“草原絲綢之路經濟帶”戰略：中央布局、地方部署與企業策應

 

一、中央的戰略布局 

      中央政府提出的“一路一帶”是國家層面的戰略布局，是根據時下的國際政治經濟形勢做出的全局性戰略決策，是外部平衡戰略與內部發展戰略的結合。雖然“一路一帶”目前在社會各界尚未得到一致的理解和認可，但我們必須清醒地認識到政府高層的視角與廣大社會階層的角度差異。最典型的例子就是德國政府在全球金融危機中對維護歐元穩定的投入和對同盟國家的救助，這是德國的普通的社會階層來講是很難和接受的，然而德國政府非常清楚地知道歐元的存在給德國帶來的巨大收益。 

      2008年的全球金融危機和當下俄羅斯所遭受的經濟制裁都在提醒著我們金融戰爭、貨幣戰爭比實際的軍事戰爭和貿易戰更加冷酷，兵不血刃。中國和平崛起的過程和參與全球治理的愿望，必須有自己的“平衡工具”，上合組織、金磚國家、中國－中亞利益共同體、絲綢之路經濟帶等都是中國全球戰略平衡的砝碼，也是中國應對美國ABC的一張牌（全球“ABC”——“Anyone but China”——中國除外）。現今的全球化悄然發生著變化，大有“分久必合、合久必分”的趨勢。TPP加上TTIP與PSA，這三張王牌構成全球從來沒有過的東西兩半球和一個軸心的全球化新格局，構成了美國 21 世紀的未來戰略，是美、歐、日 “高收入國家”的“鐵三角”穩固其主導的全球貿易秩序的根本所在。無論是TPP還是TTIP，都排除了當今主要的新興國家，特別是中國、俄羅斯和印度。 包括中國在內的新興國家有可能被再次驅趕到國際貿易體系的邊緣。屆時，中國將面臨著嚴峻的“二次入世”的危險。中國(上海)自由貿易試驗區就是在這樣的時代背景下的創立的，是應對外部嚴峻的國際貿易形勢之舉，也是中國為融入新貿易規則、以開放促發展的試金石。而絲綢之路經濟帶對西部的影響和作用不亞于上海自由貿易區對上海的影響。 

      因此我們需要在更廣闊的全球背景下看待中央政府提出的“一帶一路”戰略，這是我國新時期的重大開放戰略、外交戰略和發展戰略，是人民幣國際化的戰略步驟、平衡美國“亞太再平衡”的平衡工具。這一戰略的布局和實施會帶來開放格局的大變化，基礎設施建設的大提速和產業結構的大調整。通過復興“絲綢之路”可以帶動經濟實力較為薄弱的西部地區、可以為我們營造良好的周邊政治和國防及民族環境、可以推進區域之間基礎設施及其他各領域的互聯互通，還有助于消化我國較為過剩的各種產能。因此，社會各界，尤其是經濟學家必須具有國際政治經濟學的視野，不能單純地以成本和收益來評判絲綢之路經濟帶建設的必要性。 

二、地方的戰略部署 

      絲綢之路是貿易通道，而“草原絲綢之路”是絲綢之路四條通道之一，它是聯結東西方經濟和文化交往的通道，也是聯結長江以南地區與北方草原地區經濟和文化交往的要道。而草原絲綢之路經濟帶的建設與發展是中央政府、地方政府與企業及個人的“利益共同體”。政府是指路人、守夜人、搭臺人、協調人。中央的戰略布局需要通過地方政府周密細致的部署來落地實施、逐步推進。地方政府的職能是提供制度保障和支持，發揮服務性功能，宗旨是提高老百姓的生活水平、幸福指數，因此在部署“絲綢之路經濟帶”建設任務的時候，地方政府的作用主要是為企業唱戲搭臺。鑒于滿洲里市在草原絲綢之路經濟帶之上“一市三國”的最大陸路口岸特點，市政府在對“草原絲綢之路經濟帶戰略”進行部署、實施并帶動區域發展和過程中，需要跨越行政邊界去與其他城市進行合作與協調，協調沿線各省市縣鄉的任務、分工和角色定位，協調部門利益和工作規劃，實現區域聯動、資源共享、優勢互補。此外，特別重要的是政府要注重要培育有競爭力、有國際合作能力的企業，培育國際化企業家、國際化人才，沒有一定規模的企業群、企業家，光靠政府自己要實現“草原絲綢之路經濟帶”的戰略目標是不可能的。政府可以利用財政的“汲水政策”，仿照注水以恢復水泵抽水的原理，利用少量的政府投資來啟動大量的民間投資，為民間投資指明方向，發揮好“窗口指導”的作用，因此，地方政府的“頂層設計”就是想方設法地給微觀經濟主體創造發展壯大的機遇和條件： 

      1.引導鼓勵企業擴大在俄羅斯、蒙古和中亞各國的投資，以資本開拓市場，換取資源和工程項目，同時承接內地轉移過來的產業。 

      2.建立完善服務保障，加強互聯互通基礎設施建設，支持俄蒙境內公路、鐵路建設，更好地發揮面向全國、聯通俄蒙的國際鐵路聯運大通道的作用。 

      3.推動海關監管模式創新，切實提高通關便利化水平，營造良好的貿易環境。 

      4.建立草原絲綢之路經濟帶的“科學家聯盟”和“大學聯盟”，以科學信息系統與數據共享機制平臺為基礎，在有針對性地研究與可持續發展密切相關的科學問題的同時，培養和儲備適合的人才。 

