滿洲里新機(jī)遇“草原”“鋼鐵”兩絲路

2014-11-13 14:25:36
Landbridge平臺

CjG大陸橋物流聯(lián)盟

國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所俄羅斯室主任盛世良CjG大陸橋物流聯(lián)盟

滿洲里善于順應(yīng)國內(nèi)國外兩個(gè)大局的新變化，源源不絕地提出新思路、新創(chuàng)意，增強(qiáng)自身競爭力，服務(wù)中俄蒙和東北亞地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”、為鞏固中俄蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實(shí)實(shí)在在地做貢獻(xiàn)。最新的范例就是提出“草原絲綢之路”和“鋼鐵絲綢之路”——“中俄”和“蘇滿歐”國際鐵路大通道兩大新構(gòu)想，并且已有成效。 CjG大陸橋物流聯(lián)盟

國外四大有利因素

當(dāng)前，世界各大力量中心都提出新的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以本國為核心，左右開弓，兩翼拓展，改善本國處境，擴(kuò)大全球影響，爭奪經(jīng)濟(jì)話語權(quán)。

美國實(shí)施“兩洋戰(zhàn)略”，通過環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP），向亞太和歐洲拓展經(jīng)濟(jì)和政治影響。這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安排都有強(qiáng)烈的排他性和政治色彩，TPP把中國和俄羅斯排除在外，TTIP壓根兒就沒有考慮俄羅斯。

歐洲向西呼應(yīng)美國的TTIP，向東在北約東擴(kuò)獨(dú)聯(lián)體受阻后，由歐盟出面搞“東方伙伴計(jì)劃”，已經(jīng)成功地拉前蘇聯(lián)地區(qū)西部六國中的四國疏離俄羅斯，倒向西方，最近的例子就是烏克蘭與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議。

俄羅斯東西兼顧，西部力求維持和擴(kuò)大同歐盟的貿(mào)易和技術(shù)合作，同時(shí)阻止獨(dú)聯(lián)體國家“西傾”，東部則加緊開發(fā)遠(yuǎn)東，經(jīng)濟(jì)上面向亞太。近來，俄羅斯有一些政治家和學(xué)者夢想借中日關(guān)系惡化之機(jī)，以解決“北方四島”領(lǐng)土爭端為誘餌，吸引日本資金、技術(shù)和人才，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，振興俄羅斯遠(yuǎn)東。然而，日本追隨美國參與對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，打破了這一夢想。

中國領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，提出并啟動了“一帶一路”，加強(qiáng)“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。中國不喜歡“拉幫結(jié)派”，喜歡包容共贏，提倡東西南北，五湖四海，廣交朋友，有錢大家賺。

這是其一。

其二，俄羅斯把加快東西伯利亞和遠(yuǎn)東發(fā)展定位為21世紀(jì)優(yōu)先發(fā)展方向。開發(fā)遠(yuǎn)東喊了幾百年，這次動真格。遠(yuǎn)東地區(qū)啟動“超前發(fā)展規(guī)劃”，選出23個(gè)“優(yōu)先發(fā)展區(qū)”。《遠(yuǎn)東和后貝加爾地區(qū)盧布專項(xiàng)綱要，一年投資和引資9000億盧布，合270億美元。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)GDP將增長一倍半，在本國經(jīng)濟(jì)中所占比重將從想知道8.5%，上升到10.2%，人口將從1040萬增加到1240萬。2020年吸收中國投資將增長6倍。

其三，俄羅斯對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的態(tài)度由消極轉(zhuǎn)為積極，普京希望把俄羅斯的歐亞大陸橋（需要165億美元投資）同中國倡議的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相銜接。

其四，美國西方對俄制裁促使中俄雙方加大相互的戰(zhàn)略倚重。俄羅斯6月份的民調(diào)表明，近年來，俄羅斯對中國的態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，40%的俄羅斯人認(rèn)為中國是友好國家。在俄羅斯友好國家排行榜上，中國的排名今年首次超過俄羅斯的盟國亞美尼亞和哈薩克斯坦。對美國好感的人只占18%，而一年前是50%。對歐盟有惡感的人則從一年前的3%上升到22%。

