“一帶一路”與蒙古國“草原之路”的戰略對接研究

在中國古代“絲綢之路”的通商歷史上，“草原絲綢之路”是其中最為典型的中西方商貿通道之一。古代“草原絲綢之路”的歷史彰顯了陸地草原商路的輻射力，也昭示著草原通商之路對現代中蒙兩國合作的重要意義。中國與蒙古國接壤的草原地帶正是古代“草原絲綢之路”的核心地帶。如今，中國與蒙古國都嘗試在傳統陸地交通聯系的天然基礎上進一步擴展區域性戰略合作的廣度和深度，并由此推動中蒙乃至整個東北亞地區的合作態勢。自中國于2013年提出“一帶一路”的戰略發展規劃、強調“草原絲綢之路”的繼發性發展戰略以來，蒙古國也于2014年提出了契合政策——“草原之路”。由此，將“一帶一路”與“草原之路”進行全面的戰略對接和協調成為中蒙兩國面臨的重要議題。7CO大陸橋物流聯盟

一、歷史與現實：中蒙全面戰略伙伴關系的構建7CO大陸橋物流聯盟

“一帶一路”和“草原之路”是中國與蒙古國就兩國之間的合作提出的嶄新戰略，也是兩國在雙邊合作歷史上邁出的新步伐。作為最早與新中國建交的接壤國家之一，蒙古國與我國之間的合作歷史由來已久。中蒙兩國有著近4700公里的共同邊境線，擁有18個對接口岸，雙邊關系呈現較好的發展態勢。兩國的戰略合作正是雙方的共同利益所在。7CO大陸橋物流聯盟

第一，從中蒙兩國歷史上看，兩國友好合作由來已久，中蒙交好符合兩國歷史發展趨勢。作為新中國成立后第一批與中國交好的國家，蒙古國于1949年10月16日與中國建立了正式外交關系。中蒙關系的發展并非一帆風順。自20世紀60年代中蘇關系遇冷后，蒙古國在對外政策上追隨蘇聯而導致中蒙關系陷入了停滯。冷戰結束后，隨著蒙古國對外政策的全面調整，中蒙關系逐步打破僵局。1989年，中蒙兩國關系實現了正常化。從此，兩國睦鄰友好關系一直順利發展。特別是新世紀以來，中蒙關系朝著積極的方向穩步前進。2003年兩國宣布建立睦鄰互信伙伴關系，2011年兩國宣布建立戰略伙伴關系，2013年雙方簽署《中蒙戰略伙伴關系中長期發展綱要》，2014年8月習近平主席訪蒙期間，中蒙兩國首腦共同簽署并發布《中華人民共和國和蒙古國關于建立和發展全面戰略伙伴關系的聯合宣言》。宣言的發布標志著中蒙兩國由戰略伙伴關系提升為全面戰略伙伴關系，成為兩國合作的又一個里程碑，中蒙合作也邁上了新臺階。7CO大陸橋物流聯盟

第二，從中蒙兩國關系的現實出發，兩國合作領域及合作范圍不斷擴展，中蒙合作符合兩國現實利益。自1999年以來，中國一直是蒙古國最大的貿易伙伴國和投資國。蒙古國出口中國的商品集中于礦產品、畜產品原料及部分加工制成品、木材及木材制品、金屬及其制品等，而蒙古國從中國進口的商品則多為食品飲料、煙酒、化學及相關工業產品和機器設備等。從政治共識上看，中蒙在建立全面戰略伙伴關系的同時，將和平共處五項原則作為交往的基石。在此基礎上，強調中蒙兩國均不會簽署或參與損害彼此主權、安全和領土完整的條約和活動，并且不會允許其他第三方國家或組織在本國領土上進行損害另一方主權、安全和領土完整的破壞性活動。由此可見，雙方彼此具有相當的政治安全共識。在地緣政治戰略上，中蒙互為重要的接壤國，雙方的合作發展有利于兩國的地緣政治穩定。對中國來說，蒙古國作為北方的重要鄰國，中蒙關系的穩定發展對中國具有重要的地緣戰略意義。尤其是在中國周邊態勢日趨復雜的今天，中蒙交好的現實意義更為明顯。對蒙古國來說，與中國交好是確保地緣政治安全的重要舉措。除了對中蒙兩國本身之外，中蒙友好往來對整個東北亞地區的地緣政治穩定也具有重要意義。7CO大陸橋物流聯盟

