“草原絲綢之路經濟帶”的戰略定位

一、應最大限度地挖掘古代絲綢之路的歷史價值和歷史意義。從歷史上看，“絲綢之路”不止一條，主要有四條大的通道：一是“沙漠絲綢之路”，經河西走廊至西域，通往歐洲;二是北疆的“草原絲綢之路”;三是東南沿海“海上絲綢之路”；四是通往印度的絲綢之路。其中北疆的“草原絲綢之路”在歷史上也起到了重要的作用。 

      “草原絲綢之路經濟帶”是“一路一帶”重要的組成部分，是中國通向歐亞大陸西端的重要環節。從區位上看，“草原絲綢之路經濟帶”位于“一路一帶”的北端，承載著“一路一帶”連接中國北疆與北部和西部周邊國際環境的戰略作用。其中俄羅斯和蒙古是“草原絲綢之路經濟帶”能夠直接覆蓋的地區，俄羅斯和蒙古是中國北部鄰居，內蒙古可以通過滿洲里和二連浩特兩個鐵路節點與俄羅斯和蒙古的鐵路網進行對接，是連接中國內地和俄羅斯、蒙古及歐洲腹地的重要節點。因此，俄羅斯和蒙古是“草原絲綢之路經濟帶”重要的合作區域和通向歐洲和東北亞的重要通道。從輻射區域上看，“草原絲綢之路經濟帶”的東段可以延伸至朝鮮、韓國、日本和美國等國家和地區。“草原絲綢之路經濟帶”的東段是亞歐大通道的重要平臺和通道，是“草原絲綢之路經濟帶”在新的歷史條件下所容納的重要內容。“草原絲綢之路經濟帶”的西段效應也很明顯，它是“沙漠絲綢之路”的重要分支，它以呼和浩特、包頭、臨河為重要連接點，將寧夏、青海、甘肅與新疆絲綢之路連接起來，成為經典的絲綢之路的組成部分。 

      從南北的區位優勢上看，“草原絲綢之路經濟帶”承載著我國南北戰略通道的戰略作用，我國東南沿海地區屬于我國經濟發達地區，其經濟能量的輸入和輸出極為頻繁，而東南沿海地區將中原地區到達內蒙古的經濟走廊是我國經濟對外發展的重要通道。上海、廣州、深圳和中部地區省份向俄羅斯乃至歐洲的陸路運輸需要經過內蒙古。這種現象的形成不是現在才有的，歷史上就有“萬里茶道”之說。從歷史上看，“草原絲綢之路”實際上是呈網絡分布，除東西向延伸之外，“草原絲綢之路”還呈南北向伸展，比如自福建武夷山起，經過中原，至內蒙古從二連浩特貫穿蒙古、經西伯利亞通往歐亞大陸西端歐洲的“茶葉之路”，該路常被史學界稱為“萬里茶道”。“萬里茶道”形成的時間雖然晚于傳統“絲綢之路”一千多年，但其經濟價值和文化意義是非常巨大的。 

