讓內(nèi)蒙古在草原絲綢之路上展翅騰飛 陸揚(yáng)

 

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁、同志們： 

      大家下午好！ 

      非常高興能和大家一起參加“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶暨中俄、蘇滿歐班列合作發(fā)展論壇”，與到會的朋友一起學(xué)習(xí)和交流。 

      草原絲綢之路，是指蒙古草原地帶溝通歐亞大陸的商貿(mào)大通道。古往今來，綿延萬里的草原絲綢之路，一直是連接、貫通東西方文化交流的橋梁，遼闊美麗的內(nèi)蒙古大草原，是不同國家地區(qū)、不同民族文化風(fēng)格的匯合地。 

      一、推進(jìn)草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要意義 

      草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是在國家地緣戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整、深化改革全面推進(jìn)、向北向西開放戰(zhàn)略向縱深發(fā)展的大背景下開辟的一條全新亞歐大通道，既是對“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的有力呼應(yīng)，也是對“以開放促改革”的有益探索，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。 

      （一）戰(zhàn)略意義。近年來，我國面臨的經(jīng)濟(jì)安全形勢發(fā)生了重大變化，陸路通道對于國家經(jīng)濟(jì)安全的重要意義日益凸現(xiàn)。去年9月，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，國內(nèi)外積極響應(yīng)。今年3月29日，習(xí)近平總書記訪歐期間，專門在德國杜伊斯堡港觀看了“渝新歐”班列到達(dá)，充分反映出國家領(lǐng)導(dǎo)人對通道建設(shè)的高度重視。從地緣政治關(guān)系來看，中俄關(guān)系目前處于歷史最好時期，俄方積極響應(yīng)中方建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的倡議，愿將俄方跨歐亞鐵路與“一帶一路”對接，創(chuàng)造出更大效益。 

      “中俄”、“蘇滿歐”班列等組成的草原絲綢之路，是對國家“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的具體實踐，將成為不斷深化中俄關(guān)系的橋梁和紐帶。與此同時，草原絲綢之路也構(gòu)建了一條橫跨歐亞的全新“大動脈”，縮短了中歐經(jīng)貿(mào)往來的時空距離，將會進(jìn)一步密切我國與中亞、歐洲的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 

      （二）經(jīng)濟(jì)意義。去年12月14日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》（國發(fā)〔2013〕50號），提出要加快建設(shè)東北亞、歐亞國際大通道，打造我國面向北部、東北亞開放的核心區(qū)和重要樞紐。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國家向北開放的重要省區(qū)，承擔(dān)著中俄65%的陸路運輸任務(wù)、中蒙95%的貨運任務(wù)，在參與國家“一帶一路”建設(shè)上具有突出的優(yōu)勢。草原絲綢之路的建設(shè)發(fā)展，將我國華東地區(qū)、東北地區(qū)和俄羅斯、烏克蘭、波蘭、德國等國家的工業(yè)帶緊密聯(lián)系在一起，將形成向外聯(lián)結(jié)俄羅斯、東歐，向內(nèi)輻射珠三角、長三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新型亞歐大陸橋，將會對整個內(nèi)蒙古地區(qū)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)市場競爭力、形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極產(chǎn)生重要意義。 

      （三）能源安全意義。草原絲綢之路境外沿線是我國能源的主要供給地之一。內(nèi)蒙古東部對應(yīng)的俄羅斯西伯利亞地區(qū)能源儲量占世界總儲量的1/3以上，其中煤占1/2左右，天然氣占1/3以上，石油占1/4以上，木材占1/6以上。毗鄰的蒙古國礦產(chǎn)資源儲量也十分豐富，特別是鐵、鋅、銅等有色金屬資源豐富，開發(fā)潛力巨大。培育打造“蘇滿歐”等國際大通道、推進(jìn)草原絲綢之路建設(shè)，有利于互利共贏開放戰(zhàn)略的深入實施，為國內(nèi)能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。 

      二、滿洲里海關(guān)在推進(jìn)草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面的情況 

      我關(guān)先后與南京、鄭州、沈陽、長春、大連等海關(guān)簽訂了“關(guān)于建立亞歐鐵路大通道進(jìn)出口區(qū)域通關(guān)監(jiān)管機(jī)制的協(xié)議”；創(chuàng)新了鐵路運輸、海鐵聯(lián)運、陸鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運監(jiān)管模式，簡化多式聯(lián)運跨關(guān)區(qū)監(jiān)管手續(xù)；推行班列24小時通關(guān)，推動內(nèi)陸、沿海、沿邊海關(guān)間無障礙通關(guān)。近期，我關(guān)還與俄羅斯西伯利亞海關(guān)管理局、蒙古東方省海關(guān)就中歐、中俄集裝箱班列便捷通關(guān)達(dá)成了重要共識。據(jù)我關(guān)統(tǒng)計，2014年1月至6月，通過滿洲里口岸的國際鐵路貨運共開行集裝箱班列281列，累計運送22498個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。其中中歐間集裝箱班列58列，運送4628個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱；中俄間集裝箱班列223列，運送17870個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。集裝箱班列主要以“蘇滿歐”班列和“中俄”班列為主。 

      （一）關(guān)于“蘇滿歐”班列。我關(guān)經(jīng)過深入調(diào)研和論證，在2012年底向滿洲里市提出了“蘇蒙歐”國際通道建設(shè)的構(gòu)想。2013年初，我們專門就這項工作向總署領(lǐng)導(dǎo)做了匯報，并與南京海關(guān)、蘇州海關(guān)進(jìn)行了積極溝通，爭取到了兄弟海關(guān)的大力支持。此后我們又同滿洲里市聯(lián)手開展了多方面的協(xié)調(diào)推動，歷時近10個月的攻堅，2013年9月30日“蘇滿歐”國際貨運專列成功首發(fā)，“蘇滿歐”國際鐵路大通道正式貫通。今年自3月份起每月開行3列，自7月份起增至每周一列，全年計劃開行40列。該通道貫通至今，累計發(fā)送集裝箱1774標(biāo)箱，貨值達(dá)6.25億元，已開行班列17列。 