第三，中蒙俄三方的積極合作，為東北亞多邊合作機制奠定基礎。2014年中俄兩國元首對蒙古國進行正式訪問時表示，建立過境運輸走廊有利于促進亞太地區國家經濟合作，在貿易、投資、交通、農業和旅游等領域創造平等互利的條件。從中蒙俄三方合作的角度來看，蒙古國無疑是橫跨中俄兩國的公路、鐵路、油氣管道、輸電線路的“草原之路”的項目參與國。基于此認知，2015年7月9日，中蒙俄三國領導人習近平主席、普京總統和額勒貝格道爾吉總統舉行了元首會晤，批準了《中華人民共和國、俄羅斯聯邦、蒙古國發展三方合作中期路線圖》。路線圖宣布了“將發展三國傳統友好互惠關系作為本國外交政策的戰略方向之一；愿在相互尊重、平等互助、睦鄰友好、互不干涉內政原則基礎上進一步擴大全面合作”[①]等共識。中蒙雙邊合作關系不斷深入發展是東北亞多邊合作機制能夠建立的基礎和前提，必然會進一步促進地區多邊經貿和安全合作機制的建立。7CO大陸橋物流聯盟

二、協調與融合：“一帶一路”與“草原之路”的互聯7CO大陸橋物流聯盟

2013年9月和10月，習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議。由此，“一帶一路”發展戰略受到國際社會尤其是沿線國家的高度重視。7CO大陸橋物流聯盟

隨著中蒙兩國全面戰略伙伴關系的確立，2014年11月蒙古國提出基于地處歐亞之間的地理優勢，準備實施“草原之路”計劃，通過運輸和貿易振興蒙古國經濟。“草原之路”計劃由5個項目組成，總投資需求約為500億美元，具體包括：建設長達997公里的高速公路直通中俄，同時新建輸電線路1100公里，并在蒙古現有鐵路基礎上進行擴展，對天然氣和石油管道進行擴建。蒙古國政府認為“草原之路”計劃將為蒙古國新建交通干道沿線帶來更多的商機，并可帶動當地各類產業的升級改造。蒙古國的核心產業即能源產業和礦業也會享受到此計劃帶來的直接好處，必將使行業得到新的騰飛。據估計，通過經營中俄間天然氣和石油的過境運輸，蒙古國將在2020年獲得2000億蒙圖的收益。[②]7CO大陸橋物流聯盟

2015年3月，中國發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，[③]全面闡釋了中國發展“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等內容。透過中國的“一帶一路”戰略和蒙古國的“草原之路”戰略可以發現，中蒙兩國互聯互通具有以下利益重合點。7CO大陸橋物流聯盟

第一，“一帶一路”戰略和“草原之路”戰略是中蒙兩國在面臨同樣的國際背景時做出的積極決策。中蒙兩國均面臨后金融危機時代全球經濟復蘇乏力和國內經濟結構轉型的局面。盡管和平與發展仍是世界主題，但隨著世界形勢發生復雜的變化，特別是2008年世界金融危機深層次影響繼續顯現，國際經濟復蘇緩慢，各國面臨的發展問題仍然嚴峻。中蒙兩國所面臨的正是后金融危機時代發展戰略調整的問題。就中國而言，經歷了30多年的改革開放后，經濟發展進入新階段，目前正面臨經濟結構調整和轉型升級。“一帶一路”戰略是中國深化改革開放的重要一環，也是更好地與歐亞大陸各國乃至世界深化合作的契機。尤其是在目前面臨經濟發展新常態的背景下，對外開放方式的不斷調整更是基于中國經濟增速放緩的現實所做出的積極決策。7CO大陸橋物流聯盟

蒙古國經濟發展目前也正處于低迷時期，調整政策也是基于其實際需求。蒙古國是一個內陸國家，礦產資源非常豐富，傳統的畜牧業、采礦業是其主導產業。2011年蒙古經濟增速達到峰值，達17.3%。此后經濟增速明顯下滑，2012年為12.3%，2013年為11.8%。受國際大宗商品價格下滑的影響，蒙古國2014年前三季度的經濟增速降至7%。2015年上半年，蒙古國與世界122個國家和地區的貿易總額為42.09億美元，同比減少17.2%。[④]蒙古國政府一直在努力尋求本國經濟戰略的調整，以實現經濟的持續高速增長。而中國作為蒙古國最大的貿易伙伴國，如何鞏固中蒙貿易成果必然成為蒙古國考慮的重要問題。因此，如何實現更好的互利合作是中蒙兩國的發展共識。7CO大陸橋物流聯盟

