“亞歐大陸經濟貿易合作組織”的策略研究

2015年9月7日，國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時提出：共建“絲綢之路經濟帶”，習主席同時提議先做四件事：一是加強政策溝通、二是加強道路聯通、三是加強貿易暢通、四是加強貨幣流通。要完成習主席這相互關聯、不同類型的四件事，需要一個強有力的首腦機關協調執行，否則事倍功半。0vY大陸橋物流聯盟

為了實現“一帶一路”偉大戰略、促進新亞歐大陸橋暢通、加快浐灞國際化大都市建設，本文提出：在西安浐灞生態區建設亞歐大陸常設的首腦機構——亞歐大陸經濟貿易合作組織（簡稱亞歐經合組織）。該組織初期為大陸橋運營管理首腦機構，協調我國與中亞和西亞經貿合作、促進亞歐大陸橋運輸暢通和基礎建設，最終發展成亞歐大陸經貿領域的小聯合國，為在西安建設亞歐大陸經濟首都奠定基礎。0vY大陸橋物流聯盟

解析絲綢之路經濟帶0vY大陸橋物流聯盟

絲綢之路經濟帶分為三層：一是基礎層、二是中心層、三是上層；絲綢之路經濟帶建設思路：“創建沿橋陸港網開發陸港產業園 建設亞歐經貿城 共建絲路經濟帶”。0vY大陸橋物流聯盟

1.基礎層0vY大陸橋物流聯盟

絲綢之路經濟帶有三條鐵路運輸通道，一是北通道（西伯利亞）——亞歐大陸橋，東起俄國海參威港、西至荷蘭鹿特丹港，目前運行正常；二是中通道——新亞歐大陸橋，東起連云港、西至荷蘭鹿特丹港，目前通而不暢；三是南通道——南亞歐大陸橋，東起上海港、西至荷蘭鹿特丹港，目前尚未開通。以三條鐵路運輸線為通道，沿橋各個經濟中心建設城市的“國際陸港”，創建絲路經濟帶國際陸港網。0vY大陸橋物流聯盟

2.中心層0vY大陸橋物流聯盟

以沿橋各個經濟中心城市為基礎，以國際陸港為上下大陸橋的大門，依托陸港開發各個城市的陸港產業園，以陸港產業園帶動沿橋各個經濟中心城市經濟貿易國際化，行成的絲綢之路經濟帶。0vY大陸橋物流聯盟

3.上層0vY大陸橋物流聯盟

在西安浐灞生態區設立亞歐大陸常設的首腦機構——亞歐大陸經濟貿易合作組織，該組織是絲綢之路經濟帶建設的的“綱”，綱舉目張。0vY大陸橋物流聯盟

亞歐大陸橋發展需要首腦機構0vY大陸橋物流聯盟

西安浐灞生態區具有建設首腦機構的有力有條件，西安浐灞生態區自身建設需要新亞歐大陸首腦機構的支撐。0vY大陸橋物流聯盟

1.絲綢之路經濟帶建設需要首腦機構0vY大陸橋物流聯盟

從新亞歐大陸橋說起，1992年9月12日新亞歐大陸橋開通至今二十幾載依然通而不暢，表現為“頭多、心多、無大腦”。首先是“頭多”，連云港位處隴海鐵路的東端，被國家稱之為新亞歐大陸橋的龍頭，北起大連、南到香港的大型海港也紛紛自稱是新亞歐大陸橋的龍頭，重慶也自稱是大陸橋的橋頭堡，真可謂“一龍九頭”。其次是“心多”，新亞歐大陸橋這條巨龍橫跨亞歐大陸，經濟發展前景看好，因此它給沿橋精英們帶來了無限的遐想，鄭州、西安、莫斯科等城市都自稱是新亞歐大陸橋中心城市，各種各樣的絲綢之路研究中心、大陸橋研究中心在沿橋城市遍地開花，真可謂“遍體是心”。第三是“無大腦”，大陸橋至今沒有首腦機構，沒有大腦的“頭”也只能是“手指頭”而已，沒有大腦的指揮的“心”也只能無節奏的跳動。會者，會而議之，議而決之，決而行之。關于大陸橋的會議開得太多，但是形成決議并且執行的太少，亞歐大陸經濟貿易合作組織是“決而行之”的重要機構；跨區域的系統都需要有自己的首腦機構，黃河流域需要“黃河水利委員會”作為首腦機構，長江流域需要“長江水利委員會”作為首腦機構，同樣，新亞歐大陸橋更需要自己的首腦機構。0vY大陸橋物流聯盟