人心相通，互信增強(qiáng)，戰(zhàn)略協(xié)作的阻力煙消云散。

“草原絲路”“鋼鐵絲路”，滿洲里打開陽關(guān)道

2013年夏，中國外交部主管部門領(lǐng)導(dǎo)在提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”設(shè)想時(shí)，曾邀請專家學(xué)者參與研討。當(dāng)時(shí)我們把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的優(yōu)先方面定位為歐亞大聯(lián)通和投資貿(mào)易便利化；把新疆定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”最直接的參與者、推動者和受益者，我國向西輻射經(jīng)濟(jì)和文化影響的“出發(fā)陣地”；把有良好政治、經(jīng)濟(jì)和人文基礎(chǔ)的中亞定位為優(yōu)先地區(qū)。從這些定位看，滿洲里似乎跟“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不沾邊。

從去年起，我國各地，特別是中西部內(nèi)陸地區(qū)，都爭先恐后地?fù)硐蛭鞅保瑩屩^中國—哈薩克斯坦鐵路的“獨(dú)木橋”，唯恐在爭奪出口市場、物流通道、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對象方面落后于人。滿洲里似乎又不沾邊。

你走你的獨(dú)木橋，我開我的陽關(guān)道。滿洲里人善于“腦筋急轉(zhuǎn)彎”，提出“草原絲綢之路”和“鋼鐵絲綢之路”，南到珠三角、中到長三角，北到俄羅斯，都可以與滿洲里共享紅利。

“絲綢之路”本來就有四條：“沙漠絲綢之路”、“草原絲綢之路”、“海上絲綢之路”和“茶馬古道”。滿洲里地區(qū)本來就是“沙漠絲綢之路”和“草原絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，由此可曲折到達(dá)地中海，直通莫斯科和圣彼得堡。現(xiàn)在，中俄、中歐之間的貨運(yùn)成倍增長。滿洲里開辟“草原絲綢之路”水到渠成，順理成章。

要論“鋼鐵絲綢之路”的優(yōu)勢，滿洲里沒有對手。

滿洲里和二連浩特是我國對俄羅斯和蒙古最大的陸路口岸，承擔(dān)著中俄65%和中蒙95%的陸路貨物運(yùn)輸量。2013年滿洲里口岸過貨量突破3000萬噸。蒙古和俄羅斯分別是內(nèi)蒙古第一、第二大貿(mào)易伙伴。2013年中俄之間鐵路貨運(yùn)增長7%，共運(yùn)送40.78萬個(gè)集裝箱。今年第一季度，貨運(yùn)量又增長8%。

中國和歐洲之間的貨運(yùn)額巨大，2013年達(dá)到3930歐元。海運(yùn)便宜，但太慢；空運(yùn)快，但太貴。鐵路貨運(yùn)兼有兩者的長處，優(yōu)勢明顯。“渝新歐”貨列開通后，法國《回聲報(bào)》的記者抑制不住喜悅心情：18天跑完1萬多公里，跨越7個(gè)時(shí)區(qū)和多國國界，每個(gè)集裝箱運(yùn)輸成本才9000美元！

看來，這位法國記者有點(diǎn)孤陋寡聞。他今年6月18日發(fā)出上述報(bào)道時(shí)，難道不知道，以滿洲里為關(guān)節(jié)點(diǎn)的“蘇滿歐”貨運(yùn)專列，已經(jīng)在2013年9月30日成功首發(fā)！“蘇滿歐”國際鐵路大通道已經(jīng)正式貫通！