第二，“一帶一路”戰略和“草原之路”戰略均表明雙方重視“草原絲綢之路”的發展歷史和理念。歷史上，“草原絲綢之路”的形成與其具有的天然的地理環境優勢緊密相關。古代歐亞大陸的陸路貫通極為困難的原因主要在于其復雜的地理生態環境。北亞地區多為高原臺地和山地，具有極端寒冷的明顯氣候特征，因此不適宜人類開展大規模交流活動。而中亞又多為山地和丘陵，沙漠廣布，氣候干旱，從而在中西方之間形成交流的天然屏障。因此，只有氣候地理條件處于北半球中緯度地區的草原地帶才最有利于中西方之間的商務交流。歐亞草原地帶所具備的溫帶草原氣候條件對于往來商旅的活動最為適宜。而歐亞之間的草原地帶主要分布在中國的北方草原地區和蒙古國的草原上。這條天然的草原通道自然而然成為古代中西方之間最適宜的陸路交流渠道。而這種歷史上的必然性也在今天的“一帶一路”沿線通道中顯示出其獨特的優勢。無論是中國還是蒙古國都認同這條“草原絲綢之路”的歷史價值，并且有意讓其重現輝煌，使其在未來發揮更大的作用，也可為中國和蒙古國的經濟溝通和文化交流做出更大的貢獻。7CO大陸橋物流聯盟

第三，“一帶一路”戰略和“草原之路”戰略均體現出雙方有消除合作瓶頸的強烈意愿，中蒙均有完善經貿合作基礎設施建設的愿望。蒙古國自然資源豐富，一直倡導礦業興國戰略，因此對陸路交通的需求極大。除了每年有5000萬噸左右的煤炭出口外，還有大量的銅礦、鐵礦等出口。雖然中蒙之間的礦產品貿易額逐年增長，但是大部分靠公路運輸，這使得運輸費用居高不下，自然環境也受到極大污染，通關壓力巨大。蒙古國資源的競爭力由于受限于交通運輸能力而下降。而在未來三至五年，蒙古國礦產出口可能增加7000萬噸。因此，中蒙雙方都有意將修建鐵路等基礎設施作為戰略對接中需要解決的首要問題。無論是“一帶一路”還是“草原之路”都將基礎設施建設尤其是鐵路建設擺在了最突出的位置。這主要是因為雙方的經貿合作水平受限于現有的基礎設施建設狀況。目前蒙古國與中國之間僅有一條于1956年通車的鐵路，即烏蘭巴托－北京鐵路。該國際列車線路開通于上世紀50年代，客運和貨運速度都亟待提速，特別是換軌壓力明顯。作為連接亞歐大陸橋最近的通道，蒙古國希望利用其地理優勢，一方面為中俄兩國貿易運輸提供便利，另一方面也可以建立橫跨歐亞的運輸走廊。因此建設新的中蒙跨境交通系統，不僅有利于中蒙兩國利益，而且也符合東北亞各國的根本利益。7CO大陸橋物流聯盟

“一帶一路”戰略助推“草原之路”戰略的實現，后者將成為前者的有力對接伙伴。中蒙雙方均有加強區域性經濟及各方面合作的訴求。因此，蒙古國提出的“草原之路”戰略針對性地對接了“一帶一路”戰略，同時“一帶一路”戰略也有力地推動著蒙古國“草原之路”戰略的實現。7CO大陸橋物流聯盟

三、對接與耦合：“一帶一路”與“草原之路”的互通7CO大陸橋物流聯盟

“一帶一路”戰略和“草原之路”戰略除了擁有上述利益重合點之外，在不同層面的合作中也有著豐富的層次和具體內涵。可以預見的是，隨著中蒙兩國合作的逐漸深化，兩大戰略之間的對接基礎將變得更為扎實。7CO大陸橋物流聯盟

第一，以基礎設施建設即交通系統的建設為突破口。國家之間交通系統的通暢是雙邊經貿往來的必要條件和基礎。完備的跨境基礎設施將為國家之間的往來創造基本條件，提供后續動力。而滯后的基礎設施建設必將制約國家之間的交往。中蒙兩國都將跨境基礎設施特別是交通系統的貫通作為戰略發展的突破口。“草原之路”戰略明確提出的首要計劃即是跨境鐵路建設。另外，蒙古國期望通過建設高速公路和電氣線路，進一步擴展跨國交通系統。為了能夠更好地發揮蒙古國在中蒙俄三國合作中的陸路交通中轉站的作用，中蒙俄三方鐵路部門經過磋商，已就未來細化合作達成廣泛共識。三方確認開展鐵路過境運輸合作：提升現有鐵路運量，研究成立三方運輸物流聯合公司，積極發展并提升從俄羅斯的烏蘭烏德途經蒙古國東部的蘇赫巴托、中國內蒙古的二連浩特等站并最終到達集寧的鐵路運輸能力。[⑤]7CO大陸橋物流聯盟