二、俄羅斯和蒙古國的戰略作用。構建“草原絲綢之路經濟帶”離不開俄羅斯，換句話說，“草原絲綢之路經濟帶”是否能夠構建成功關鍵取決于如何與俄羅斯建立并保持從長期的互利共贏的穩定的戰略關系。俄羅斯對中國的“一路一帶”戰略非常關注。正如俄羅斯外交家沃羅比約夫所說：“考慮到這一構想的嚴肅性和長期性，作為歐洲—太平洋地區強國、中國的多年戰略伙伴的鄰居，俄羅斯應密切關注北京如何闡釋和具體落實該構想的內容。”到目前為止，俄羅斯官方的表態是非常清晰的，即支持中國的“一路一帶”戰略并積極加以合作。2014年2月，習主席與普京在索契會見時，習主席歡迎俄方參與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設，使之成為兩國全面戰略協作伙伴關系發展的新平臺。普京總統積極回應，俄方積極響應中方建設絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的倡議，愿將俄方跨歐亞鐵路與“一帶一路”對接，創造出更大效益。這是中俄全面戰略協作伙伴關系發展的重要合作方面。同時，普京總統在2013年12月發表國情咨文時提出，要把開發遠東和東西伯利亞作為絕對優先發展方向。西伯利亞和遠東地區在俄羅斯崛起進程中的地位和作用。俄羅斯正在實施強國戰略，謀求強勢崛起。俄羅斯實現崛起的有利因素很多，同時阻礙其崛起的因素也很多。其中如何對待西伯利亞和遠東地區的發展問題，是決定俄羅斯能否順利崛起的最重要的因素之一。全部問題的關鍵在于，俄羅斯如何富有智慧和有效地將西伯利亞和遠東地區逐步地發展起來。俄羅斯如果成為真正意義上的世界級大國就必須使俄羅斯東部地區與西部地區的社會經濟發展水平達到比較相對的均衡狀態，俄羅斯東部地區的經濟發展水平達到或者超過西部地區的水平，這是衡量俄羅斯是否真正崛起的最重要的標志之一，也是俄羅斯能夠成為真正意義上的世界級歐亞大國的最主要的標志之一。大規模發展西伯利亞和遠東地區是俄羅斯成為真正意義上的歐亞大國的必要條件和最重要的任務。西伯利亞和遠東地區是俄羅斯各種戰略資源的儲備庫，是俄羅斯實施亞太戰略的直接平臺。俄羅斯若崛起離不開與亞太地區的深度經濟合作并以有效的方式融入亞太地區，在亞太地區的經濟發展結構中扮演重要的角色。俄羅斯大規模發展西伯利亞和遠東地區的必要條件已經具備，亞太地區持續發展給俄羅斯西伯利亞和遠東地區的發展提供了良好了外部客觀條件和環境，俄羅斯應抓住這個歷史性的機遇。俄羅斯大規模開發西伯利亞和遠東地區應在市場經濟的框架內實施。在這個前提下俄羅斯應實現兩個開放，一是對俄羅斯西部地區的全面開放；二是對周邊國家的全面開放。俄羅斯若獲得開發資金，就首先改善自身的投資環境，最大限度地吸引國際資本到西伯利亞和遠東地區投資開發。如果俄羅斯有節奏地開發西伯利亞和遠東地區，則俄羅斯就有可能將西伯利亞和遠東地區的開發作為撬點來實現俄羅斯跨越式發展，實現俄羅斯歐亞大國的真正理想，這將意味著21世紀將有可能成為俄羅斯的世紀。普京總統有兩個新的戰略構想：一是歐亞經濟聯盟，二是大規模發展西伯利亞和遠東地區。而這兩個戰略構想存在著內在聯系的邏輯。成立遠東地區發展部并將其設置在哈巴羅夫斯克，將來俄羅斯也許還將建立專門針對西伯利亞和遠東地區發展的超大型公司，俄羅斯也相應地制定了專門針對該地區發展的戰略綱要和規劃；而歐亞經濟聯盟也在加緊推進，這表明俄羅斯政府已經選好了國家崛起的內外兩個新的戰略平臺，呈現出俄羅斯崛起的嶄新戰略布局。組建歐亞經濟聯盟和大規模發展西伯利亞和遠東地區是俄羅斯建立真正意義上的歐亞大國的兩根最重要的地基之樁。 

      而中國正在謀求和平崛起，中國所提出的“一路一帶”的戰略是中國實現和平崛起的重要途徑，也是中國與外部世界謀求對接的重要載體。在“一路一帶”這個大的戰略背景下，“草原絲綢之路經濟帶”是與俄羅斯向對接的最直接的合作方式。 

蒙古國對參加“絲綢之路經濟帶”建設也十分積極。內蒙古通過“草原絲綢之路經濟帶”可以與蒙古國建立非常密切的經濟合作關系。內蒙古自治區與蒙古國進行區域經濟合作劇透很多得天獨厚的便利條件，蒙古族是跨境民族，同根同源的蒙古文化和民族特性是該地區進行深度經濟合作的重要人文條件和推動因素；遼闊的草原形態是“草原絲綢之路經濟帶”伸展的有利媒介。蒙古國是中國內蒙古自治區構建“草原絲綢之路經濟帶”的最重要的外國合作伙伴之一。

