絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對接俄羅斯跨歐亞發(fā)展帶及其內(nèi)蒙古的地位和作用

      一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”構(gòu)成了中國全方位對外開放戰(zhàn)略新格局。 

      自上世紀(jì)70年代末80年代初開始，中國奉行改革開放的政策。得益于交通便利這一得天獨(dú)厚的優(yōu)越的地理位置，中國東部沿海開放走在前面，成為中國最發(fā)達(dá)地區(qū)。然而西部地區(qū)由于交通不便和基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在了后面。盡管中國政府出臺了一系列“西部大開發(fā)”的政策措施，但仍然不能擺脫這一落后局面。習(xí)近平主席提出的共同努力建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的倡議，實(shí)際上就是為發(fā)展中國西部地區(qū)改變思路和戰(zhàn)略的嘗試，即繼續(xù)向東開放的同時(shí)向西開放，形成全方位開放的戰(zhàn)略格局。 

 

      從開放的內(nèi)涵上來講：“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)向“走出去”， 引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革；從開放的廣度上來講：為發(fā)展中國西部地區(qū)，實(shí)施向西南開放的戰(zhàn)略，形成全方位開放新格局；從開放的深度上來講，順應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)商品、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。 

      “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”立足中國西部地區(qū)的發(fā)展和開放。中國西北地區(qū)將通過徹底打通第二歐亞大陸橋，建設(shè)從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)與中亞國家的能源和基礎(chǔ)設(shè)施合作，將中亞“凹陷地帶”與世界最大經(jīng)濟(jì)體歐盟和世界經(jīng)濟(jì)中心亞太地區(qū)緊密聯(lián)系起來，致力于與歐洲建設(shè)自貿(mào)區(qū)。中國和巴基斯坦共同建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，打通新疆經(jīng)巴基斯坦到印度洋的通道。中國西南地區(qū)致力于打造“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”，聯(lián)通中國西南部地區(qū)與中南半島和馬來半島。 

      “海上絲綢之路”立足中國東南部沿海地區(qū)進(jìn)一步向亞太地區(qū)開放。啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判。深化與臺灣投資、貿(mào)易、金融合作。打造中國與東盟自貿(mào)區(qū)升級版，加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓寬合作項(xiàng)目融資渠道，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作。與澳大利亞啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判。“海上絲綢之路”還可以進(jìn)一步向北延伸與俄羅斯北方海航道（北極航線）連接，與俄羅斯加強(qiáng)沿線港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

       “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”首先是一個(gè)橫跨歐亞大陸的由鐵路、公路、航空、海上運(yùn)輸、油氣管道、輸電線路和通信網(wǎng)絡(luò)組成的綜合性立體互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)將作為世界經(jīng)濟(jì)引擎的亞太地區(qū)與世界最大經(jīng)濟(jì)體歐盟聯(lián)系起來，給歐亞大陸帶來新的發(fā)展空間和機(jī)會，并形成東亞、西亞和南亞經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)。實(shí)現(xiàn)該地區(qū)國家之間的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，從而帶動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)繁榮、和平、和諧和穩(wěn)定。發(fā)展與這些國家的資金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)中亞、西亞和南亞，乃至東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展。推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，最終形成歐亞大市場，應(yīng)當(dāng)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”建設(shè)的基本方向和目標(biāo)。 

      中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞一體化進(jìn)程和美國“新絲綢之路”相比，最大的特點(diǎn)就是開放性和包容性。俄羅斯主導(dǎo)的歐亞一體化進(jìn)程的目的是通過關(guān)稅同盟和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將前蘇聯(lián)地區(qū)國家重新整合在一起，排除中國的參與。美國的“新絲綢之路”計(jì)劃為中亞地區(qū)開辟經(jīng)阿富汗、巴基斯坦和印度南下印度洋的通道，從而使中亞國家擺脫對俄羅斯和中國的依賴。此外，歐洲的TRACECA（歐洲-高加索-亞洲運(yùn)輸走廊）計(jì)劃同樣是為了讓中亞國家擺脫對俄羅斯的依賴。中國的“一帶一路”不具有排他性，任何國家和地區(qū)只要愿意都可以參與“一帶一路”的建設(shè)，共享發(fā)展成果。 

 

      二、俄羅斯“跨歐亞發(fā)展帶” 

      2013年俄科學(xué)院社會政治研究所所長Г·奧希波夫、莫斯科國立大學(xué)校長В·薩多夫尼奇和俄羅斯鐵路總公司總裁В·雅庫寧共同撰寫了《作為國家優(yōu)先發(fā)展方向的互聯(lián)互通的歐亞基礎(chǔ)設(shè)施體系》的報(bào)告。俄羅斯科學(xué)院主席團(tuán)會議經(jīng)過激烈討論于2014年3月批準(zhǔn)了這一報(bào)告。這一報(bào)告的具體實(shí)施項(xiàng)目叫做“跨歐亞發(fā)展帶”，已經(jīng)得到俄羅斯最高國家領(lǐng)導(dǎo)人的支持。 