第二，以經貿領域的互補性為增強合作的重要契合點。從表面上看，中蒙經濟體量和結構似乎存在著較大的懸殊，但實際上雙方在經貿合作上存在著相當的互補性。首先，輕工業產品的進出口合作是中蒙合作的重要互補領域。改革開放以來，中國的工業化建設已步入現代化軌道，特別是輕工業建設尤為引人注目。相比之下，蒙古國的輕工業仍不發達且需要進口大量日用品。其次，蒙古國自然資源的開發和利用也是中蒙進行共同合作開發的重要項目。蒙古國擁有蓄積量為1.3億立方米的林木資源和總儲量為165億噸的煤炭，這是中國經濟發展所大量需求的。中蒙完全可就自然資源的合作開發進行產業對接。再次，中蒙兩國在勞動力就業方面的合作也具有廣闊的前景。中國具有豐富的勞動力資源，而蒙古國勞動力相對短缺，兩國的勞動力供需可以互補。最后，在旅游、醫療等服務貿易領域開展中蒙合作。以旅游業為例，自2006年蒙古國成為中國公民旅游目的國以來，中國已是蒙古國最大的旅游客源國。同時蒙古國最大的公民旅游目的國也是中國。2014年11月，中國、蒙古國、俄羅斯在呼和浩特市舉行了首次中蒙俄旅游聯席會議。三方對中國的“絲綢之路經濟帶”、俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國“草原之路”進行研究，決定共同推動中蒙俄“草原絲綢之路”文物考古與旅游線路的對接。7CO大陸橋物流聯盟

第三，以民間文化交流為依托促進民心相通。科教文化交流也成為中蒙兩國戰略對接的重要內容。1994年中蒙兩國簽訂了《中蒙文化合作協定》，隨后兩國文化交流日益密切。2011年，《中華人民共和國教育部與蒙古國教育文化科學部2011—2016年教育交流與合作執行計劃》簽署。中蒙教育界和文化界的交流不斷形成機制，兩國語言文字交流日趨深入。蒙古國學者將中國的《論語》、《大學》等古代典籍翻譯成蒙古文，使其成為蒙古國的暢銷書。漢語也成為蒙古國教育界廣受歡迎的選修語言。2012年，中蒙兩國成功舉辦“交流月”活動。2014年5月，中蒙文化教育基金、中蒙社會發展基金揭牌。[⑥]這兩項基金主要用于幫助和提高蒙古國的文化教育水平以及推動經濟發展和社會進步。同年7月，持續一周的中蒙友好交流活動在蒙古國廣泛開展。中蒙兩國文化交流越來越深入，進而助推兩國戰略合作進一步深化。7CO大陸橋物流聯盟

第四，以環境保護作為合作的重點領域。蒙古國80%的國土都是草原，畜牧業產值占全國GDP的20%，約一半人口以此為生。過度放牧、生態環境變化帶來的挑戰使得蒙古國在近十多年來的草原資源發展中面臨諸多困難。中國在與蒙古國毗鄰的地區也面臨共同的環境保護問題。盡管通過整治使得局部地區有所改善，但內蒙古自治區脆弱的生態環境總體上仍在惡化：土地荒漠化的面積不斷擴大；氣候干旱化趨勢日益東擴；水土流失日益嚴重；土地生產力在衰減；水資源開發利用不當；等等。在“一帶一路”和“草原之路”的戰略發展中，草原資源的保護和開發成為中蒙雙方面臨的共同課題。2014年6月，為進一步傳承中蒙友誼，增強兩國人民環保意識，雙方共同啟動中蒙環境保護“友好林”建設。在未來的戰略發展中，中國可進一步加強與蒙古國毗鄰地區環境保護交流與合作，重點在草原生態保護、荒漠治理、植樹造林、人工增雨等方面取得實質性進展，促進人與自然的和諧發展。7CO大陸橋物流聯盟

第五，由亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）和絲路基金牽頭進行投融資合作。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。在已有金融融資機構（亞投行、金磚國家新開發銀行等）籌建過程中，中蒙兩國可以積極有效利用這些金融機構為“一帶一路”和“草原之路”的對接進行資金的融通。亞投行的成立初衷就是重點支持基礎設施建設，其宗旨無疑是為“一帶一路”保駕護航。同時，亞投行倡導促進亞洲區域的建設互聯互通和經濟一體化，也必然能夠加強中國同其他亞洲國家和地區的合作。蒙古國作為亞投行的創始成員國之一，完全可以充分利用其資源進行“草原之路”的開發建設。正如蒙古國國務部長恩赫賽汗所言，“亞投行可為地區重要項目發展提供融資幫助”。[⑦]另外，作為中長期開發投資基金，針對性更強的絲路基金旨在為“一帶一路”的戰略實施提供投融資服務。2014年12月29日，絲路基金有限責任公司在北京注冊成立，其注冊資本為100億美元。絲路基金已在中國與巴基斯坦的合作項目中發揮顯著作用。在未來中蒙合作的資金融通工作中，絲路基金也會為中蒙合作提供有效的支持。7CO大陸橋物流聯盟

