絲綢之路經濟帶視角下的向西開放

　　新背景下的新絲路

 

　　絲綢之路是人類文明歷程的一項重大創舉。自西漢時代張騫出使西域起，就已經開啟了跨文化交流的征程，并由此帶動了東西方間經濟文化的交流和互動。

 

　　數千年來，為什么一代代人們在絲綢之路這一漫長的古道上，翻山越嶺，奔波于荒無人煙的戈壁原野中，歷經許多難以想象的艱難曲折而永不停止，就是因為絲綢之路是開辟物品交易的經濟發展之路，是不同文化交流的精神融通之路，是探索自然奧秘的生命探險之路。

 

　　在新的歷史條件下，提出“一帶一路”戰略思想，就是要讓這條千百年來造福人類的發展道路煥發新的生命力。所以，再次簡單重復從張騫以來的陸上絲綢之路是不可能的，我們需要從新的經濟、文化發展方式出發，從當代世界新的背景、新的走向出發來共建絲綢之路經濟帶。

 

　　作為世界上最大的發展中國家，改革開放以來，我國經濟社會的發展如一道美麗彩虹，為全世界的和平與發展增添了新的色彩和能量，創造了舉世矚目的“中國奇跡”。

 

　　進入21世紀以來，世界經濟由于金融危機所帶來的后續振蕩效應，尚沒有完全走出經濟低迷的狀態，中國經濟社會在走過了三十多年的高速發展的同時，也出現一些結構性的問題和挑戰。世界將向何處去？中國該如何在經濟新常態下行得更好更快？我們必須要未雨綢繆，防患于未然。絲綢之路經濟帶的提出，是影響和優化世界經濟社會發展格局一個大手筆，必將給中國現代化的高速列車提供新的能源和動力。

 

　　在國際政治經濟秩序深刻變動，經濟全球化呈現新的態勢，國內發展方式面臨重要轉變的宏觀背景下，向西開放成為我國進一步融入和參與國際經濟合作和世界分工的必然選擇。誠如李克強總理指出的：“向西開放是中國全方位對外開放的重大舉措。”將向西開放放到絲綢之路經濟帶的整體戰略中來統籌思考，就會使得我們進一步明晰向西開放的意義、目標和重點任務，進一步把握絲綢之路經濟帶的內涵和系統要素。

 

　　西北地區乃至全國向西開放面對的首要對象和重要陣地是中亞地區。無論是歷史還是現實，中亞國家都在各種力量博弈中占有事關全局的重要戰略地位。從地緣政治的重要性來看，中亞國家地處亞歐大陸的中心位置。早在19世紀，英國著名地緣政治學家麥金德曾經發出預言：認為誰統治了中亞，誰就控制大陸心臟；誰統治大陸心臟，誰就能控制世界島；誰控制世界島，誰就能控制全世界。這是著名的“麥氏三段論”。中亞國家在古代絲綢之路中承擔著貫通東西必經要道的重要連通作用，現在獨立后的中亞等各國已被重新定位于“歐亞橋梁”，這也是各國實現資源富國戰略最理想的對外經貿文化通道，復興這條古絲綢之路日漸為歐亞國家所高度重視。并且今天的中亞國家政治總體穩定、發展經濟勢頭猛烈，有著豐富的能源資源，是一個潛力巨大的市場，所有這些都為我國的向西開放提供了豐富的戰略合作和雙贏題材。

 

　　中國和中亞國家有著悠久的、和平的歷史情緣。這是我們共建絲綢之路經濟帶和提出向西開放戰略中最重要的歷史情感基礎。1941年是我國抗日戰爭最艱難的時候，我國著名的音樂家冼星海到了中亞哈薩克斯坦的阿拉木圖，當時他貧病交加，而哈薩克斯坦的音樂人拜爾達莫夫向他伸出了援助之手，幫他治病，同時與他交流音樂和文化，也正是在這期間，他寫出了著名的民族解放音樂《滿江紅》等，并且為哈薩克斯坦的民族英雄阿曼蓋爾德寫了交響樂。這是中哈兩國人民結下深厚歷史友誼的見證。

 

　　中亞、南亞和西亞國家資源能源豐富，經貿合作前景看好。這些國家不僅地大，而且物博。廣袤的土地資源適于農牧業發展，是糧食、棉花、畜產品的重要產區。特別是中亞五國蘊藏著更豐富的能源和礦產資源，包括石油、天然氣、有色金屬和黑色金屬資源。哈薩克斯坦已探明223個油氣田，石油探明儲量為48～59億噸，占世界總儲量的3.3%。據哈方專家評估，2025年之前，哈薩克斯坦原油探明儲量占世界儲量的比例將提升到5.5%，哈薩克斯坦總的潛在原油儲量為120～170億噸，其中60%以上集中在哈屬里海水域。已初步探明中亞天然氣可采儲量為10多萬億立方米，地質儲量為25萬億～30萬億立方米。

