滿洲里海關助力內蒙古自治區打造 “中蒙俄經濟走廊”國際物流大通道建設問題研究

2014年國家提出“一帶一路”的戰略構想和打造中蒙俄經濟走廊的發展戰略；今年的“兩會”，明確將內蒙古自治區在“一帶一路”戰略中定位為：建設向北開放的重要窗口，發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢。內蒙古地處“中蒙俄經濟走廊”的“咽喉”要道，區位優勢明顯，作為我國“向北開放”的重要橋頭堡在“一帶一路”及打造中蒙俄經濟走廊戰略中地位舉足輕重，不可替代。作為內蒙古自治區對外開放的窗口，海關應當堅決服從服務于國家發展戰略，圍繞大局、抓住重點、改革創新、主動作為，努力在推進“一帶一路”戰略實施、打造“中蒙俄經濟走廊”建設中發揮好職能作用。V2A大陸橋物流聯盟

一、打造“中蒙俄經濟走廊”國際物流大通道建設的重要意義V2A大陸橋物流聯盟

（一）“向北開放”戰略布局的應有之義。V2A大陸橋物流聯盟

“向北開放”的前提是要有暢達的國際物流通道。東部地區毗鄰海岸線，具有開展國際商貿流通的先天優勢。而西部地區遠離出海口，與東部地區出海平均距離僅為167公里相比，西部地區出海平均距離高達2052公里，是東部地區的12.3倍。加之我區交通基礎設施建設滯后，物流體系尚未完全形成，一定程度制約了我區的開放發展。加快國際物流大通道建設，事關“一帶一路”戰略及“中蒙俄經濟走廊”的順利推進，已刻不容緩。V2A大陸橋物流聯盟

（二）實現國家貿易安全便利的重要途徑。V2A大陸橋物流聯盟

長期以來，我國進出口貨物運輸主要依靠海運。據了解，我國目前進出口貨物總量的50%、進口石油的85%以上都要往返馬六甲海峽，過度依賴海上運輸使我國對外開放通道安全面臨很大的風險。加之南海危機、釣魚島紛爭等領土爭端，貿易安全與便利受到極大的挑戰，亟待構建多元化的、安全與便利并重的綜合運輸體系。開辟以陸地運輸為依托的國際物流大通道，拓展“向北開放”的戰略空間勢在必行。V2A大陸橋物流聯盟

（三）促進新一輪西部大開發、實現沿海內陸沿邊開放優勢互補的必然選擇。V2A大陸橋物流聯盟

現階段，我國發展的不平衡，主要體現為區域發展的不平衡；開放程度的不協調，更多地體現為區域開放的不協調。內陸地區進出口貿易和外資利用額在全國的占比不到15%，已影響到我國對外開放的大局和長遠后勁。加快西向國際物流大通道建設，縮短西部與國際接軌的時空距離，有利于促進新一輪西部大開發，實現沿海內陸沿邊開放優勢互補，加快形成我國全方位對外開放的格局。V2A大陸橋物流聯盟

二、打造“中蒙俄經濟走廊”國際物流大通道建設的有利形勢V2A大陸橋物流聯盟

（一） “天時、地利、人和”的有利條件為中、俄、蒙三國貿易的發展提供了政治保障。“天時”是指2014年適逢中蒙建交６５周年、中蒙友好合作條約修訂２０周年和中蒙友好交流年；“地利”是指中、俄、蒙三方在經濟發展上具有高度互補性，是天然的合作伙伴，完全可以實現互利共贏、共同發展、共同繁榮；“人和”是指三國保持睦鄰友好：習近平主席兩年內四次出訪俄羅斯，盡管中俄經貿受烏克蘭政治危機、國際油價下行及我國經濟增長放緩等因素影響，出現一定程度的下降，但是中俄貿易實現長期穩定增長依然具備堅實基礎。2014年8月習近平主席出訪蒙古國，宣布將中蒙關系提升為全面戰略伙伴關系，蒙方也把發展對華關系作為外交政策的優先方向，這些都為中、俄、蒙貿易向縱深發展提供了切實保障。 V2A大陸橋物流聯盟