      （二）關(guān)于“中俄”班列。我關(guān)借助“蘇滿歐”班列開通運行的成功經(jīng)驗，比照“蘇滿歐”班列管理模式務(wù)實推動“中俄”班列，多次從海關(guān)職能角度，就“中俄”班列運行模式、管理手段等與地方政府進(jìn)行溝通、研討，結(jié)合“中俄”班列運行實際出臺有針對性的便捷通關(guān)措施，如建設(shè)出口監(jiān)管倉庫等。 

      截至目前，我關(guān)在推動草原絲綢之路中歐、中俄進(jìn)出口方向各培育了三條重點線路，具體情況為： 

      中歐集裝箱班列。進(jìn)口方面有：德國→滿洲里→沈陽（主要運輸寶馬汽車配件）；德國→滿洲里→長春（主要運輸大眾汽車配件）；德國、瑞典→滿洲里→北京（主要運輸汽車配件、輪胎）。出口方面有：蘇州→滿洲里→波蘭（主要運輸顯示器、移動硬盤、電熱管、太陽能組件）；鄭州→滿洲里→德國（預(yù)計年內(nèi)開行） 

      中俄集裝箱班列。主要有：天津→滿洲里→俄羅斯（主要運輸揚(yáng)聲器、汽車配件）；營口→滿洲里→俄羅斯（主要運輸洗衣機(jī)零件、顯示器、導(dǎo)光板）；蘇州→滿洲里→俄羅斯（主要運輸顯示器、移動硬盤）；廣州→滿洲里→歐洲（預(yù)計年內(nèi)開行）。 

      三、在加快草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面的建議 

      在加快草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動“蘇滿歐”、“中俄”等班列工作方面，我關(guān)曾提出四點建議，一是啟動省部際對接。呈請自治區(qū)黨委、政府與海關(guān)總署進(jìn)行對接，上升到省際推動層面，條件成熟時進(jìn)一步向國家戰(zhàn)略層面推動。二是納入國際合作。推動有關(guān)事項納入到中俄總理定期會晤海關(guān)分委會會議議題，進(jìn)一步加強(qiáng)中俄海關(guān)之間開展通道建設(shè)的協(xié)調(diào)與合作。三是舉辦專題研討。適時邀請有關(guān)部委、省區(qū)和企業(yè)，在滿洲里舉辦擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放研討會。四是加強(qiáng)高端宣傳。擴(kuò)大“蘇滿歐”、“中俄”等班列的知名度和影響力。 

      為做好下一步推進(jìn)工作，我關(guān)建議把握好以下三點原則。 

      （一）突出特色。內(nèi)蒙古的優(yōu)勢主要在于外聯(lián)俄蒙、內(nèi)接八省的地理優(yōu)勢和區(qū)位合作優(yōu)勢，以及滿洲里作為全國最大的鐵路口岸優(yōu)勢，但整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢并不突出，運輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)優(yōu)勢不明顯，本地進(jìn)出口企業(yè)競爭優(yōu)勢不強(qiáng)。應(yīng)揚(yáng)長避短，借助草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的有利契機(jī)，充分利用好國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場，加快推進(jìn)滿洲里綜合保稅區(qū)申建工作，深化經(jīng)濟(jì)合作模式，著力打造符合地區(qū)實際的草原品牌，帶動內(nèi)蒙古地區(qū)的全方位發(fā)展。 

      （二）高層推動。推動草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及中俄、蘇滿歐班列合作發(fā)展，涉及到政府、海關(guān)、國檢、邊檢、鐵路、外事以及班列經(jīng)過的相關(guān)國家機(jī)構(gòu)等諸多方面。高層推動可以起到“四兩撥千斤”的作用，建議盡快將草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)納入國家戰(zhàn)略，并對推動草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)制定比較詳實、具體、便于操作和實施的發(fā)展規(guī)劃。由于內(nèi)蒙古東、西部地理環(huán)境不同，運輸線路交叉較少，輻射和帶動區(qū)域不同，在統(tǒng)籌推進(jìn)東、西線草原絲綢之路方面應(yīng)有比較全面、科學(xué)、各有側(cè)重的規(guī)劃。

      （三）以企業(yè)為本。企業(yè)發(fā)展是加快草原絲綢經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、推進(jìn)國際貨運班列發(fā)展的核心。一是堅持市場化運作，通過市場配置資源，實現(xiàn)國際貨運班列的長遠(yuǎn)發(fā)展。政府牽頭協(xié)調(diào)降低班列通關(guān)成本，簡化通關(guān)手續(xù)，解決國際班列中存在的協(xié)調(diào)配合問題，但要避免過多的行政性干預(yù)和指令性操作。二是構(gòu)建閉合回路。目前的蘇滿歐班列不僅把長三角和上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品運往歐洲，許多歐洲國家品牌汽車零部件等回運貨源也很充足，這是其它同類班列所無可比擬的，應(yīng)繼續(xù)做好培育工作，充分利用好運輸資源。三是降低企業(yè)通關(guān)成本。在目前國內(nèi)外鐵路部門已下調(diào)運費的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步優(yōu)化各方面的通關(guān)服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)舉措、提升服務(wù)效能，為進(jìn)出口企業(yè)創(chuàng)造最優(yōu)的大通關(guān)軟環(huán)境。