孫壯志：從戰略高度規劃中國與中亞關系

特約撰稿 孫壯志 發自 北京Dcv大陸橋物流聯盟

作者系中國社科院上合組織研究中心秘書長Dcv大陸橋物流聯盟

地處亞歐大陸腹地的中亞，面積約400萬平方公里，地理位置獨特，是多種文明的“交匯處”，擁有富饒的資源和物產，歷史上經常成為周邊列強爭奪的對象。上個世紀90年代初，隨著中亞五國的獨立，該地區戰略地位的重要性再次凸顯，圍繞其未來走向展開的地緣政治“游戲”，引起國際社會的廣泛關注，對中國的戰略利益也有著直接的影響。Dcv大陸橋物流聯盟

捷足卻未先登Dcv大陸橋物流聯盟

中國是最早承認中亞國家獨立并與之建立外交關系的國家之一，但中國并沒有很快在中亞的外交排位中成為“首選”的伙伴，只是被作為亞洲的優先方向，居于俄羅斯和獨聯體國家、美歐等西方國家之后。Dcv大陸橋物流聯盟

究其原因，與中國改革開放先東后西的戰略布局以及穩健的對外政策有關，也和其他大國的競爭密不可分。由于中亞地區儲藏著尚待開發的大量油氣資源，又是亞歐大陸陸路交通的“樞紐”，無論是鄰近的大國或強國，還是距離遙遠的西方大國，都積極“搶灘”中亞，有的還明確出臺了本國的中亞戰略。而當時的中國，尚未與中亞國家解決歷史遺留的邊界問題，還要消除蘇聯時期長期對抗帶來的疑慮，實現與中亞國家的軍事互信。Dcv大陸橋物流聯盟

因此，盡管與中亞有著3300公里的共同邊界，曾經有過上千年友好交往的歷史，但中國在中亞的“博弈”中卻成了一個“后來者”。在其他大國紛紛拋出“伙伴計劃”、“大中亞計劃”、“絲綢之路外交”等戰略，拉中亞國家加入自己主導的、排他的多邊機制時，中國只是謹慎地以競標方式參與哈薩克斯坦的能源開發，成功拿到兩塊油田后又放棄了其中之一。由邊境地區相互裁軍發展而成的“上海五國”機制，中亞國家和俄羅斯似乎更主動，而且局限于元首的定期會晤。Dcv大陸橋物流聯盟

競爭中脫穎而出Dcv大陸橋物流聯盟

本世紀初，當一些大國借阿富汗反恐戰爭之機競相實現在中亞的軍事存在時，中國在貿易和投資領域悄然“發力”，成為中亞國家越來越倚重的經濟伙伴。與此同時，中國在政策上獨樹一幟，對中亞國家平等相待，支持它們探索適合自己的發展道路，發展以睦鄰友好為核心的穩定合作關系。當中亞國家深陷經濟困境時，中國伸出援手且不附加任何政治條件，特別是2008年幫助中亞國家應對全球金融危機，對這些國家避免經濟滑坡發揮關鍵作用。在邊界談判過程中，中國沒有以大欺小，堅持互諒互讓、平等協商的原則，同樣樹立了負責任、可信任大國的形象。Dcv大陸橋物流聯盟

上海合作組織這一新型區域合作組織的誕生，使中國和中亞國家的合作達到更高水平。通過共同維護地區穩定和發展，在國際事務中相互支持、彼此呼應，伙伴關系得到更加充分的詮釋。隨著國力的增強和對外開放的深化，中國逐步成為中亞地區最大的投資來源國和貿易伙伴之一，中國在中亞的威望與號召力穩步提升。Dcv大陸橋物流聯盟

與此同時，中國面臨的風險也悄然放大。由于大國在中亞的戰略利益多有交叉、碰撞，加之中亞地區形勢復雜多變，給中國維護自身的經濟、安全利益帶來現實的挑戰。中國在中亞資金投入的領域還比較單一，分布也不平衡，貿易結構有待改善，個別中亞國家受境外勢力的影響，還存在“中國威脅論”、“中國經濟侵略”等不和諧的聲音。有的大國在中亞視中國為現實或潛在的對手，采取多種手段遏制、消減中國影響力的擴大。Dcv大陸橋物流聯盟

以全新合作理念為前提Dcv大陸橋物流聯盟

我們面對的中亞，并不是戰略“真空”，而是存在著激烈的國際競爭和各種不確定因素。為了使中國和中亞的合作關系具有更加穩固的基礎，迫切需要從戰略層面全面規劃中國和中亞關系的未來發展。2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦正式提出建設“絲綢之路經濟帶”的重大倡議，受到中亞國家的歡迎和支持，雙方開始在更加廣闊的時間和空間領域“建構”長期伙伴關系。Dcv大陸橋物流聯盟

由于中亞地區安全狀況十分嚴峻，飽經戰亂的阿富汗和平重建之路非常漫長，威脅中國新疆長治久安的極端主義、恐怖主義、分裂主義等“三股勢力”也把中亞作為滲透的“跳板”。中國在中亞的經濟投入已經多達數百億美元，啟動了不少與國內經濟發展息息相關的“世紀項目”，如綿延數千公里的石油天然氣管道以及鐵路干線，因此安保工作同樣任務繁重。在這樣的條件下，我們不僅要和中亞國家緊密合作，還要與其他大國進行協調，爭取在中亞形成一個相對穩定、有利的安全環境。Dcv大陸橋物流聯盟

共建“絲綢之路經濟帶”和命運共同體，已經是中國和中亞國家的戰略共識，也取得不少大國的理解和支持，但真正成為現實尚需長期艱苦的努力。首先，要有一種全新的合作理念作為前提，比如中國提出的“上海精神”和新安全觀；其次，要有一個或多個開放的合作機制和平臺作為支撐，比如上海合作組織與亞信會議；第三，要形成一個全新的、得到普遍認可的“游戲”規則，摒棄“零和博弈”思維；最后，要在多邊和雙邊合作中充分尊重中亞國家的利益訴求，堅持中亞的前途和命運由地區國家自己來決定。Dcv大陸橋物流聯盟

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