新亞歐大陸橋正常運營需要首腦機構，其僅是絲綢之路經濟帶的一條國際大通道，絲綢之路經濟帶建設更為面廣、復雜問題深，更需要常設首腦機構給予全面綜合協調方可建設與運營。0vY大陸橋物流聯盟

2.西安浐灞生態區具有建設亞歐首腦機構的獨特有條件0vY大陸橋物流聯盟

第一，西安浐灞生態區是“歐亞經濟論壇”永久會址，兩年一次的歐亞經濟論壇匯集亞歐各國首腦精英，共同討論亞歐發展大事，具有設立亞歐首腦機構的前期基礎；第二，西安浐灞生態區擁有浐灞總部經濟區、西安金融商務區、西安世界貿易中心、西安世園園區、西安濕地公園、西安宜居示范區六大生態板塊，是中國未來第三代新城，具有設立亞歐首腦機構的良好環境；第三，西安市是新亞歐大陸橋沿線最大經濟中心城市之一，位于亞歐大陸橋經濟帶的心臟；西安工商行業門類齊全、配套合理、基礎雄厚，是全國重要的先進裝配制造業基地，聚集著高新、經開、航空、航天和西咸新區等國家級開發區；西安大學、科研院所林立，綜合科教實力名列全國前茅；西安是古綢之路的起點、十三朝的古都，文化積淀深厚；西安位于我國鐵路、公路“米”字型網絡中心，是我國西部地區航空物流中心，物流交通優勢突出，具有設立亞歐首腦機構的城市背景。0vY大陸橋物流聯盟

3.西安浐灞生態區自身建設需要新亞歐大陸首腦機構的支撐0vY大陸橋物流聯盟

第一，西安浐灞生態區成立于2004年9月，規劃總面積129平方公里，在短短10年里，成功舉辦“2011西安世界園藝博覽會”，建成“國家水利風景區”、“陜西最美的城中濕地公園”，擁有“歐亞經濟論壇”永久會址等等多個最佳，成為西安市對外的一張亮麗的名牌，成績斐然；第二，也存在發展乏力問題，若將西安市看作一個大企業，那么西安浐灞生態區也就是這大企業的“濱水家屬院”，處在“敲邊鼓”之位，另外，生態區二次、三次產業配套不佳，發展乏力；第三，亞歐大陸經濟貿易合作組織是大陸橋的首腦機構，可發展為亞歐大陸經貿領域的小聯合國，是亞歐大陸經濟首都的核心和基礎，以該小聯合國為“定海神針”從而吸引亞歐大陸各國的商貿企業云集其周圍，使西安市發展成為亞歐大陸的經濟首都。在西安浐灞生態區建設新亞歐大陸首腦機構，將使生態區成為西安的發展核心，成為實施“一帶一路”偉大戰略的策源地，成為亞歐大陸中心，促進西安浐灞生態區實現跨越式大發展。0vY大陸橋物流聯盟

亞歐大陸經濟貿易合作組織簡介0vY大陸橋物流聯盟

亞歐經合組織是大陸橋的首腦機構，由決策與協調執行兩大部分組成，相當于亞歐大陸經貿領域的小聯合國，是亞歐大陸經濟首都的核心和基礎，由沿橋國家的海關總署、國家檢驗檢疫總局、邊境檢查、商務部、鐵道部、交通部、國家旅游局、國際商會、金融保險、外運貨代等有關的經濟部門和中介機構組成的政府間經濟合作組織，旨在暢通新亞歐大陸橋的交通運輸，促進沿橋各國之間貿易、投資和旅游發展。主要職責是：處理沿橋日常事務、突發事件、制定大陸橋運行的規則和長期發展規劃。0vY大陸橋物流聯盟