第六，以蒙古國作為整個“草原絲綢之路”的重要中轉站。蒙古國地處亞洲大陸中部，東連東北亞西接中亞。其與俄羅斯的邊界線長達3484公里，與中國的邊界線長約4700公里。因此，中蒙之間的互通必然成為中蒙俄乃至整個“一帶一路”戰略的重要中間環節。中蒙俄的友好合作可以追溯到中俄的“茶葉之路”。[⑧]新中國成立之后，尤其是改革開放以來，中蒙俄的經貿合作交流更加頻繁。天津港(600717,股吧)經烏蘭巴托至圣彼得堡的國際大動脈的沿線產業聚集、人口集中，三國合作的優勢明顯。無論是從歷史還是現實來看，中蒙俄三方對蒙古國的中轉站位置都極為重視。2015年7月批準的中俄蒙三方合作中期路線圖，標志著三國合作的再次升級，這將進一步凸顯蒙古國的中轉站作用，也將為中蒙戰略對接提供了更大空間。7CO大陸橋物流聯盟

四、“一帶一路”和“草原之路”對接的挑戰7CO大陸橋物流聯盟

盡管擁有如此廣泛的利益重合點和對接內容，但由于中蒙兩國之間的歷史、地緣政治狀況等復雜因素，“一帶一路”戰略和“草原之路”戰略的相互對接仍面臨著諸多挑戰和問題。7CO大陸橋物流聯盟

第一，中蒙雙方對外政策的戰略認知存在差異。蒙古國特殊的地理位置和地緣政治狀況決定了其在外交政策上必須時刻考慮對中國和俄羅斯兩個國家的政策定位。自蒙古國建國以來，夾在中俄兩個大國之間的特殊地緣政治地位使其不斷在中俄之間作外交政策調整。一方面需要以發展同中國、俄羅斯關系作為其首要的外交方針，另一方面又試圖淡化中俄兩個大國的影響，以更好地維護自身安全。這也是在冷戰結束后蒙古國堅持實施“第三鄰國”戰略的重要原因。1994年，蒙古國確立了“不結盟、等距離、全方位”的對外方針。2011年，蒙古國通過新《對外政策構想》強化原有外交方針，同時提出“愛好和平、開放、獨立、多支點的外交政策”。蒙古國政府通過這一文件強調發展同中、俄兩大鄰國友好關系是其對外政策的最重要任務。同時，該文件也將“第三鄰國”政策作為外交的重要舉措，即發展同美國、日本、歐盟、印度、韓國、土耳其等國家和組織的關系。7CO大陸橋物流聯盟

作為最重要的“第三鄰國”，美國與蒙古國的關系在冷戰結束后不斷升溫。美蒙關系的迅速升溫有政治、軍事和地緣上的深層次原因。美國積極拉攏蒙古，體現出其對中國崛起的不信任感和危機感。而蒙古國靠攏美國，則有其冷戰結束后國內民主化運動的大背景。蒙古國甚至因此被美國標榜為所謂的歐亞地區“民主示范國”，并曾擔任“民主國家共同體”[⑨]輪值主席國，甚至成為美國亞太再平衡戰略的一個要素。在意識形態之外，美蒙軍事合作也在不斷加強。蒙古國與美國于2003年舉行第一次“可汗探索”雙邊軍事演習，隨后2006年“可汗探索”演習擴展為多國演習。2010年3月，北約正式宣布蒙古國為第45個向阿富汗派兵的國家。2012年11月，蒙古國正式加入歐安組織，成為該組織第57個成員國。2014年4月，美國國防部長哈格爾訪問蒙古，與蒙方就軍事關系進行了磋商。無論是歐安組織，還是北約，其行為意圖與美國相一致——均是為了遏制中國而屢屢拉攏蒙古國。7CO大陸橋物流聯盟

除美國以外，蒙古國另一個重要的“第三鄰國”是日本。日蒙關系不斷得到強化。隨著2013年安倍晉三訪蒙和2014年蒙古總統額勒貝格道爾吉訪日，雙方達成經濟伙伴關系協定（EPA）。日蒙合作的領域已從烏蘭巴托國際機場建設、核能合作上升到強調日蒙應以共同價值觀為基礎開展雙邊合作。對于蒙古國而言，日蒙經濟伙伴關系協定是其迄今為止簽訂的第一項自由貿易協議。而對日本而言，其關注的不僅僅是能源，更注重的是蒙古國的地緣戰略地位。蒙古國奉行的“第三鄰國”戰略無疑給對中國存在遏制意圖的國家以機會，使得中蒙關系變得復雜化。7CO大陸橋物流聯盟

