論國際鐵路運(yùn)輸公約對(duì)“一帶一路”重要性——摘要

2013年9月和10月，習(xí)近平主席在訪問中亞、東歐期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的戰(zhàn)略倡議。隨后，這個(gè)簡(jiǎn)稱“一帶一路”的構(gòu)想于2013年11月被寫入了十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要問題的決定》。“一帶一路”的倡議不僅得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視， 也得到了國際社會(huì)特別是沿海各國的積極響應(yīng)，并已與數(shù)十個(gè)沿線國家達(dá)成了初步合作意向，其中包括埃及、希臘、新西蘭、土耳其、澳大利亞、新加坡、泰國、印度、緬甸、馬來西亞等。 2015年全國兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在《2015年政府工作報(bào)告》中介紹本年重點(diǎn)工作時(shí)指出要構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。同年3月28日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（簡(jiǎn)稱“《一帶一路愿景》”）。該文件從時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制、中國各地方開放姿態(tài)、中國積極行動(dòng)、共創(chuàng)美好未來等八個(gè)方面較為詳細(xì)地描述了“一帶一路”構(gòu)思和內(nèi)容，勾畫了具有重要戰(zhàn)略意義的“一帶一路”藍(lán)圖。按照《一帶一路愿景》框架思路，活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈將通過貫穿亞歐非大陸的陸地和海上絲綢之路連結(jié)。y2E大陸橋物流聯(lián)盟

二、國際鐵路運(yùn)輸是“一帶一路”關(guān)鍵組成部分y2E大陸橋物流聯(lián)盟

與公路交通所面臨的環(huán)境污染嚴(yán)重、用地緊張、事故迭起、道路堵塞、石油資源危機(jī)的沖擊等問題相比，鐵路以其運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染小、速度快、安全性高等優(yōu)勢(shì)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家現(xiàn)代化運(yùn)輸中倍受青睞，乃至在世界各國得到迅速發(fā)展。y2E大陸橋物流聯(lián)盟

為了配合“一帶一路”通向歐洲運(yùn)輸，李克強(qiáng)總理出席于2014年12月在中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，達(dá)成了合作建設(shè)中歐陸海快線北段匈塞鐵路的諒解備忘錄，為中歐陸海快線的建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。y2E大陸橋物流聯(lián)盟

三、國際鐵路運(yùn)輸公約現(xiàn)狀y2E大陸橋物流聯(lián)盟

這些以中國為中心的國際鐵路網(wǎng)使中國鐵路運(yùn)輸高度國際化，同時(shí)構(gòu)成了對(duì)中國現(xiàn)行的國際鐵路運(yùn)輸規(guī)則體系的挑戰(zhàn)。現(xiàn)有的鐵路貨運(yùn)國際規(guī)則體系分別是建立在《國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》和《國際鐵路運(yùn)輸公約》這兩個(gè)規(guī)則基礎(chǔ)之上的。y2E大陸橋物流聯(lián)盟

四、我國國內(nèi)鐵路運(yùn)輸規(guī)則體系存在的問題y2E大陸橋物流聯(lián)盟

（一）立法滯后，現(xiàn)有法律規(guī)范層級(jí)低y2E大陸橋物流聯(lián)盟

（二）法律規(guī)定過于簡(jiǎn)單和原則，存有空白y2E大陸橋物流聯(lián)盟

（三）國內(nèi)法規(guī)則體系與國際法規(guī)則體系的對(duì)接沖突y2E大陸橋物流聯(lián)盟

五、國際鐵路貨物運(yùn)輸主要規(guī)則y2E大陸橋物流聯(lián)盟

《國際鐵路貨物運(yùn)輸合同統(tǒng)一規(guī)則》（CIM）和《國際貨協(xié)》作為規(guī)范國際鐵路貨物運(yùn)輸?shù)膬商字饕?guī)則體系，二者在運(yùn)輸單證、承運(yùn)人責(zé)任等方面存在著較大不同。現(xiàn)在的《國際鐵路貨物運(yùn)輸合同統(tǒng)一規(guī)則》(CIM)僅包括五章，共52個(gè)條款。y2E大陸橋物流聯(lián)盟

（一）適用范圍y2E大陸橋物流聯(lián)盟

（二）運(yùn)輸單證y2E大陸橋物流聯(lián)盟

（三）托運(yùn)人的權(quán)利義務(wù)y2E大陸橋物流聯(lián)盟

（四）收貨人的權(quán)利義務(wù)y2E大陸橋物流聯(lián)盟

（五）承運(yùn)人的權(quán)利義務(wù)y2E大陸橋物流聯(lián)盟

（六）管轄y2E大陸橋物流聯(lián)盟

（七）訴訟時(shí)效y2E大陸橋物流聯(lián)盟

六、總結(jié)y2E大陸橋物流聯(lián)盟

我國尚未建立完整的鐵路運(yùn)輸規(guī)則體系，現(xiàn)有的中國體系是以在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的《鐵路法》為基礎(chǔ)，加之《合同法》等一般法為補(bǔ)充，輔以行政法規(guī)和部門規(guī)章等構(gòu)成的。《鐵路法》作為鐵路運(yùn)輸?shù)奶貏e法，在鐵路運(yùn)輸合同規(guī)則上要比《合同法》優(yōu)先適用，而《合同法》只能在一定程度上彌補(bǔ)《鐵路法》的空白和不足。這些部門規(guī)章和規(guī)范性文件也是在中國鐵路政企不分的狀態(tài)下制定的，同時(shí)承擔(dān)行政監(jiān)管職責(zé)和鐵路運(yùn)輸職能的鐵道部并非站在一個(gè)公平合理的責(zé)任分配角度去規(guī)范托運(yùn)人和承運(yùn)人的權(quán)利義務(wù)，而大多條款也多為鐵路運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范的法律化。故而中國體系是無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下自由貿(mào)易和鐵路貨物運(yùn)輸?shù)模枰{入國際體系以相對(duì)公平合理的責(zé)任分配方式來建立與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的法律制度，從而促進(jìn)中國鐵路參與國際聯(lián)運(yùn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但中國目前只加入了《國際客協(xié)》，而該公約的影響力和適用范圍有限，只適用于合同雙方均為公約締約國的情形，并不能完全解決“一帶一路”下中國同周邊國家間的國際鐵路貨物運(yùn)輸糾紛。特別是在歐盟整體批準(zhǔn)加入而納入COTIF公約體系，使得COTIF的影響力在歐洲國家間加強(qiáng)，以至于歐洲國家間的鐵路貨物運(yùn)輸主要受CIM規(guī)則體系的約束。y2E大陸橋物流聯(lián)盟

中國在加快發(fā)展“一帶一路”鐵路建設(shè)的同時(shí)，必須加快多邊和雙方國際鐵路運(yùn)輸規(guī)則體系參與和構(gòu)建步伐，參照公約原則與沿線非公約國用雙邊條約或示范法方式建立有效的國際鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)則體系，以確保“一帶一路”戰(zhàn)略的成功。y2E大陸橋物流聯(lián)盟

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