突出時，會引起中央和相關(guān)部委的“刮目相看”，而這些地方也更有資格向上申請到特殊的優(yōu)惠政策，這些特殊的優(yōu)惠政策包括：內(nèi)陸鐵路口岸、汽車整車進口口岸、綜合保稅區(qū)、集裝箱中心站等。當(dāng)獲得這些政策大禮之后，當(dāng)?shù)貙κ袌龅奈Ρ惝a(chǎn)生質(zhì)的提高，形成良性循環(huán)。R47大陸橋物流聯(lián)盟

黃奇帆談“渝新歐”時說到：“2014年3月29，習(xí)近平主席訪問德國時在杜伊斯堡火車站親自迎接渝新歐班列。這極大鼓舞了重慶加快發(fā)展好‘渝新歐’的信心。國家部委也更加關(guān)注、重視、支持‘渝新歐’發(fā)展，使其成為國家絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。”R47大陸橋物流聯(lián)盟

而在獲得國家支持之前，首先少不了得到地方省級政府的支持與扶持。因為目前的運費如果不靠地方補貼是很難正常運行的，現(xiàn)行大部分國際班列的費用10%～40%由政府補貼，這些補貼單靠地級市政府恐怕吃不消。連云港經(jīng)信委負(fù)責(zé)人曾經(jīng)對當(dāng)?shù)厝請笳劦剑?ldquo;連云港市不像重慶、成都、鄭州等市，有充足的財政給予補貼。”此外，大部分國際班列的貨源半數(shù)或以上依賴省外，為了搶攬貨源，補貼降費幾乎是一個“不二法則”。所以，我們看到“漢新歐”等班列斷斷續(xù)續(xù)、中間停運，很可能就是因為地方對是否值得扶持產(chǎn)生猶豫。而河南省從決定開始做這件事之日起，便不斷加大投入、給出大幅降價優(yōu)惠，尤其在習(xí)近平總書記視察“鄭新歐”始發(fā)貨場之后，更是全力以赴地當(dāng)成全省的一項重點任務(wù)去抓。R47大陸橋物流聯(lián)盟

綜上所述，我們可以總結(jié)為“三步曲”。第一步，某地需要有一定的基礎(chǔ)貨源或便利的貨運中轉(zhuǎn)市場；第二步，地方省市政府的扶持培育，使得規(guī)模擴大、模式創(chuàng)新，產(chǎn)生經(jīng)濟外部性；第三步，有條件向中央申請政策支持，形成全國首位或前列的國際班列樞紐地位。R47大陸橋物流聯(lián)盟

國際班列競爭的背后實質(zhì)是地方間的激烈競爭，比如成都市物流辦主任曾表示：“西部只能有一個物流中心樞紐，成都要打造成西部地區(qū)最大的綜合性物流中心”，兩周前，據(jù)成都商報報道：“2017年成都將基本建成西部區(qū)域物流中心。”目前短板主要是鐵路和水運，成都在省里的支持下，一是借本省的瀘州港集裝箱碼頭搞鐵水聯(lián)運和高速公路運費補貼的方式間接解決成都無港口的缺陷，二是計劃未來大規(guī)模新建改擴建鐵路及高鐵，并且將蓉歐快鐵的發(fā)車頻率逐漸提高到每天一班的高頻率。無疑，要成為西部最大的綜合性物流中心，成都的最大競爭對手便是重慶。同為“班列三強”的鄭州，還計劃吸引一些沿線國家在鄭設(shè)立領(lǐng)事館，以便河南與國外的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，“鄭新歐”便是其吸引設(shè)立領(lǐng)事館的一個重要“賣點”。R47大陸橋物流聯(lián)盟

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