 

　　隨著改革開放步伐的加快，我國經濟得到迅速發展，已成為世界第二大能源消費國，自身能源儲量已無法滿足能源需求。沒有能源，中國的現代化建設將失去自然動力。能源安全關系到國家的經濟安全。目前，中國石油消費主要依賴于中東供給，馬六甲海峽是唯一的運輸通道。而馬六甲海峽不僅交通擁擠、過貨速度慢，而且易受到外來力量的制約，不確定因素難以掌控，加上我國海上運輸主要依靠外資貨輪，這些不利因素會對我國能源安全產生嚴重影響。中亞地區能源儲量豐富，被譽為“第二個中東”，中亞與中東、俄羅斯并稱為世界三大產油基地。而且中亞能源還處于起初大規模開采階段，能源發展潛力非常大。豐富的礦產資源，為中亞國家民族經濟的振興奠定了堅實的基礎，提供了持久的動力，也為絲綢之路經濟帶提供了源源不斷的“加油站”。以前我們主要依靠中東，但近一段時間以來，我們和俄羅斯、中亞有廣泛深度的合作，使我們的能源安全更加平衡、全面。顯然，構建一個安全高效的戰略資源通道，是關系到中國和世界經濟可持續發展的大問題，也是關系到絲綢之路經濟帶可否帶來持久效益的大戰略。

 

　　中國西部鄰國巨大的市場潛力和日新月異的發展速度，給我國向西開放提供了有力的回應。一說到霍爾果斯口岸，相信不少人都去過，幾年前我懷抱美好的憧憬去了那里，感覺人氣并不是傳說中的那么旺，而2014年我帶著團隊再次去調研時，看到川流不息的人群，我有一種深深的感慨，開會時特意請來一些常年做邊貿生意的人，他們向我們表達近幾年政策非常好，和中亞地區的經濟社會合作加深，生意越來越好做。目前的霍爾果斯口岸已經實現進出口200萬人次，出入境人數300萬人次，前景一片繁榮。繁榮的背后其中有一個重要原因是鄰國哈薩克斯坦的國民經濟發展也取得了很大成就，哈薩克斯坦國民經濟部部長葉爾博拉特·多薩耶夫于2014年9月15日宣布，到2019年哈薩克斯坦的國內生產總值將增加到4 000億美元。多薩耶夫指出：“預計，哈薩克斯坦國內生產總值實際增長速度為5%～6.8%。同時，人均國內生產總值將從2015年的1.39萬美元增長到2019年的2.14萬美元。”土庫曼斯坦總統古爾班古雷·別爾德穆哈梅多夫在2014年9月11日在政府工作會議上宣布，自年初以來，國內生產總值增長了10.3%。近幾年來，中亞地區的經濟增長一直處于5%～10%，同期世界平均經濟增長速度不超過3%。可見，中亞地區的發展速度很驚人，而這正和中國一樣，是很大的增長極，一旦聯手之后，將會迸發出更大的能量來影響和改變整個世界的進步和發展。

 

　　中亞地區經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高，使之作為巨大消費市場的潛力進一步顯現。由于工作關系，我近期赴哈薩克斯坦等國進行學術文化交流已有三次，每次去都感覺到很大的發展變化，感覺到當地人民越來越富裕，越來越自信，他們對中國經濟發展都表示由衷的佩服，對中國商品和到中國旅游都充滿了期待。石河子大學有350名留學生，絕大多數來自中亞、南亞和西亞，我曾多次與他們交流，問他們為什么選擇中國？選擇新疆？他們幾乎都異口同聲地回答：將來想到中國發展，做邊貿生意等。我想他們的表達更進一步證明向西開放迎來了前所未有的良好發展機遇。

 

　　“兩個大局”與向西開放

 

　　鄧小平早在1987年就指出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”

 

　　黨的十八大報告提出，要“促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地”。就是說，如果僅僅只有東南沿海的深圳開放，西北地區總是封閉落后，我們的發展成果是不可能惠及整個中國的。

 

　　我們正在向著全面建設小康社會的目標前進，但是對于中國這樣一個發展還不平衡的大國，僅僅有北京、上海、深圳建設小康社會，當然不能標志著我們中國已經全面進入小康社會，還需要包括像沿邊地區等這樣相對落后的地區進入小康，才是真正意義上的小康社會。2015年5月初我參加了由北京大學牽頭發起的中國道路與中國化馬克思主義協同創新中心簽約儀式，參加的有中央黨校、吉林大學、《求是》雜志等研究學術的高端機構，北大還吸收了包括廣西壯族自治區、新疆維吾爾自治區等五個自治區的高校參與其中。大家在會上達成共識：中國道路要真正走得更寬、走得更遠，要真正實現中華民族偉大復興，必須要讓包括新疆在內的邊遠地區、相對落后地區進入到現代化的康莊大道。