1.亞歐經合組織機構0vY大陸橋物流聯盟

（1）“亞歐大陸經濟貿易合作組織理事會”是亞歐大陸經濟貿易合作組織的主要決策機構。理事會設理事長、副理事長職位，副理事長有沿橋各成員國政府委派，理事長由副理事長輪換擔任、任期1年，每年召開一次理事長會議。0vY大陸橋物流聯盟

（2）“亞歐大陸經濟貿易合作組織秘書處”是合作組織的常設行政機構，為組織框架內的活動提供行政、技術和信息保障。秘書處設秘書長、副處秘書長、秘書處主任、秘書處副主任、秘書等職位，秘書長由理事會選舉產生、任期4年，副處秘書長、秘書處主任、秘書處副主任、秘書等由秘書長組閣。0vY大陸橋物流聯盟

2.亞歐經合組織秘書處主要職能0vY大陸橋物流聯盟

（1）協調處理新亞歐大陸橋沿線運輸通關、貿易糾紛、投資糾紛、旅游過程中的突發事件（這是賴以生存的基礎，第一，了解大陸橋存在問題的第一首資料；第二，密切大陸橋企事業關系；第三，只為政府服務、不為商貿服務的機構，不會有勃勃生機）。0vY大陸橋物流聯盟

（2）協調規范沿橋貨運通關程序，協調規范沿橋人員過境程序。0vY大陸橋物流聯盟

（3）組織專家學者研究修改《伯爾尼公約》和《國際鐵路貨物聯運協定》，適合大陸橋運輸，并在合適的時間提交會員國討論。歐洲、亞洲、北非等33國的國際鐵路運輸使用《伯爾尼公約》，前蘇聯、中國、朝鮮、蒙古等國的國際鐵路運輸使用《國際鐵路貨物聯運協定》，一個亞歐大陸分別使用兩個國際運輸體系，而且體系老舊，其不利于亞歐大陸橋國際運輸，因此，需要組織專家學者研究修訂適合大陸橋運輸的國際運輸體系。0vY大陸橋物流聯盟

（4）組織制定新亞歐大陸橋長期發展規劃。0vY大陸橋物流聯盟

（5）協助落實組織通過的各項決議和文件。0vY大陸橋物流聯盟

（6）組織的各種會議，參與制定組織的文件草案，保管組織的文件、資料，收集、整理和傳播組織活動的信息，編制和執行組織常設機構的預算。0vY大陸橋物流聯盟

（7）代表組織同其他國際組織和國家開展交往。0vY大陸橋物流聯盟

“亞歐經濟貿易合作組織”到“亞歐經濟首都”的邏輯關系0vY大陸橋物流聯盟

（1）亞歐經濟貿易合作組織入駐西安浐灞生態區，亞歐各個國家的海關總署、國家檢驗檢疫總局、邊境檢查、商務部、鐵道部、交通部、國家旅游局等部委將派出代表入駐西安浐灞生態區，共同商討亞歐大陸橋暢通和經濟發展大計；亞歐經濟貿易合作組織入駐西安浐灞生態區，國際商會、金融保險、外運貨代等國際經貿機構亞歐經合組織也將匯集西安，配合服務亞歐經濟貿易合作組織正常運轉，這將在西安形成“絲綢之路國際行政中心”。0vY大陸橋物流聯盟

（2）西安浐灞生態區形成了亞歐國際行政中心，亞歐各國大型企業的經濟總部和跨國企業分支機構將匯集西安浐灞生態區，形成總部基地，加之西安雄厚的工業和現代服務業基礎，在西安浐灞生態區將形成“絲綢之路經濟中心”。0vY大陸橋物流聯盟

（3）在絲綢之路經濟帶國際行政中心和絲綢之路經濟帶的經濟中心基礎上，“絲綢之路經濟帶的服務中心”同時將在西安浐灞生態區形成。0vY大陸橋物流聯盟

（4）漢武帝、張騫、唐太宗、武則天、唐明皇、唐僧等歷史偉人在西安開創了絲綢之路、并將絲綢之路推向了最高峰，西安是絲綢之路的起始點、是亞歐大陸經濟貿易的精神家園；西安大專院校和科研機構林立，是絲綢之路人才聚集區，將形成“絲綢之路經濟帶文化中心”。0vY大陸橋物流聯盟