（二）中、俄、蒙三國進出口貿易值穩步增長為打造“中蒙俄經濟走廊”奠定了良好基礎。我國與俄羅斯、蒙古國近年來進出口貿易總值保持一定增幅，海關統計數據表明：2014年內蒙古自治區對俄羅斯貿易進出口值共計187.5億元、對蒙進出口值達251.8億元（對俄貿易首次突破250億元大關），同比分別增長14.9%、28.5%，應該說都在一個最好的狀態。V2A大陸橋物流聯盟

（三）良好的區位優勢是打造“中蒙俄經濟走廊”的必要支撐。我區與俄羅斯、蒙古接壤，作為與俄羅斯、蒙古國交流合作的橋頭堡，在對接“一帶一路”、“向北開放”戰略區位優勢得天獨厚：全區共有9個對蒙邊境口岸，6個對俄邊境口岸。2012年3月、2014年6月國務院先后批準滿洲里市、二連浩特市為國家級重點開發開放實驗區，并明確二連浩特市為“絲綢之路經濟帶”的重要節點，這也是國家層面首次下發文件將“絲綢之路經濟帶”落實到具體省區。今年內蒙古還將加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放實驗區和呼倫貝爾中蒙俄合作先導區，辦好中蒙博覽會，加大口岸建設力度，推進與俄蒙基礎設施的互聯互通、向北開放橋頭堡建設邁出重要步伐。“一路一帶”戰略提升了沿邊地區開放的廣度和深度，將為我區對蒙外貿提供機遇。V2A大陸橋物流聯盟

三、內蒙古自治區國際物流大通道建設現狀V2A大陸橋物流聯盟

目前我國共有三條中歐班列物流大通道，分別是經由阿拉山口、二連浩特和滿洲里口岸出境，其中經我區口岸進出境的通道2個，應該說在地理區位優勢上占盡先機。統計海關統計，2013年-2015年第一季度，經二連浩特口岸出境的中歐班列15列，商品總重1.23萬噸；今年前5個月，經滿洲里口岸出境的中歐班列122列、10520個標箱、貨值30.26億元人民幣。作為中歐班列重要的物流通道節點城市，近幾年滿洲里口岸國際物流通道雖已初具規模，但集聚輻射效應尚未完全發揮，尤其與西部其他內陸省份的物流通道缺乏有效銜接，尚未形成規模化、一體化的物流網絡。V2A大陸橋物流聯盟

近年來，內蒙古自治區外貿總值保持了較高的增長態勢，但對外貿易總量絕對值仍低，對國際物流需求拉動十分有限，對物流通道發展和完善的支撐尚且不足。據海關統計，今年1季度，內蒙古自治區（以下簡稱“自治區”）進出口總值188.6億元人民幣，比去年同期（下同）增長8.8%，占同期我國進出口總值的0.34%。此外，構成國際物流需求主體地位的第二產業在內蒙古自治區發展較全國水平依然明顯偏弱。高新技術和特色產業后勢不足，產業集群的集聚效應和擴散效應有限，也制約了我區現代物流的發展。V2A大陸橋物流聯盟

（一）基礎設施相對薄弱。V2A大陸橋物流聯盟

我區自然地理環境決定交通基礎設施建設投入較東部沿海成本更高，加之西部經濟發展落后，缺乏多元化的投融資渠道，僅靠交通運輸業的自身積累和政府投資遠遠無法滿足。調查顯示，內蒙古自治區國際、省際間的交通運網密度低，運力不足，運價貴，運輸裝備和信息系統的技術水平偏低，各運輸方式之間、不同區域運輸系統之間不能有效銜接，尤其是各種綜合性貨運樞紐、物流基地、物流中心建設發展較為滯后。V2A大陸橋物流聯盟

（二）物流成本相對較高。V2A大陸橋物流聯盟

我區外貿總量總體偏小，不足以支撐其物流業規模發展，也難以引進大型第三方、第四方物流企業，國際物流社會化與專業化程度較低。物流規劃缺乏統籌，市場機制欠缺，基礎資源分割，高收費、不合理收費現象普遍。調查顯示，西部地區的綜合交通體系的規劃與控制不盡合理，各省市的物流體系建設尚未形成優勢互補。企業因換裝、口岸擁堵等原因造成貨物滯留所增加的物流費用占物流總成本的5%左右，國際運輸過境費過高，而在俄羅斯境內“灰色清關”現象長期存在。V2A大陸橋物流聯盟