      “跨歐亞發(fā)展帶”構(gòu)想最初由俄鐵總裁雅庫寧支持的世界“文明對話”論壇國際研討會提出。試圖以大中城市、石油和天然氣生產(chǎn)和加工基地、新西伯利亞科學(xué)城等為依托，西伯利亞大鐵路、石油和天然氣運(yùn)輸管道為主干，吸引歐洲和亞洲國家參與，形成一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，建成從歐洲大西洋經(jīng)歐洲、西伯利亞到太平洋，進(jìn)而穿越白令海峽進(jìn)入阿拉斯加，連接北美的交通、能源、電信一體化的發(fā)展帶。使俄成為西歐、北美、東南亞三大利益區(qū)的核心。目標(biāo)是在俄的亞洲部分形成現(xiàn)代科學(xué)工業(yè)區(qū)和歐亞、歐美貨物運(yùn)輸通道，將“跨歐亞發(fā)展帶”作為開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東的重要抓手。 

 

圖10.4 俄羅斯跨歐亞發(fā)展帶 

      為開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東，俄羅斯計(jì)劃的21世紀(jì)大工程包括：（1）外國企業(yè)廣泛參與的北極和北冰洋大陸架油氣資源開發(fā)；（2）莫斯科—喀山高速鐵路（800公里），并向?yàn)趵瓲栄由欤唬?）綜合性投資項(xiàng)目“安加爾－葉尼賽產(chǎn)業(yè)集群”，其核心是博古恰內(nèi)能源冶金聯(lián)合體；（4）貝阿鐵路和西伯利亞大鐵路的現(xiàn)代化改造，將會大大改善歐洲與亞洲的運(yùn)輸，2014年7月9日普京宣布了這一工程的啟動(dòng)，到2020年這兩條鐵路的運(yùn)輸能力將達(dá)到每年5000萬噸；（5）俄羅斯石油運(yùn)輸公司計(jì)劃到2020年投資2萬億盧布，一方面挖掘西西伯利亞油氣田的潛力，開發(fā)北極和東西伯利亞新的油氣田，在南部和遠(yuǎn)東發(fā)展石油加工產(chǎn)業(yè)，另一方面使俄羅斯開發(fā)新的能源市場，首先是亞太地區(qū)；（6）2014年5月21日，中俄兩國簽署為期30年總價(jià)值4000億美元的天然氣供應(yīng)合同，年供應(yīng)能力380億立方，以及東線天然氣管道“西伯利亞力量”建設(shè)備忘錄，俄方即將開工建設(shè)；（7）天然氣運(yùn)輸線路將沿現(xiàn)有的東向石油運(yùn)輸管道“東西伯利亞－太平洋”建設(shè)，2013年中俄簽署的石油供應(yīng)合同保證25年內(nèi)向中方供應(yīng)6.65億噸石油，實(shí)現(xiàn)了俄羅斯開拓東方市場的突破；（8）北極石油天然氣和化工綜合體將投入前所未有的巨資開發(fā)北極油氣資源，僅博瓦寧科沃項(xiàng)目（亞馬爾半島）及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需要1000億美元，整個(gè)亞馬爾工程估計(jì)造價(jià)2000億美元，將建造亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目，到2035年東西伯利亞油氣開發(fā)和管道建設(shè)將耗資1萬多億美元；（9）遠(yuǎn)東石油天然氣產(chǎn)業(yè)集群，在阿穆爾洲別洛戈?duì)査箍私ㄔO(shè)龐大的天然氣加工產(chǎn)業(yè)：天然氣分離站、氦氣生產(chǎn)和天然氣化工聯(lián)合體。

      三、實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與跨歐亞發(fā)展帶的對接 

      2014年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京對中國進(jìn)行了成功的國事訪問。在雙方共同堅(jiān)定努力下，中俄關(guān)系已提升至全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段。雙方將保持和深化高層戰(zhàn)略互信對話，提高現(xiàn)有雙邊合作的效率。 

      2014年2月6日，習(xí)近平主席在出席索契冬奧會期間與俄羅斯總統(tǒng)普京的會晤中正式邀請俄羅斯參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)。普京總統(tǒng)也對此進(jìn)行了積極回應(yīng)，表示愿意將跨歐亞鐵路項(xiàng)目與中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路對接。2014年5月兩國元首在上海簽署的聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，“俄方認(rèn)為，中方提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議非常重要，高度評價(jià)中方愿在制定和實(shí)施過程中考慮俄方利益。雙方將尋找絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目和將建立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間可行的契合點(diǎn)”。 