 

　　在一帶一路愿景與行動中，確定21世紀海上絲綢之路的核心區是福建，絲綢之路經濟帶核心區是新疆，而新疆需發揮向西開放重要窗口作用，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心。毫無疑問，在絲綢之路經濟帶視角下向西開放的滾滾洪流中，古老而美麗的新疆正迎著朝陽，蓄勢待發。

 

　　從地域上來說，接近中亞的新疆是絲綢之路經濟帶的交通樞紐中心。我的感觸很深，每次我從烏魯木齊到北京要3個半小時到4個小時，而從烏魯木齊到哈薩克斯坦僅需一個半小時，很多生意人從烏魯木齊到中亞國家都能夠早出晚歸。

 

　　通過經濟成本核算來說，以陸路向歐洲運送貨物要比通過海運節約接近三分之一的時間，新疆借助絲綢之路經濟帶建設，正全力打造以伊寧、霍爾果斯、奎屯、喀什、烏魯木齊五個城市（口岸）商貿物流中心為主的新經濟引擎。

 

　　大美新疆、神奇新疆，因為新疆有豐富的歷史文化底蘊，這里多宗教并存，各種文化相互碰撞、相互交融。英國歷史學家湯因比在和池田大作的對話時說過，如果讓我再活一次，我愿活在公元1世紀佛教已傳入時的新疆。還有著名學者、北大教授季羨林曾說過，希臘文明、穆斯林阿拉伯文明、印度文明、中國文明是偉大的，我叫它四大文明，真正交匯的地方只有一個—新疆，別的地方沒有。季羨林先生曾任北京大學副校長，我曾多次與他交流，他的每句話都有豐富的歷史文化支撐，他能夠對新疆文化有這樣的評價，我想這是新疆歷史文化的實至名歸。當然，我們現在一項重要任務，就是要通過先進文化、現代文化去引領這一悠久歷史文化。

 

　　向西開放：目標與任務

 

　　對于我國來說，要完善開放格局、提升開放水平，就必須向西開放，在繼續完善東南沿海開放格局的同時，也應該認識到東南沿海面臨一些復雜的情況和一些不穩定因素，這就更凸顯出我們要加強向西開放，如果把對外開放比作一列奔馳的列車，東南沿海和西北開放就如同車的兩輪；如果把對外開放比作鯤鵬展翅的話，東南沿海和西北開放則為鵬之兩翼。缺了西北，只有一個車輪，缺了西北，只有一只翅膀，對外開放就不可能跑得更遠，飛得更高。我國對外開放戰略需要全方位、多向度的實施，而向西開放和沿海開放正應當成為對外開放總戰略的“車之兩輪”“鳥之兩翼”。

 

　　我們向西開放還有一個重要的目標和任務，就是為國際經濟社會秩序的優化發展提供重要的支撐。中國的大國崛起正在逐漸完善和優化世界經濟社會的秩序，特別是包括中國、俄羅斯在內的金磚國家所形成的新型國家聯合體、新型國家戰略合作平臺的建立，一個新的話語平臺在形成，這新的平臺不是否定世界上已有的國際經濟社會秩序，而是進一步豐富、提升世界經濟社會格局。事實證明，僅由美國和少數發達國家決定世界發展大勢的狀況需要改變。自習近平主席上任以來，就在不斷強化我們國家在世界和平進程中的地位和作用。他多次表示我們不能陷入修昔底德陷阱。修昔底德是古希臘著名歷史學家，他提出當崛起國發展到一定程度的時候，必然會和已經強大的守成國形成一次又一次的碰撞沖突。目前有一些人以為，中國作為正在崛起的大國，其走向強大的時候必然會和以美國為代表的現代化強國之間形成激烈沖突。習近平主席提出絲綢之路經濟帶，題中之意就是要避免掉入修昔底德陷阱。中國和平崛起是為世界發展增添新的身影和新的色彩。中國的文化講究和而不同，中國元素是世界和平發展的獨特的元素，是維護世界和平的獨特的力量，會為世界和平貢獻自己的一份力量。絲綢之路的精神元素最主要的就是和平與合作，無論是西漢的張騫、東漢的班超，還是唐朝的玄奘、明朝的陳誠，他們的西域之行都是為了傳播和平，促進合作，而今天絲綢之路經濟帶同樣也是要傳播和平，促進合作。

 

　　向西開放：要有新舉措

 

　　在一帶一路愿景與行動中，中國提出“五通”的行動要略：政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。這是我國向西開放的行動指南，更是向西開放能否取得成功的關鍵詞。

 