      5.可以發揮自身的優勢建立集支付、清算、物流、倉儲、貿易和技術為一體的“在線自貿區”，從而實現國際貿易的轉型升級。這需要滿洲里與俄蒙兩國在商品商檢通關、資金跨境結算等方面進一步落實一系列有利于貿易便利化的措施，為各產業鏈上企業提供商品貿易、實物交收，倉儲物流、質量監管、數據信息等一系列綜合配套服務，并與國內其他省市依托各自優勢在市場拓展、信息共享、人員培訓等方面展開全面深入的合作。 

      除此之外，我特別還想強調的是滿洲里需要關注正在蓬勃發展的，具有有效性、及時性、低成本，正在成為我國外貿出口新的增長點、為跨境物流帶來更大的潛在業務量的跨境電商市場。據報道稱，俄羅斯是歐洲地區網民最多的國家， 6000萬網民中有1/4通過網絡進行購物，位居全球第三位，甚至有專家預測到2016年俄羅斯的網上銷售額將達160億美元。數據顯示，2013年阿里巴巴每天有超過400萬美元的貨物銷往俄羅斯。隨著時代的進步，蒙古的電子商務一定也會迅速發展起來。但跨境電商的發展中碰到了單筆、少量、多批次，通關繁雜、時間長等瓶頸問題，嚴重影響了跨境電商的發展。 比如，俄羅斯通關能力的低下造成中國快件的大量擠壓，從深圳發出的快件寄到俄羅斯本土至少需要40天。針對這一現象和趨勢，如果滿洲里能夠建立“中俄蒙跨境電子商務智能監管中心”，并提供在俄羅斯和蒙古的海外倉儲服務，為企業提供的倉儲、分揀、包裝、派送等項目的一站式服務，就能夠化挑戰為機遇，通過網上絲綢之路來縮短與內地的空間和時間距離，切入到產業鏈分工當中。 

三、企業的戰略策應 

      國家“一帶一路”戰略的最終落地實施需要有以市場為主體的企業群的積極參與，而微觀主體的積極性不是源自國家的號召，而是在權衡利弊、成本收益之后的決策。為此，要想讓微觀經濟主體充分認可絲綢之路帶來的商機，政府部門必須要搭好臺，這個給微觀經濟主體唱戲的臺包括：產業政策、稅收優惠、對外貿易便利化、融資便利、人才培養與輸送等。企業則需要從自己的角度出發，關注國家的政策和配套措施，發揮自身優勢，選擇適合的行業進行對外投資和貿易，抓住戰略機遇發展壯大自己。一般而言具有行業優勢的中國企業到俄羅斯和蒙古以及中亞國家投資均可以取得較好效益。中國企業進入俄羅斯投資需要注重利用自己的行業技術優勢選擇投資項目，特別是在建筑機械、中小型農業機械、建材產品等方面，既可以擴大產品銷售市場，也可以適當投資。俄羅斯經濟特區享有稅收、關稅、基礎設施建設等方面的優惠政策，利用這些優惠政策和國家扶持能夠大大降低企業投資成本。因此，中國企業可以關注一下俄羅斯的28個經濟特區。目前在這些經濟特區中有來自28個國家的350多家企業在其中落戶，但還沒有一家中國企業。因此，俄羅斯希望中國的高新技術企業能夠投資俄羅斯經濟特區。 

      隨著中國企業在俄羅斯遠東地區投資的增加，已經引起了日韓兩國政府的警惕，韓國駐俄外交官樸炳煥甚至曾警告中國正獲得“對遠東地區的巨大影響”，并把不斷增多的中資企業稱作威脅，從而推動在俄羅斯的日韓公司展開合作，以遏止中國在俄日益壯大的經濟實力。為此在進入俄羅斯市場之前，中國企業一定要先了解俄羅斯的法律法規，最好能夠向當地的中國律師進行咨詢，并對同行業企業做市場調研。

 

 

作者簡介： 

      劉軍梅，1972年生。1991年9月至1996年7月，就讀于俄羅斯聯邦圣彼得堡國立大學經濟系，世界經濟專業，獲優秀畢業生稱號，并被國家教委和圣彼得堡大學推薦攻讀博士學位。1999年9月，畢業于俄羅斯聯邦圣彼得堡國立大學經濟系，授予博士學位。現任復旦大學經濟學院副院長、上海復旦大學經濟學院世界經濟研究所副教授。主要研究方向：世界經濟理論，轉型經濟，俄羅斯經濟，公共財政學，金融開放與金融風險。參與的研究項目主要有《中俄經濟學家論中俄經濟改革》、《俄羅斯經濟轉軌透視》、《從葉利欽到普京：俄羅斯經濟轉軌啟示》、《大國經濟研究：制度變遷對經濟增長的影響》、《加強上海市與俄羅斯高新技術合作戰略研究及政策建議》《馬克思主義經濟思想史研究》、《經濟全球化條件下的區域經濟合作》《上海合作組織的金融合作》等