三、紐帶作用 

      從國內來看，中國沿海和內陸省區通過“草原之路經濟帶”，可以加快走向歐亞市場的進程。2014年滿洲里率先發力，與江蘇省蘇州合作，組建了“蘇滿歐”運輸模式。“蘇滿歐”鐵路專線已經開通就顯示出很大的優越性，與渝新歐、鄭新歐和漢新歐相比更具有經濟效益。到目前為止廣州、鄭州等地希望與滿洲里合作共建直達亞歐的鐵路集裝箱專線。內蒙古具有獨特的向外伸展的物質環境和基礎設施，應該充分發揮呼和浩特、滿洲里、二連浩特的重要城市節點作用，其中滿洲里和二連浩特的作用不可替代。通過滿洲里和二連浩特，內蒙古將中國內地和沿海地區與俄羅斯的第一條歐亞大鐵路有效地聯系在一起，形成了便捷的運輸通道。在基礎設施便利化方面中俄、中蒙之間還有很多事情需要做。比如應該推動修建中蒙“兩山”鐵路(中國阿爾山—蒙古國喬巴山)，該倡議最早是由聯合國計劃署提出來的，這對蒙古國和中國都有好處。 

      構建“一路一帶”，給內蒙古自治區帶來了前所未有的戰略機遇期，內蒙古經濟發展勢頭很好。在構建“草原絲綢之路經濟帶”的大背景下，內蒙古可以能夠更好地發揮區位優勢和資源優勢，有步驟地統籌發展國際和國內兩個市場，運用“看不見的手”優化市場資源配置，著力推進貿易投資便利化。但資源型經濟結構制約著自身的發展，內蒙古自治區應以構建“草原絲綢之路經濟帶”為契機，進一步加快對外開放的步伐，取得實質性突破性的進展，在與周邊相鄰國家的經濟合作中扮演重要角色，在與國內其他省區在經貿往來中起到紐帶作用。 

四、加強溝通和對話 

      當然，中國的“一路一帶”戰略在國際上也有各種各樣評論，這些都是很正常的。其中俄羅斯莫斯科國際關系學院國際研究院東亞與上海合作組織研究中心高級研究員維塔利·沃羅比約夫的觀點值得我們思考和關注。他的觀點如下：1、推行絲綢之路經濟帶構想是否與北京已經實施的中亞政策，即強化中國與中亞已有關系的政策有關？2、落實該構想是否意味著成立跨國機構，也就是說朝組建某種組織前進？或者中國是否盤算著構筑與自己捆綁在一起、擁有自由化貿易經濟機制、類似歐亞經濟聯盟的靈活自治區架構？3、絲綢之路經濟帶構想在實際落實過程中采取的具體措施、多邊或雙邊活動的標準是什么？4、對于北京提出將“互惠互利”原則應用至遍布尖銳競爭的貿易、經濟關系中，該如何解讀？應將其理解為數字意義上的利潤均等，還是中國向別國經濟提供“利他主義”的金融投資？5、如果有人認為該構想必然包含文化、人道主義因素，那么中國在多大程度上做好了落實構想過程中需向參與者揭示種種問題的準備？又在多大程度上做好了從東歐和西歐運來的不只是商品、還包括政治化價值觀理念的準備？6、或者說，中國的重點不在商品、金錢關系或貨物運輸商，而是在建立某種世界觀平臺上？該平臺或將成為中國將和平共處五項基本原則進一步向國際舞臺推廣的思想、哲學化應用框架？ 

      沃羅比約夫先生所提出的問題，最重要的是，希望中國學術界能夠明確地解釋，中國構建“絲綢之路經濟帶”的戰略意圖是什么，中國如何處理經濟合作因素與其他因素之間的關系等。因此，我希望，中國學術界應該更多地與外部世界進行接觸，多溝通，多解釋，讓利益共同體和命運共同體理念在周邊國家落地生根。

 

 

作者簡介： 

刑廣程，1961年10月生。1983年6月畢業于吉林大學歷史系。1986年8月畢業于中國社會科學院研究生院蘇聯東歐系國際政治專業，獲碩士學位。1986年8月到中國社會科學院蘇聯東歐研究所（現俄羅斯東歐中亞研究所）工作。1991年畢業于中國社會科學院研究生院國際政治專業，獲博士學位。2003年至2009年任中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所所長、研究員。現任中國社會科學院中國邊疆史地研究中心主任、研究員，俄羅斯普希金獎章獲得者。主要研究領域：俄羅斯政治和外交、中亞問題、上海合作組織、蘇聯歷史等。主要著作有《崛起的中亞》、《東歐中亞列國志一書中的俄羅斯部分》、《中國與新獨立的中亞國家的關系》、《東歐中亞國家政治制度中的土庫曼斯坦》、《蘇聯高層決策70年》等。