　　政策體系與法律法規的完善是推進向西開放的根本保障。從國內來講，我們需要進一步加強頂層設計，深入研究中國西部地區在向西開放中所遇到的新情況新問題，對不適應向西開放的法規條文進行調整和修正，同時積極主動地推進制度創新。從國內外交流交往的層面上，我們需要加大與中亞等國家在法律法規和相關政策上交流對接，以促進交往便利化提升效率為目標，刪繁就簡，重在實效，真正打通影響我們向西開放的法律政策瓶頸，從而讓國內外的創造活力在開放的大潮中競相迸發。在我們到新疆邊貿局和一些企業家交談時，大家感到最大的困惑是對中亞、南亞、西亞很多法律法規不適應、不熟悉、不了解，因而走了很多彎路。2014年我們就請來了中國的法學、邊貿專家到中亞去，大家共同交流如何在交往便利化過程中減少邊貿的政策性、法律性的一些障礙。石河子大學和對外經貿大學共同成立的中國邊貿研究中心也就是要重點解決新疆在邊貿過程中所遇到的一些瓶頸性問題。

 

　　對外開放要拓展，基礎設施應先行。要加快中吉烏鐵路和中巴鐵路的建設進度，積極參與國家規劃的中俄蒙哈阿爾泰山區域交通等一系列工程。當前，雖然中亞國家的經濟發展速度驚人，人民生活水平提高較快，但是和我們的經濟和開放還有一定的差距，特別是基礎設施的建設方面。我們正在啟動的中巴經濟走廊，起點在喀什，終點在巴基斯坦瓜達爾港，全長3 000公里，北接“絲路經濟帶”、南連“21世紀海絲之路”、是貫通南北絲路交通樞紐，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的貿易走廊，同時是“一帶一路”的重要戰略組成部分。

 

　　當前中國要充分利用我國基礎設施建設實力雄厚的優勢，積極向西拓展基礎設施項目。在2014的APEC會議上，中方提出要建設亞洲基礎設施投資銀行，這無疑會極大地推進我國周邊地區的基礎設施建設。

 

　　我們要鞏固與發展同中亞、南亞、西亞國家的睦鄰友好關系，增進政治互信。由于各種政治力量的相互博弈，使得國際政治交往呈現復雜的境地。無論如何，中國走和平發展之路的決心和信心是不變，同時這也是世界的主流。為此，就需要我們在求同存異的基礎上，堅持政治倫理互信。為此，我們要進一步加強和擴展與這些國家常態性高層互訪，逐步建立和完善在各領域溝通與磋商的政治機制，在互信的基礎上加強戰略合作。我的一位朋友也是全國道德模范叫馬軍武，他和他的妻子常年值守在中哈邊境的桑德克哨所。“一生只做一件事，我為祖國當衛士。”2014年習近平主席來新疆接見他時，馬軍武擲地有聲地說了上面一句話。他的哨所大概100米以外就是哈薩克斯坦，夫妻二人堅忍著孤獨，二十多年如一日地堅守中哈友好的界碑。這是邊疆安全的界碑，是希望的界碑，精神的界碑。我們西北地區的一個個邊防哨所，都是與周邊國家的與鄰為伴、與鄰為善、睦鄰、安鄰的典型和榜樣。

 

　　我們要在上海合作組織框架下加強與西部鄰國的安全合作，合力打擊恐怖主義，探索應對非傳統安全協調機制，強力打擊“三股勢力”。上海合作組織2001年成立，每年召開一次峰會，更多地以安全和發展為主題，在西部地區安全形勢面臨嚴重挑戰的背景下，我們更需要通過上海合作組織等平臺建立目標統一、相互協調的合作機制，反應迅速、行動有效的應急機制，全面完整、操作便利的信息共享機制，牢牢構筑安全穩定帶。

 

　　我們要廣泛拓展公共外交，豐富周邊和諧穩定的內容。我國西北地區與中亞、南亞、西亞等國家有著天然的民族文化聯系，這既有利于雙方經貿上的溝通互動，也有利于發展和諧的民族關系。我們要繼續利用各種形式，豐富和拓展與中亞、南亞、西亞的公共外交、民間外交，增強不同國別之間人民的政治包容、理解與互信。2014年我和同仁在哈薩克斯坦期間，我駐哈使館的同志專門請我們到大使館進行交流，大使館的同志對我們說現在中國與哈薩克斯坦是前所未有的政治外交的“蜜月期”，但是要把中國和哈薩克斯坦及中亞的政治友好外交延續下去，鞏固下去，發展下去，僅僅靠外交大使館的同志，靠高層推動是遠遠不夠的，還需要你們這樣的學者和文化使者來共同打造公共外交、民間外交，使得友好團結的紐帶更加堅固。大使館同志的真知灼見，也提醒我們需要從新的角度、新的方式，去推進向西開放。