曾昭寧：抓住新絲路契機實施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略

2014-11-21 15:22:43
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古絲綢之路見證了中國的昔日繁榮，如今我們賦予絲綢之路新內(nèi)涵，提出與亞歐各國共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶。Fne大陸橋物流聯(lián)盟

我國提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的大背景與我國油氣能源之間有著密切關(guān)系。一方面是受到我國周邊環(huán)境及地緣政治的影響。我國改革開放從東南沿海起步，如今東南沿海形勢已經(jīng)發(fā)生深刻變化。另一方面，能源安全問題是在經(jīng)濟層面下提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的核心原因。此外，海運比管道運輸?shù)陌踩砸停洼啽亟?jīng)之路的馬六甲海峽是海盜多發(fā)地區(qū)，而且負(fù)責(zé)承運的油輪90%是外國航運公司，一旦運輸中斷必將影響國內(nèi)油氣資源供給。Fne大陸橋物流聯(lián)盟

　　破解能源安全困境刻不容緩，而東南沿海的緊張局面迫使我國將破解困境的出路放在西部，重點就是搭建我國西部與中亞地區(qū)之間的能源通道。第一，中亞地區(qū)油氣礦產(chǎn)資源非常豐富，其中哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦三國的石油資源占世界石油資源總量的3%，天然氣資源占世界天然氣資源總量的7%。第二，中亞國家是我國重要的戰(zhàn)略合作伙伴，哈薩克斯坦是我國除俄羅斯外第二大合作伙伴，這是建立絲綢之路經(jīng)濟帶的重要基礎(chǔ)。第三，管道運輸比海運安全性高，可以緩解馬六甲海峽的運輸困境。這三點都為我國能源絲路建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

　　絲綢之路經(jīng)濟帶是國家基于地緣政治和能源安全提出的國家戰(zhàn)略，在推進(jìn)新絲路建設(shè)中不僅要“引進(jìn)來”更要“走出去”，要重點研究中亞國家市場需求，幫助中亞國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，只有這樣才能形成穩(wěn)固的雙邊貿(mào)易。絲綢之路內(nèi)涵豐富，包括文化、科技、教育等，但是“經(jīng)濟帶”特指就是產(chǎn)業(yè)。

　　目前，中亞國家以能源采掘業(yè)為主，處于石油工業(yè)發(fā)展的初級階段。中亞國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要采取的是進(jìn)口替代戰(zhàn)略，需要進(jìn)口生產(chǎn)線、零部件、元器件等，油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及資源深加工等都需要裝備，這恰恰是我國西部省區(qū)市能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。以陜西省為例，陜西在絲綢之路經(jīng)濟帶沿線省區(qū)中的突出優(yōu)勢就是裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，與中亞國家之間有很強的工業(yè)互補性，可以為中亞國家提供能源裝備、化工裝備、冶金裝備等。因此，陜西省的重點是推動以能源裝備為核心的裝備制造業(yè)“走出去”。

　　油氣裝備“走出去”僅是我國與中亞國家雙邊貿(mào)易中的一部分，我們還要做更多的實地調(diào)研，詳細(xì)了解中亞市場需求，在更多行業(yè)、更多領(lǐng)域中開展雙邊貿(mào)易合作。絲綢之路經(jīng)濟帶是一個中長期戰(zhàn)略構(gòu)想，目標(biāo)是兩到三年夯實基礎(chǔ)、打開局面，十年左右重點突破、實施推進(jìn)。因此，在推進(jìn)絲路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中不能急躁，要充分了解當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、市場環(huán)境和相關(guān)政策，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上研究絲路經(jīng)濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略，編制絲路經(jīng)濟帶的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，最后制定實施方案，讓我國的優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品更好地“走出去”。

　　在實施“走出去”的大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略方面，可以采取以下四種方式。

　　第一種是獨資。鼓勵中國企業(yè)到中亞地區(qū)去投資設(shè)廠，特別是可以考慮在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃過程中，要突出產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，以專業(yè)化園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)化集群的空間載體，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。例如，陜西省的裝備企業(yè)可以突出油氣裝備特色優(yōu)勢，在中亞地區(qū)投資建設(shè)油氣裝備的專業(yè)化園區(qū)。

　　第二種是并購。資源國出于保護(hù)民族工業(yè)的實現(xiàn)考慮，在油氣資源并購上會有諸多限制，因此并購的難度很大，可操作性并不高。

　　第三種是合資合作。由中外雙方共同出資成立合資公司，可以實現(xiàn)雙贏、多贏的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是最現(xiàn)實可行的方式。

　　第四種是對外承包工程。要積極參與中亞國家的工程，積極投標(biāo)，以工程承包的形式去參與大型項目建設(shè)。這種方式的附加值特別高，以油田服務(wù)為例，工程承包不僅可以將隊伍帶出去，還可以將國產(chǎn)的油氣裝備、材料等帶出國門。

　　為了支持“走出去”大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，各級政府機構(gòu)要為企業(yè)提供必要的服務(wù)和支持。

　　第一，要簡化走出去企業(yè)的相關(guān)手續(xù)。目前，部分企業(yè)海外承包的相關(guān)資質(zhì)還需要政府有關(guān)部門審批。因此，審批環(huán)節(jié)需要政府部門進(jìn)一步松綁，要給企業(yè)“走出去”做好服務(wù)。

　　第二，為企業(yè)“走出去”提供必要的金融支持。在調(diào)研過程中，有多家企業(yè)表示存在融資難的問題，需要國有商業(yè)銀行等金融機構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門的金融支持。

　　第三，貨運專列的運輸問題。目前，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各省區(qū)都開通了由國際港務(wù)區(qū)發(fā)出的貨運專列，比如重慶的“渝新歐”、成都的“成新歐”、鄭州的“鄭新歐”、西安的“長安號”。但各地的貨運專列基本上是滿載去、空載回，大部分貨運專列是依靠政府補貼來維持正常運作。但這種方式只能解決短期問題，單邊貿(mào)易不是長久之計，重點是要研究如何開拓中亞市場，形成持久的雙邊貿(mào)易。

　　第四，要協(xié)調(diào)好絲綢之路經(jīng)濟帶沿線省區(qū)間的競合關(guān)系。省與省之間、市與市之間的重復(fù)建設(shè)問題并不少見，即使是同一城市的各開發(fā)區(qū)之間也存在搶項目、搶工程的問題?？缧姓^(qū)之間競爭大于合作的態(tài)勢不利于絲路經(jīng)濟帶建設(shè)。為避免絲路經(jīng)濟帶沿線各省區(qū)之間產(chǎn)生惡性競爭，必須在國家層面上形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，使絲路經(jīng)濟軸心帶上各省區(qū)形成利益共同體，形成合力，共同開拓中亞市場。（作者：曾昭寧，為陜西省經(jīng)濟學(xué)學(xué)會副會長、西安石油大學(xué)經(jīng)管院教授。本報記者李妍楠、梁茵采訪整理）

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