      （1）對接的領(lǐng)域 

      2014年5月兩國元首在上海簽署的《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》指出，雙方將采取新的措施提高務(wù)實(shí)合作水平，擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域。推進(jìn)財(cái)金領(lǐng)域緊密協(xié)作，包括在中俄貿(mào)易、投資和借貸中擴(kuò)大中俄本幣直接結(jié)算規(guī)模；加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域交流。雙方共同努力推動(dòng)雙邊貿(mào)易額在2015年前達(dá)到1000億美元、在2020年前達(dá)到2000億美元，落實(shí)中俄政府間經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化領(lǐng)域合作備忘錄，以保障雙邊貿(mào)易平衡，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加相互投資。建立全面的中俄能源合作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步深化石油領(lǐng)域一攬子合作。提高高新技術(shù)領(lǐng)域合作的效率，開展和平利用核能、民用航空、航天基礎(chǔ)技術(shù)研究、空間對地觀測、衛(wèi)星導(dǎo)航、深空探測和載人航天等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的合作。深化科技交流，在制藥、醫(yī)療設(shè)備、化工、木材加工、造船、運(yùn)輸機(jī)械制造、有色冶金等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合生產(chǎn)的互利項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作，改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資條件。積極推進(jìn)地方合作，擴(kuò)大地區(qū)合作范圍和領(lǐng)域，完善地區(qū)合作機(jī)制。加快發(fā)展跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施和跨界水資源合作。 

      （2）對接的地域范圍 

      實(shí)現(xiàn)中國振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略的對接。進(jìn)入21世紀(jì)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車道，開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東提上了議事日程，制定了一系列東西伯利亞和遠(yuǎn)東開發(fā)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，將開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東確定為俄羅斯面臨的重大戰(zhàn)略性任務(wù)之一，并強(qiáng)調(diào)是最重要的地緣政治任務(wù)，并為此專門成立俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東發(fā)展部。與此同時(shí)，中國政府也做出了實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定，計(jì)劃用10－15年時(shí)間實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。中國振興東北老工業(yè)基地需要俄羅斯的技術(shù)合作，俄羅斯開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東需要中國的投資、技術(shù)和勞動(dòng)力。為了實(shí)現(xiàn)兩國毗鄰地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的對接，2009年中俄兩國元首簽署了《中國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》（2009－2018年）。俄羅斯開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東戰(zhàn)略與中國振興東北政策相互對接，一方面將會充實(shí)和促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)?xùn)|北亞安全合作機(jī)制的誕生，使該地區(qū)國際力量更加均衡化，地區(qū)合作機(jī)制得到優(yōu)化和整合；另一方面還將會拓展中俄合作的領(lǐng)域，促進(jìn)合作模式的轉(zhuǎn)型。 

      尋找絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的契合點(diǎn)。2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國總統(tǒng)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，宣布?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將于2015年1月1日正式啟動(dòng)。俄、白、哈三國是中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的必經(jīng)之地。考慮到俄羅斯對中國與中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作存在一定的疑問，在《中俄聯(lián)合聲明》中，中方肯定了俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的作用，俄方也肯定了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要性，并約定尋找兩者之間可行的契合點(diǎn)。（1）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”本身就是互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部面臨交通基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)?，F(xiàn)代化改造任務(wù)，雙方共同合作，加快相關(guān)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（2）中國積極參與歐亞開發(fā)銀行和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體反危機(jī)基金，鼓勵(lì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟參與中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行；（3）適應(yīng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對投資的迫切需求，加強(qiáng)中國的投資力度，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展當(dāng)?shù)丶庸I(yè)和制造業(yè)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；（4）激勵(lì)中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相互之間的貿(mào)易實(shí)行本幣結(jié)算。 

      內(nèi)蒙古作為中國全方位對外開放的前哨之一，有兩條鐵路與西伯利亞大鐵路相連，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯跨歐亞發(fā)展帶對接中承擔(dān)著不可替代的物流大通道的作用。特別是“蘇滿歐”、“鄭滿歐”和“中俄”集裝箱班列的開通，讓古老的草原絲綢之路煥發(fā)出新的青春。

作者簡介： 

      李新，1965年生。先后就學(xué)于武漢大學(xué)、中國人民大學(xué)、白俄羅斯國立大學(xué)、圣彼得堡國立大學(xué)，獲俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。2006年赴俄羅斯圣彼得堡國立大學(xué)經(jīng)濟(jì)系高級研究學(xué)者。 現(xiàn)任上海國際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員、俄羅斯中亞研究中心主任，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)教授、博士生導(dǎo)師。以中、俄、英等文字出版《向市場經(jīng)濟(jì)過渡：俄羅斯與中國》、《馬克思主義經(jīng)濟(jì)思想史》（蘇聯(lián)俄羅斯卷）、等專著10余部，在中國《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》、《世界經(jīng)濟(jì)與政治》、《現(xiàn)代國際關(guān)系》、《俄羅斯中亞東歐研究》、俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所《變革的世界》、《國際生活》、《圣彼得堡國立大學(xué)學(xué)報(bào)經(jīng)濟(jì)卷》、《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)問題》以及美國、烏克蘭、哈薩克斯坦等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文150余篇。