關于建設上合組織國際物流倉儲基地（連云港）的思考

去年11月29日，在上合組織成員國總理第十二次會議上，李克強總理提出“中國愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為各成員國提供物流、倉儲服務”，會議還將連云港確定為各國共用出海口。連云港處在“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”的交匯點，一頭隔海連著日本、韓國，一頭隴海鐵路連著中西亞，在當今世界兩個重要敏感政治經濟帶中處于關鍵位置，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡。立足連云港獨特的地理區位，把連云港建設成為上合組織成員國共用出海口，有利于強化中國與中亞、日韓的合作，優化對外開放格局；有利于推動中西部地區海陸雙向對外開放，促進東中西三大區域協調發展。uDr大陸橋物流聯盟

目前，現代物流正在成為全球發展的重要熱點和新的經濟增長點，是一個國家或地區經濟實力和發展水平的重要標志。近年來，憑借良好的地緣優勢和新亞歐大陸橋品牌優勢，連云港現代物流業發展明顯加快，物流服務體系逐步完善，建設面向上合組織成員國的國際物流倉儲基地（連云港）的基礎條件日益成熟。一是雙向開放格局初步形成。連云港港以大陸橋過境運輸為主要特色，采取西進東出的戰略路徑，西向與哈國合作共建連云港中哈貨物中轉分撥基地，在中西部建設霍爾果斯、西安、鄭州等內陸無水港，東向全力打造日韓貨物進出中亞市場最佳港口，目前已形成了至阿拉山口、霍爾果斯口岸“一港雙線”的過境運輸格局，每年承運中亞50%以上的過境箱業務，承擔新亞歐大陸橋90%以上的國際過境運輸量，多年來持續領跑中國其他沿海港口，新亞歐大陸橋過境運輸已成為連云港的重要國際品牌。二是組合大港優勢明顯。連云港擁有一流的港口口岸，建成25萬噸級航道、30萬噸級礦石碼頭和第六代集裝箱碼頭，主體港區30萬噸級航道一期工程竣工，兩翼徐圩港區、贛榆港區也已開港運營，“一體兩翼”組合大港基本形成。現已開通日韓、東南亞、歐美等60條近遠洋航線，已成為我國重要的國際交通樞紐、國際國內貨物集散地、區域對外開放重要門戶。三是服務配套日趨完善。連云港以港口為核心已初步構建公路、鐵路、水運、空港、管道運輸五位一體的綜合運輸體系，現代化立體交通方式相互銜接。連云港口岸是國家第一批開放口岸，口岸查驗單位也是江蘇最早的查驗機構，港口軟硬件配套設施一流，與隴海蘭新沿線口岸查驗部門建立“一次申報、一次查驗、一次放行”合作協調機制，形成較為完善的陸橋物流服務體系。四是物流園區加快發展。連云港按照建設區域性物流中心的思路和規劃，加大物流中心建設力度，初步形成了以金港灣物流園、徐圩物流園為主體，萬邦礦石物流、贛榆港區煤炭物流配送基地、兩灌海河聯運特色物流園為兩翼的物流基地，已具備為上合組織成員國提供倉儲物流的現實承載力。uDr大陸橋物流聯盟

打造上合組織成員國共用出海口，是推動絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設的重要舉措。在新一輪雙向開放的發展機遇中，連云港承載著國家賦予的特殊使命和職責，必須發揮好深化海陸聯動開放和擴大東西雙向開放的特殊功能，加快推進角色定位和戰略功能提升，高起點規劃、高水平建設上合組織國際物流倉儲基地（連云港）。uDr大陸橋物流聯盟

一、以更加開闊的思路，著力構建物流大格局，在加快載體建設上實現新躍升uDr大陸橋物流聯盟

港口物流是現代港口發展的趨勢之一。建設上合組織物流倉儲基地（連云港），必須以港口物流為先導。連云港將依托主體港區物流資源，以中哈大陸橋運輸貨物中轉分撥基地為核心，以金港灣物流園、徐圩物流園為重點，大力發展面向流通和國際貿易的現代物流業，依托兩翼港區物流資源，大力發展面向制造業的特色物流業，加快建設和完善服務上合組織成員國共用出海口的物流作業基地、綜合物流服務基地、產業合作發展基地，構建“一核兩園三基地”的現代物流大格局。首先強化政府的監管和宏觀調控職能，通過規劃引導、財政支持、稅收減免、環境營造和出臺物流產業扶持辦法以及融資、用地等方面相關配套優惠政策來支撐上合組織物流園區的初期建設和運營。其次高起點規劃建設綜合保稅區，用足用好保稅物流中心，以保稅加工、保稅物流為基礎，拓展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易四大功能，全力申報建設“絲綢之路經濟帶”連云港自由貿易港區。第三是處理好參與主體之間的關系，從總體上形成政府扶持建設、公司化經營管理、入駐物流企業自主經營的建設和經營模式，在物流園區得到充分發展后，將政府的職能轉變為以提供全方位服務為主。第四是積極引進世界百強物流企業進駐保稅物流中心，培育實力雄厚的大型物流中心和配送中心，以這些主體企業的經營實力為核心，整合周邊存量資源，逐步實現物流向物流園區進而向物流基地的集聚集群發展。uDr大陸橋物流聯盟