第二，中蒙雙方合作的戰略互信需要增強。這一現實困境主要來自于蒙古國對自身歷史的固有認知。蒙古國原稱外蒙古。1911年12月，沙俄支持下的蒙古王公宣布蒙古“自治”，八年后宣布放棄“自治”。1921年7月，蒙古人民革命黨在蘇聯的支持下通過革命建立“人民革命政權”，建立君主立憲政府。1924年11月，君主立憲制被廢除，由此成立蒙古人民共和國，定都烏蘭巴托。1945年2月，雅爾塔協定簽訂，其中將規定“外蒙古（蒙古人民共和國）的現狀須予維持”作為蘇聯參加對日作戰的條件之一。1946年1月5日，當時的中國政府承認外蒙古獨立。1992年2月，蒙古新憲法生效，將蒙古人民共和國改名為“蒙古國”。蒙古國對于“曾經是中國的一部分”的歷史有著深深的戒備心理，而在其近現代歷史中又有著俄羅斯（此前分別是沙俄和蘇聯）的重要影響。盡管目前中蒙兩國處于歷史上雙邊關系較為理想的發展時期，但依然難以完全消除蒙古國對中國的不信任。根據一些國際組織多年來連續在蒙古所做的社會調查結果顯示：蒙古國國民對最值得信賴的國家排序相對比較穩定，排在第一位的是俄羅斯，其次是美國、日本、韓國、德國等國家，中國一般排在第五位或者第六位。[⑩]這說明蒙古國國民對中國缺乏足夠的信任，甚至可以說對中國有著某種警惕心理。盡管蒙古國政府高度重視中蒙關系，強調對中俄實行平行外交，但歷史遺留的民族情結很難在短期內完全消除。這種民族心理勢必會通過各種途徑表現出其復雜性，即一方面期望加大與中國的經貿合作力度，另一方面又不希望對中國過度依賴；一方面強調與中國合作的重要性，另一方面又通過與其他西方大國交好來制衡中國對蒙古的影響。7CO大陸橋物流聯盟

第三，中蒙雙方的合作領域及環境仍需不斷調試。首先，蒙古國自然環境脆弱，基礎設施差，這對于中資企業的投資來說有一定困難。其次，蒙古國不完善的法律環境和多變的政策，導致很多企業的投資面臨無法可依、無理可據的局面。最后，近年來蒙古國民族主義有所發展，一些民族主義者指責中國企業掠奪蒙古的資源，新聞媒體也借此機會，小題大做，大肆渲染。一些學者和企業家指出，蒙古民族深層文化心理上存在著與合作共贏的市場精神、契約精神相抵觸的思維。因此，蒙古國政府和國民不能接受外資企業在蒙古獲得的正當收益，總是采取各種方式加以限制，甚至為了針對特定外資企業修改法律。上述情況必然會通過各種方式影響中國企業在蒙古的投資。2016年，蒙古國將舉行議會選舉，部分政治團體有可能掀起一輪經濟民族主義風潮，以維護經濟安全、提升產業結構為借口而將矛頭指向中國，從而影響中俄蒙經濟走廊建設，給中國的投資安全帶來較大風險。7CO大陸橋物流聯盟

最后，俄羅斯對中蒙互聯互通的消極影響。事實上，蒙古國提出的“草原之路”戰略一方面是對中國提出的“一帶一路”戰略的回應，另一方面也是對俄羅斯遠東地區發展戰略的密切配合。中蒙交往在歷史上曾受到蒙古國對蘇聯一邊倒政策的影響。盡管蘇聯解體后，蒙古國放棄了對蘇聯一邊倒的政策，隨后在1994年通過的《蒙古外交政策構想》中，明確蒙古國外交政策的首要任務是與中國和俄羅斯這兩大鄰國均衡交往。但實際上蒙古國各階層仍深受俄羅斯的影響。蒙古國的大多數民眾，特別是政府官員和議員的文化、生活習慣、思維方式、意識形態等均與俄羅斯極為相似。同時俄羅斯將蒙古國視為重要的戰略后方，一直充分利用這些有利條件加強同蒙古國政府和國民的友好關系。從俄羅斯的戰略意圖來看，多年來一直努力將蒙古打造成為其遠東地區的安全屏障。如果中蒙關系持續不斷升溫，必然會使俄羅斯對蒙古國這一“后院意圖”受到威脅。可以說，無論是蒙古國還是俄羅斯對真正打通中俄蒙經濟走廊尚存有一定的顧慮。它們一方面擔憂經中俄蒙經濟走廊進行的經貿交流將會導致中國商品和勞動力大規模進入，另一方面擔憂本國相關行業受到擠壓。因此，俄羅斯對中蒙合作既有積極的一面，也具有消極的一面。7CO大陸橋物流聯盟