（5）以“絲綢之路國際行政中心”為核心，以“絲綢之路經濟中心”、“絲綢之路現代服務中心”、“絲綢之路文化中心”為基礎的“亞歐經濟首都”將順勢而成。0vY大陸橋物流聯盟

浐灞搭臺、陜西申請、外交部牽頭籌建亞歐大陸經濟貿易合作組織0vY大陸橋物流聯盟

（1）亞歐大陸經濟貿易合作組織總部大廈是該組織存在的基礎，總部大廈由西安浐灞生態區出地、出資建設，送給亞歐經合組織。0vY大陸橋物流聯盟

（2）陜西省政府向國務院申請組建“亞歐經濟貿易合作組織籌備小組”。籌備小組由外交部牽頭、海關總署、國家檢驗檢疫總局、邊境檢查、商務部、交通部、國家旅游局、鐵路總公司、國際商會、金融保險、外運貨代、西安市政府、西安外事學院等參與，組建亞歐經濟貿易合作組織籌備小組，陜西省政府局中協調負責亞歐經濟貿易合作組織的籌備和建設工作。0vY大陸橋物流聯盟

（3）從小到大、由寡到全、循序漸進。亞歐經濟貿易合作組織不可能一蹴而就，需要逐步做起：一是先從中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦等周邊國開始組織，逐漸擴大到西亞和歐洲各國；二是先從服務大陸橋暢通做起，逐漸擴大到國際貿易、經濟合作、文化交流等全方位。0vY大陸橋物流聯盟

擔當“一帶一路”發展重任0vY大陸橋物流聯盟

習主席數次講到：我的家鄉在陜西，西安是絲綢之路的起點，那么我們西安人能為共建絲綢之路經濟帶做些什么貢獻呢？0vY大陸橋物流聯盟

縱橫看西安。回首歷史，周秦漢唐等十三個王朝在西安建都，我們西安是皇家首府、是皇家“長子”， 這片熱土為中國、為亞歐大陸創造了輝煌、做出了巨大貢獻，為萬世子孫留下了寶貴的文化遺產，我們至今享用不盡；星轉斗移，西安淪為“廢都”，主要擔負傳承、宣傳中國古代文化的任務，2014年西安GDP為5 475億、在全國排在24位。0vY大陸橋物流聯盟

西安應該擔當“一帶一路”發展重任，再現萬邦來朝的漢唐雄風。習近平總書記已經帶領中國踏上了復興之路，西安坐擁絲路經濟帶中心、占盡天時地利人和，西安應該抓住共建絲綢之路經濟帶這個千載難逢的機遇，以共和國“長子”的身份勇于擔當，出錢、出力，籌建亞歐經濟貿易合作組織，使西安再次復興成為亞歐經濟首都，為國家共建絲綢之路經濟帶分憂解難，也為自身跨越式發展作出努力，為子孫留下21世紀“萬邦來朝的漢唐雄風”。0vY大陸橋物流聯盟

浐灞相仿博鰲漁村的博鰲論壇設立了歐亞經濟論壇，為西安發展做出了貢獻，為絲路經濟帶搭建了“沙龍”；西安浐灞生態區應該以效仿紐約，籌建“亞歐經濟小聯合國”，為共建絲綢之路經濟帶做出領導性貢獻。如果我們西安肩負起了國家走向中亞、西亞、歐洲的使命，肩負起了暢通大陸橋的使命，肩負起了共建絲綢之路經濟帶的使命，相信國家一定會給予必要的支持，我們一定能獲得跨域式發展；如果我們思路僅僅是在自我發展圈里打轉，動腦筋發小財，不主動融入中國復興之潮，自然不會得到國家大力支持，也不易有較大的發展。0vY大陸橋物流聯盟

作者單位：西安外事學院陸港經濟與物流發展研究中心 席平0vY大陸橋物流聯盟

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