二、以更加開放的姿態，全面深化區域大合作，在推動機制創新上實現新躍升uDr大陸橋物流聯盟

區域合作是當今時代發展的潮流。建設上合組織國際物流倉儲基地（連云港），構建上合組織成員國共用出海口，更是離不開區域合作。連云港將進一步加強對外友好交往，重點推動與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家城市建立友好合作關系，爭取中亞國家在連云港設立辦事處和商務機構。精心籌辦論壇展會，重點打造“中國（連云港）通海國際物流博覽會”展會品牌，通過物流合作與發展論壇，集中探討陸橋沿線地區物流發展戰略、政策和措施，凝聚大陸橋發展共識。探索搭建合作平臺，吸引日韓、中西亞國家及中西部地區的城市和企業，在國家東中西合作示范區以“區中區”、“園中園”的形式共建園區和產業合作基地。積極開展文化交流，規劃建設中亞文化美食中心、大清真寺等設施，爭取承辦中亞國家中小學生夏令營，為區域合作與發展營造良好氛圍環境。進一步完善各類區域合作協調機制，推動建立新亞歐大陸橋沿線國家的鐵路運輸協調機制、國內隴海蘭新鐵路運輸協調機制、跨區域產業合作利益調節機制，強化上合組織成員國共用出海口政策研究與推進協調，為東向開放橋頭堡的跨越崛起提供理論支持和制度保障。uDr大陸橋物流聯盟

三、以更加長遠的眼光，加快建設國際大通道，在完善集疏運體系上實現新躍升uDr大陸橋物流聯盟

交通運輸是現代物流發展的基礎環節。連云港將進一步加強物流基礎設施建設，加快完善集疏運體系，推進公、鐵、水、空、管五為一體的綜合交通運輸建設。重點加強“一體兩翼”組合大港建設，啟動30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油、LNG、液體散貨、木材等一批大型專業化泊位碼頭建設工程；加快連云港國際機場新址建設工作，構建區域性航空港、推動實現連云港空港口岸開放；加快連云港至鹽城鐵路建設、連霍高速墟溝互通工程建設進度，連云港至青島和鎮江的高鐵線已列入國家路網規劃，爭取盡快將連云港至徐州的客運快線列入國家路網規劃，實際打通隴海客運高鐵；開通至蘇州、揚州等地的內河航線；加大新亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯運五定班列開行密度，優化五定班列運行徑路，有效提升上合組織共用出海口的國際陸運能力；加密連云港至日本、韓國等東亞國家集裝箱班輪密度，優化和調整連云港至歐美的集裝箱航線，大力發展連云港集裝箱海上干線運輸，強化過境集裝箱海鐵聯運作業組織，全面提升連云港出海口的海上通道運輸能力。uDr大陸橋物流聯盟

四、以更加便利的模式，積極構筑口岸大通關，在提升服務效能上實現新躍升uDr大陸橋物流聯盟

高效便捷的通關環境是口岸物流發展的助推器。連云港將進一步加強口岸開放載體建設，爭取選項設立海關特殊監管的中哈物流貿易園區。強化口岸通關能力，加強連云港口岸海關查驗、檢驗檢疫設施及設備建設，安裝過境集裝箱快速檢測設備，完善出海口國內區域大通關模式，實施“提前報檢、提前報關、實貨放行”和“檢驗檢疫直通放行”業務，提高出海口的通關效率。加強與內陸城市的通關協作，實現口岸管理相關部門信息互通、監管互認、執法互助，大力提升物流服務便利化水平。積極協調上合組織成員國及日韓等國的相關口岸部門，建立過境、進出口貨物聯合監管機制、過境檢驗檢疫應急處置機制、進出口商品查驗信息互通機制，實現過境貨物便捷通關。uDr大陸橋物流聯盟

五、以更加包容的胸襟，著力打造服務大平臺，在強化承載能力上實現新躍升uDr大陸橋物流聯盟

服務平臺是物流產業發展的依托載體。連云港將進一步優化物流服務功能，規劃建設針對上合組織成員國特色商品的展覽、展示、交易洽談、商務辦公等功能于一體的特色商品商貿中心，加快建設大陸橋產品展覽展示中心、中亞國家商貿集中區等功能平臺，積極推動日韓、中亞國家專用物流場站、小商品交易市場建設，不斷提升物流產業發展的承載能力。加快建設區域物流信息服務平臺，利用現有的港口作業信息、電子通關信息、檢驗檢疫信息、鐵路運輸管理信息等信息資源優勢，加強出海口信息服務子平臺和上合組織成員國相關口岸信息系統之間在通關、檢驗檢疫等方面的信息共享，實現面向上合組織成員國共用出海口的海鐵聯運計劃、貨物跟蹤、海關申報等專項信息服務。構建現代物流企業聯盟，創新沿線地區物流業合作模式，引導區域內物流企業實體聯合，實現政府與企業協調互補，物流企業之間互利共贏，全面提升沿線地區現代物流業發展水平。uDr大陸橋物流聯盟

作者系江蘇省連云港市人民政府市長 趙曉江uDr大陸橋物流聯盟

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