（三）口岸發展相對滯后。V2A大陸橋物流聯盟

我區開放型經濟體量小，口岸建設資金投入不足，口岸貨代綜合服務水平不高，現行口岸管理體制不暢，國家口岸辦由海關總署代管，存在職權“倒掛”現象；各地口岸辦多設在政府，對于以垂直管理為主的海關、邊檢、檢驗檢疫等部門協調推動難度大；我區口岸一共有19個，其中一類開放口岸9個，其余10個口岸多為季節性開放口岸，口岸布局不夠合理，存在“重點不突出、發展不平衡、多而小、多而散”的情況。調查顯示，當前我區口岸監管設施老化；口岸綜合配套設施差，換裝能力不足；口岸運力趨于飽和，擁堵情況時有發生。V2A大陸橋物流聯盟

（四）沿線各國政策制度存在差異。V2A大陸橋物流聯盟

俄羅斯等歐洲國家物流通道發展政策不盡一致，相互協調困難。各國之間負責運營的公司資本沒有一體化，存在利益分配、風險承擔、責任落實、費率標準等問題，各國之間、部門之間和企業之間的利益關系難以協調。各國物流通道在基礎設施、信息系統等軟硬件方面的結構性矛盾，直接導致通道無法高效銜接。另外，各國物流通道運營系統技術標準存在差異，增加了場線銜接中轉環節，導致通道運行時間過長，運輸成本較高。V2A大陸橋物流聯盟

（五）通關運作尚待改進。V2A大陸橋物流聯盟

目前我區與東北地區海關實現了區域通關一體化，各項改革穩步推進，東北地區內轉關實現了快速、便捷；而與該區域外的沿海口岸海關之間尚未實現順暢轉關，有些應稅貨物需經屬地海關多次協調、正式行文發函才能辦理轉關。V2A大陸橋物流聯盟

四、關于推進“向北開放”和打造“中蒙俄經濟走廊”的建議V2A大陸橋物流聯盟

（一）從國家層面科學統攬、綜合施策、整體推進。V2A大陸橋物流聯盟

1、加大深化口岸改革力度。V2A大陸橋物流聯盟

現行口岸運作模式存在不少制度性障礙，內陸地區受制最大，直接影響口岸物流的發展。建議放寬內陸地區設立口岸的限制，支持有條件的內陸中心城市建設鐵路、航運、航空等國際口岸，發展內陸口岸經濟。建議統一執法信息平臺，實現內陸和沿海、沿邊海關、質檢、工商、稅務、交通、邊防等口岸聯檢單位的“信息互換、監管互認、執法互助”。建議調整口岸管理體制，整合口岸管理職能，改變現行口岸管理體制“九龍治水”格局，實現口岸貨物監管“一口對外”。V2A大陸橋物流聯盟

2、加大統籌協調工作力度。V2A大陸橋物流聯盟

建議采取“利益共享、互惠互利”運作模式，加強跨國境合作。建立多邊國際合作機制，探索設立跨國合作區或集散中心，協商解決貨物通關、貿易安全、運輸價格以及運輸技術等方面的問題。建議采取“一同參與、共同建設”運作模式，加強跨區域合作。建立跨區域協作機制，發起成立“國際陸路聯運大聯盟”，統一品牌、統一對外、統一組織、統一宣傳，共同打造經我區口岸通往歐洲的班列。V2A大陸橋物流聯盟

（二）從海關層面充分發揮職能、深度支持。V2A大陸橋物流聯盟

海關作為國際物流大通道建設的主要參與者，以及開放型經濟發展的重要推動者，支持國際物流大通道建設責無旁貸，要從開放型經濟發展的整體著眼，從“做大總量”、“暢通物流”、“創新監管”與“加強合作”多角度入手，實現海關職能的有效發揮與深度支持的結合。V2A大陸橋物流聯盟