五、結束語7CO大陸橋物流聯盟

從中蒙兩國交好的歷史和現實來看，中蒙兩國的睦鄰友好關系符合兩國的現實利益選擇。“一帶一路”和“草原之路”的戰略對接具有時代的必然性。中蒙兩國均認同作為鄰國，相互合作必將有利于兩國各自的發展乃至東北亞地區的長遠發展。然而蒙古國與中國之間畢竟在現實中也存在如前所述的合作挑戰，因此如何更好地應對挑戰以開展戰略對接與合作是值得探討的重要問題。7CO大陸橋物流聯盟

第一，抓住中蒙經濟貿易中的互補性，鼓勵中資企業赴蒙投資，通過加大經貿交流來夯實兩國合作基礎。“一帶一路”和“草原之路”戰略的全面對接，建設跨境運輸走廊，不僅可以獲得經濟上的紅利，而且在政治上也大有益處。應當充分調動蒙古國的積極性，推動蒙方的“草原之路”計劃成為絲綢之路與跨歐亞大鐵路的重要節點。除了促進經貿交流的交通系統等基礎設施建設外，還應抓住中蒙經濟貿易中的互補性，在能源、礦業、輕工業、農產品(000061,股吧)、旅游、醫療等領域進行廣泛的投資貿易，進一步拓展雙方經貿交流的廣度和深度。積極鼓勵中資企業赴蒙投資，并為中資企業做好投資指引和基本服務。通過中國建立的各種金融機制為中蒙戰略對接做好資金融通的服務工作。7CO大陸橋物流聯盟

第二，積極參與與蒙古國相關的區域性多邊外交活動，增加兩國在各層次領域的共識。蒙古國的“第三鄰國”戰略確實導致其出現向美、日等國家靠攏的傾向。然而作為蒙古國的鄰國，中國可以通過適度參與適合自身的多邊交流機制來增加中蒙兩國彼此的共識。實際上，中國已經邁出了這樣的步伐，并且在國際上引發了極大關注。2015年6月，由美蒙聯合組織的在蒙古國舉行的“可汗探索2015”多國維和軍事演習中，中國首次派25人實兵分隊參加。利用各種多邊交流機制，拓展蒙古國對中國的多方面認知，以形成雙方更多的政治共識。7CO大陸橋物流聯盟

第三，加強民間各層次人文交流，擴大兩國合作的堅實根基。盡管“一帶一路”和“草原之路”戰略都更為注重經貿合作，但中蒙兩國民間交往仍然是極為重要的一環。這是因為中蒙之間的歷史、地緣、宗教等問題的存在。中國需重視與蒙古國在政治理念、文化教育、社會互動等方面的交流，尤其要避免出現誤解和不必要的摩擦。人文交流能夠為經貿合作創造良好的合作根基。依托歷史上中蒙交好的積極經驗，通過各類學術合作、政治經濟論壇、教育合作等形式，構建多層次的交流與溝通渠道，以進一步擴大中國的影響力，增強本地區的文化認同感，促進中蒙經濟合作的深入發展。7CO大陸橋物流聯盟

第四，通過建立定期會晤機制來消除疑慮，增強互信。歷史因素使蒙古國國內存在某種對中國的不信任感，因此如何更好、更充分地使蒙古國各階層理解中國的對外政策就顯得尤為重要。首先，應通過建立兩國的高層定期互訪會晤機制，推動“一帶一路”與“草原之路”戰略的有效銜接。其次，也應建立制度化磋商和解決機制，有效解決各種問題。最后，要擴大對蒙古國的社會公益性援助，通過建設學校、醫院等公益性機構增強中蒙民間互信。7CO大陸橋物流聯盟

積極實現“一帶一路”與“草原之路”的戰略對接，不僅將使中蒙兩國的戰略合作邁上新的臺階，而且也會對“一帶一路”戰略的實施具有示范作用，進而對整個東北亞局勢產生積極影響。7CO大陸橋物流聯盟

第一，“一帶一路”戰略與“草原之路”戰略的對接必然會對“一帶一路”沿線國家的合作模式產生一定的示范作用。從中國提出“一帶一路”戰略以來，蒙古國是最早提出合作對接戰略的國家之一。一方面，蒙古國“草原之路”的成功合作典范，必然會增強“一帶一路”戰略沿線其他國家與中國合作的信心，同時也能夠在各方面提升中國戰略的吸引力。另一方面，中蒙合作的具體舉措必然對中國與其他沿線國家的戰略合作產生示范作用。因此，將中蒙之間戰略對接的有效經驗因地制宜地拓展至中國與其他絲路國家合作的實際中，必將產生積極的輻射作用。7CO大陸橋物流聯盟