2014年初，被鐵路部門確定為等級最高的“五定班列”（定起終點(diǎn)、定路線、定時(shí)間、定運(yùn)輸內(nèi)容、定運(yùn)價(jià)），實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)營。今年3月份起每月開3列，7月份起增加到每周一列，全年計(jì)劃開40列。這條通道啟用至今，累計(jì)發(fā)送集裝箱貨值達(dá)4.6億元。

“蘇滿歐”班列有三大優(yōu)勢。

一是運(yùn)價(jià)優(yōu)勢。由于中俄鐵路部門都下調(diào)運(yùn)費(fèi)或提供優(yōu)惠，幅度達(dá)到運(yùn)價(jià)的兩三成，目前“蘇滿歐”班列每個(gè)集裝箱每公里運(yùn)費(fèi)僅為6美分，略高于海運(yùn)，遠(yuǎn)低于“渝新歐”等班列。

二是時(shí)間優(yōu)勢。“蘇滿歐”班列全程13—15天，比“渝新歐”少4天，比海運(yùn)少25—35天。

三是安全優(yōu)勢。班列主要途經(jīng)政局穩(wěn)定的俄羅斯，得到了普京的好朋友，俄羅斯鐵路公司總裁亞庫寧的親自關(guān)懷，比中亞各國查驗(yàn)次數(shù)少，貨物損毀風(fēng)險(xiǎn)低，安全系數(shù)高。

四是貨源優(yōu)勢。班列以蘇州為起點(diǎn)，可以把上海和長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品運(yùn)往歐洲，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)市場和國外消費(fèi)市場的快速對接。

五是通關(guān)優(yōu)勢。班列沿線鐵路網(wǎng)發(fā)達(dá)、運(yùn)輸能力強(qiáng)，滿洲里口岸綜合過貨能力和換裝優(yōu)勢明顯；滿洲里與南京、廣州簽訂轉(zhuǎn)關(guān)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)無障礙通關(guān)；滿洲里口岸聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)部門開辟了綠色通道，班列在辦結(jié)出境手續(xù)、完成吊裝作業(yè)比“渝新歐”班列少1小時(shí)。

“中俄班列”除了上述這五大優(yōu)勢外，還另有三大優(yōu)勢。

一是輻射帶動優(yōu)勢。采取拼箱集結(jié)方式，把起始點(diǎn)廣州和沿途重要樞紐的家居、建材、工程機(jī)械和汽車零配件等俄羅斯最需要的貨品集中起來，發(fā)往目的地，有利于形成物流經(jīng)濟(jì)帶，帶動沿線經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

二是物流成本優(yōu)勢。鐵路總公司把“中俄班列”國內(nèi)運(yùn)價(jià)下浮60%，物流成本為各班列最低。

三是產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢。承運(yùn)企業(yè)將在滿洲里建設(shè)中俄貿(mào)易園，為中小企業(yè)出口提供從商品交易、國際物流運(yùn)輸，到跨境金融結(jié)算、市場信譽(yù)保障的一體化服務(wù)，既縮短中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯市場的時(shí)間，又能吸引發(fā)達(dá)地區(qū)出口企業(yè)落戶滿洲里中俄跨境貿(mào)易服務(wù)市場，推動口岸通道經(jīng)濟(jì)向資源落地加工轉(zhuǎn)變。

幾點(diǎn)建議

一、積極參與俄羅斯鐵路建設(shè)和改造

俄羅斯物流落后，物流費(fèi)用在GDP中占20%—24%，而發(fā)達(dá)國家僅占10%。隨著“中俄班列”車次增加，俄羅斯鐵路的薄弱環(huán)節(jié)日益顯現(xiàn)。28%的鐵路橋“年過百歲”，機(jī)車平均已使用27年，磨損率近70%，貨車磨損率40%。西伯利亞大鐵路集中了全國通過能力最低路段的絕大部分，同貝阿鐵路一起，現(xiàn)代化改造需要165億美元。俄羅斯把東部地區(qū)的鐵路建設(shè)和投資看作戰(zhàn)略項(xiàng)目，過去由于互信不足，拒絕中國參與。現(xiàn)在俄羅斯歡迎中國參與振興俄羅斯鐵路運(yùn)輸，這反過來又會增強(qiáng)中俄互信。