1、突出產業特色和比較優勢，支持我區做大外貿經濟總量。V2A大陸橋物流聯盟

支持依托海關特殊監管區域承接產業轉移。1.積極幫助地方招商引資。充分發揮海關特殊監管區域的功能和作用，以優勢產業和特殊產業為支撐，支持我區承接加工貿易產業梯度轉移，幫助引進重點企業、重大項目以及運營總部和總部經濟。2.積極指導產業合理布局。支持發展電子信息、航天科技、新材料、新能源等戰略性新興產業，大力承接技術密集型產業；利用我區能源礦產資源豐富的優勢，承接礦產品深加工、能源化工產品深加工等加工貿易產業等，打造各具特色的“功能區劃”和“產業集群”，實現區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化。V2A大陸橋物流聯盟

支持西部地區在政策和改革上的先行先試。1.支持在西部地區海關特殊監管區域試點“選擇性征稅”政策，允許西部優勢產業、特色產業入區發展，其生產加工企業內銷貨物時選擇按其對應進口料件或者實際報驗狀態征收關稅，改變現有海關特殊監管區域內產品結構單一的現狀，促進我區海關特殊監管區域多元化發展。支持以網絡、信息、旅游、金融保險和證券業、生態產業為主流，制定優先開放發展戰略，使西部地區更多產業享受相關的稅收政策和審批便利。此外，建議充分利用ECFA優惠政策（海峽兩岸經濟合作框架協議），在西部地區試點建立原產地貨物大陸專屬區，促進對臺經貿合作。V2A大陸橋物流聯盟

2、發揮中心城市集聚輻射作用，支持我區物流整體聯動。V2A大陸橋物流聯盟

緊緊抓住我國“一帶一路”國家發展戰略契機，1.支持以二連浩特、滿洲里等國家物流通道中心城市為節點的國際經貿物流網絡建設，推動西部內陸中心城市與沿邊、沿海地區實現物流聯動，形成橫貫東中西、聯結南北方的對外經濟走廊。以滿洲里為例，海關總署剛剛批準滿洲里口岸設立多式聯運海關監管中心，該中心建成投入使用后，將能實現大連、青島、錦州等北方沿海港口城市與長三角、珠三角經濟圈與的高效連接互通，以“多式聯運”的方式將東部貨物運輸至滿洲里集結分撥。2.積極賦予內陸地區更多的口岸功能，支持內陸地區陸路口岸開放，允許內陸中心城市設立汽車整車進口口岸，支持西部內陸中心城市開展跨境電子商務服務試點和以電子商務為重點的服務貿易跨境結算業務，促進西部內陸口岸經濟發展。3.積極支持依托西向物流通道和海關特殊監管區域，提供金融、保險與稅收等方面的政策支持，實行物流艙單質押融資、國際鐵路承運貨物保費補貼等措施，打造國際貿易物流中心和跨國公司總部聚集區。V2A大陸橋物流聯盟

3、加強海關國際合作，推動西向國際物流大通道的便利與安全。V2A大陸橋物流聯盟

國際物流大通道，途經不同的國家，涉及不同的制度，進行不同的運作。因此，推動國際物流大通道的便利與安全，需要海關不斷鞏固和深化多邊、雙邊、區域等海關合作。建議：V2A大陸橋物流聯盟

一是強化沿線各國海關合作。充分借助我國海關現有的國際合作渠道，如“中哈口岸與海關合作分委會”、“中俄海關合作分委會” 、俄白哈三國海關之間合作等平臺，簽署包括國際鐵路集裝箱運輸海關監管實施技術規程在內的多項海關便捷通關協議，推動建立國際物流通道沿線各國海關多邊磋商機制，進行實現“監管互認、執法互助、信息互換”等方面的合作，提高跨境運輸通關效率。再者，可向沿線國家和地區派駐海關專員，加強與駐在國海關及有關政府部門、國際組織的聯絡協調和合作，及時獲取和了解有關國家主要經濟政策變動和海關監管通關改革等方面的資訊，以便為企業提供業務咨詢，開展個案協調，解決通關具體問題。V2A大陸橋物流聯盟

二是參與口岸“大通關”建設。加強與口岸其他管理部門（單位）的協調配合，推進口岸“單一窗口”共建工作，方便企業集中辦理手續、提高通關效率，實現“信息共享、監管互認、執法互助”；加強與省內檢疫檢驗部門的溝通聯系，實施好關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”合作機制；協調推動內蒙古自治區電子口岸平臺建設，為提升口岸功能、運行效能提供信息技術支撐。（朱雅娟/文）V2A大陸橋物流聯盟

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