第二，“一帶一路”戰略與“草原之路”戰略的對接也將對中國周邊局勢尤其是東北亞局勢產生積極影響。一方面，中蒙之間通過戰略對接進行的深入合作能夠加深雙方的互信。特別是由于歷史原因所造成的蒙古國對中國信任度不夠的現實，兩大戰略的對接也將對改善這一狀況發揮積極作用。2015年10月12日，中蒙特種部隊舉行首次聯合反恐訓練“獵鷹—2015”。這是中國與蒙古國之間加強軍事合作的又一重要事件。另一方面，中蒙之間的戰略對接能夠在一定程度上消除蒙古國“第三鄰國”戰略對中國可能造成的不利影響。7CO大陸橋物流聯盟

第三，“一帶一路”戰略與“草原之路”戰略的對接必然會對亞洲國家間的區域合作產生影響，也會對國家間特別是大國與小國間的合作模式產生積極影響。通過中蒙的戰略對接，中國向世界各國展現的形象是，中國不只是從自身利益考慮，而且也會幫助相關國家共同推動相關產業的持續健康發展，為各國的產業升級和就業、創業創造更好的條件和機會。中國與亞洲各國乃至世界各國間的合作就是在相互尊重、合作共贏的原則下，實現共同發展。國家之間的合作絕不是零和博弈，而完全是互惠互利的。7CO大陸橋物流聯盟

由此可見，“一帶一路”戰略和“草原之路”戰略的對接不僅是基于中蒙的歷史和現實做出的共同選擇，也將成為中蒙兩國雙邊關系發展新的里程碑。正如習近平主席在2015年9月28日在美國紐約聯合國總部出席第七十屆聯合國大會一般性辯論時所說的那樣：“大國之間相處，要不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏。大國與小國相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利。”[11]中蒙相處之道也在于此。努力尋找“一帶一路”和“草原之路”戰略對接的現實條件和有利機會，客觀認識對接過程中存在的挑戰和困難，是實現中蒙雙方兩大發展戰略對接的必要前提，在此基礎上以正確的義利觀為指導，夯實合作的基礎，才能走出一條戰略對接的新路，造福于兩國人民，服務于兩國建設和發展，并有益于東北亞區域的和平與安全、合作與發展。（來源:《國際展望》2015年第6期）7CO大陸橋物流聯盟

注釋7CO大陸橋物流聯盟

[①]《中華人民共和國、俄羅斯聯邦、蒙古國發展三方合作中期路線圖》，新華網，2015年7月10日，http://news.xinhuanet.com/2015-07/10/c_128004481.htm.7CO大陸橋物流聯盟

[②]駐蒙古經商參處：《蒙古國啟動“草原之路”計劃以振興經濟》，中國商務部網站，2014年9月27日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201409/20140900746042.shtml.7CO大陸橋物流聯盟

[③]國家發展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，人民網(603000,股吧)，2015年3月29日，http://politics.people.com.cn/n/2015/0329/c1001-26765454.html.7CO大陸橋物流聯盟

[④]《2015年上半年蒙古國經濟發展數據》，中華人民共和國駐蒙古國大使館經濟商務參贊處網站，2015年7月29日，http://mn.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201507/20150701064372.shtml.7CO大陸橋物流聯盟

[⑤]《中華人民共和國、俄羅斯聯邦、蒙古國發展三方合作中期路線圖》，新華網，2015年7月10日，http://news.xinhuanet.com/2015-07/10/c_128004481.htm.7CO大陸橋物流聯盟

[⑥]《中蒙文化教育基金、中蒙社會發展基金揭牌儀式舉行》，人民網，2014年5月3日，http://world.people.com.cn/n/2014/0503/c1002-24967114.html.7CO大陸橋物流聯盟

[⑦]《“一帶一路”構想助蒙古國打通“草原之路”》，新華網，2015年4月23日，http://news.xinhuanet.com/2015-04/23/c_1115066487.htm.7CO大陸橋物流聯盟

[⑧]這條商路由我國福建向北延伸，經過長江、黃河和中原腹地與蒙古高原，然后自東向西，橫跨西伯利亞，最后抵達俄羅斯的中心地帶.7CO大陸橋物流聯盟

[⑨]作為歐亞地區“民主示范國”的蒙古于2011—2013年擔任“民主國家共同體”輪值主席國，2013年4月參加民主國家共同體第七次外長會議，發布《烏蘭巴托宣言》。參見民主國家共同體理事會網站，http://www.ccd21.org/cd/chair.html.7CO大陸橋物流聯盟

[⑩]于瀟、王浩：《蒙古的戰略抉擇：新鐵路政策的可能暗示》，載《全球政治評論》2015年第1期特集.7CO大陸橋物流聯盟

[11]習近平：《攜手構建合作共贏新伙伴同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話》，人民網，2015年9月28日，http://politics.people.com.cn/n/2015/0929/c1024-27644905.html. 7CO大陸橋物流聯盟

華倩 湖北工業大學馬克思主義學院講師、武漢大學政治與公共管理學院博士研究生7CO大陸橋物流聯盟

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