二、通過綏（芬河）滿（洲里）線，讓俄羅斯遠(yuǎn)東運(yùn)輸“抄近路”

可以把綏滿線“嵌入”俄羅斯歐亞大陸橋，拓展國際運(yùn)輸新通道。貨物從俄羅斯西部沿西伯利亞大鐵路過赤塔向東南，經(jīng)中國滿洲里、哈爾濱和綏芬河，再返回俄羅斯的符拉迪沃斯托克等港口，海運(yùn)到日本的新瀉和韓國的釜山。同樣，俄羅斯濱海邊疆區(qū)以及日本和韓國的貨物也可以抄這條近路迅速送到后貝加爾地區(qū)，縮短運(yùn)輸距離近2000公里。

俄羅斯有專家提出，如果運(yùn)輸量夠大，可以考慮在綏滿線標(biāo)軌外側(cè)85毫米處加鋪一條鐵軌，讓俄羅斯的寬軌列車無須換輪對，直接穿行中國東北。

俄羅斯朝鮮邊境城市哈桑和羅津之間54公里的鐵路2013年9月底完成改造，俄羅斯鐵路運(yùn)輸公司投資90億盧布（合17億人民幣）用于鐵路改造和港口建設(shè)。

三、提法上把“一堡一帶”改為“一門一帶”

用“一門一帶”似乎較為妥善，即“中國向北開放的大門和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶”。

“一堡一帶”指的是“中國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶”。

俄語同漢語一樣，橋頭堡指的是進(jìn)攻的據(jù)點(diǎn)。我想，我們的戰(zhàn)略伙伴俄羅斯不會喜歡被我們作為“進(jìn)攻”對象吧！

俄羅斯?jié)h學(xué)家對我說起過，類似的不當(dāng)之處還有一個(gè)提法——“西進(jìn)戰(zhàn)略”，“向西挺進(jìn)戰(zhàn)略”。把我們的好鄰居、好伙伴、好朋友俄羅斯和中亞國家作為“挺進(jìn)”對象，似乎不合適。俄羅斯人好容易聯(lián)想到納粹德國的“東進(jìn)戰(zhàn)略”——Натиск на Восток。

中國常說，俄羅斯是中國的戰(zhàn)略后方，俄羅斯人也不喜歡這一提法，用“中俄互為戰(zhàn)略依托”的提法豈不更好！

多年來，北京—滿洲里班機(jī)每逢夏季一票難求，隨著“草原絲路”和“鋼鐵絲路”的發(fā)達(dá)，北京—滿洲里航班可能會全年繁忙，那時(shí)也許就需要修一條高鐵把滿洲里同內(nèi)地連接了。我就等著坐北京—滿洲里“草原高鐵”了！

作者簡介：

盛世良，1942年5月17日生于上海市，1964年7月畢業(yè)于上海外國語學(xué)院俄語系，同年8月到新華社工作，先后在國際部和參編部任翻譯、改稿、編輯和編輯室主任。1978-2000年，三次在新華社莫斯科分社工作，共14年，任記者和副社長。2005年至今在新華社世界問題研究中心任研究員。1996年起至今兼任國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所研究員和俄羅斯內(nèi)政室主任，2006年起為中國上海合作組織研究中心常務(wù)理事、中國對日民間索賠聯(lián)合會顧問，2007年起為俄羅斯瓦爾代辯論俱樂部（國際俄羅斯問題學(xué)者非政府組織）成員。主要研究方向?yàn)槎砹_斯和獨(dú)聯(lián)體國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會和外交，曾在中國中央報(bào)刊、部門和學(xué)術(shù)刊物以及俄羅斯報(bào)刊發(fā)表評論、特寫和論文千余篇。

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