推進互聯互通 暢通國際通道建設草原絲綢之路經濟帶節點城市

　　今天上午，我們剛剛共同見證了中國（滿洲里）中俄蒙國際機械建材博覽會的盛大開幕。下午，與會的領導嘉賓、專家學者又歡聚一堂，參加由中國國際商會、俄羅斯聯邦工商會和蒙古國工商會共同主辦的草原絲綢之路經濟帶暨中俄、蘇滿歐班列合作發展論壇，作為論壇的承辦方，我謹代表滿洲里市委、市政府向論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀！向參加論壇的各位領導、各位嘉賓以及新聞界的朋友們表示誠摯的歡迎！ 

　　本次論壇以“深化務實合作，構建草原絲綢之路經濟帶”為主題，共同研究探討國家實施“一帶一路”戰略形勢下，如何加快推進向北開放步伐，共同建設草原絲綢之路經濟帶，具有重要的現實意義和深遠影響。下面，我就滿洲里推進互聯互通、暢通國際通道，建設草原絲綢之路經濟帶節點城市作簡要發言，請各位領導、專家學者提出寶貴意見。 

　　一、新絲綢之路經濟帶的提出 

　　絲綢之路經濟帶是在“古絲綢之路”概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域。2013年，習近平主席出訪哈薩克斯坦時，提出構建“絲綢之路經濟帶”，倡導雙方創新合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。之后在印度尼西亞國會發表的重要演講中提出了建設21世紀“海上絲綢之路”的設想；在德國的杜伊斯堡倡導中德共同推進絲綢之路經濟帶建設。在半年多的時間里習近平總書記三次倡議構建新絲綢之路，可見，這一戰略已經成為新時期新階段中國對外發展經濟合作的指導思想。目前，國家發改委正在牽頭制定國家“絲綢之路經濟帶”規劃，滿洲里作為對俄、對蒙的重要口岸，在自治區乃至國家向北開放戰略中處于重要位置、發揮著重要作用，也涉及到如何呼應絲綢之路經濟帶建設，進一步提高沿邊開放水平，加快口岸經濟發展的現實考慮，而且正與國家發改委積極對接，爭取將“草原新絲綢之路”（長三角、珠三角及內陸地區經滿洲里口岸對接俄羅斯和歐洲市場的跨國貿易大通道）納入國家“絲綢之路經濟帶”規劃，加快建設絲綢之路經濟帶節點城市。 

      二、建設絲綢之路節點城市的重要意義 

      中國與俄羅斯、蒙古經濟具有很強的互補性，也始終保持著良好的經貿往來。而且隨著中俄、中蒙合作關系的不斷深化，雙方的經貿往來不斷升溫。滿洲里作為國家向北開放的前沿和窗口，在絲綢之路經濟帶建設的大背景下，積極推動以亞歐第一大陸橋為軸線的草原絲綢之路大通道節點城市建設，加快構建滿洲里新型口岸經濟體系，一方面契合國家促進沿海內陸雙向開放，構建對外開放新格局的總體思路，對維護地緣政治安全、保障國家能源安全、平衡貿易分布安全，穩定對外貿易結構具有重要作用。另一方面在國家實施的“東部率先發展”、“西部大開發”、“中部崛起”和“東北老工業基地振興”區域發展戰略背景下，有利于在國際國內資源的優勢互補中創造發展條件，進一步加強口岸在兩種資源和兩個市場中各種分工專業化地位，拓展口岸的外部市場空間和內部經濟腹地縱深，形成“東聯、北開、西出”的經濟聯動格局，縮小東西部發展差距，實現區域間共同發展、平衡發展。 

      三、建設絲綢之路經濟帶節點城市的戰略構想 

      滿洲里口岸是中國各省以及港、澳、臺地區進入俄羅斯和東歐的重要橋梁，進出口收發地涵蓋除西藏、青海外的全國各省區市。目前，滿洲里國家重點開發開放試驗區建設加快推進，國家、自治區在政策、資金、項目上均給予傾斜和支持，在新的形勢下，應該從服務國家對外開放的大局出發，以培育草原絲綢之路大通道為契機，進一步發揮滿洲里已經形成的國際物流港和歐亞橋頭堡功能優勢，把滿洲里口岸作為重要節點，向腹地城市延伸，密切區域間的經濟聯系，形成構建“東接沿海、西連俄蒙、直達歐盟、貫通東西”的歐亞陸路新經濟走廊，為中國實施新一輪對外開放做出更大的貢獻。 

      一是推進互聯互通。爭取將沿線國家、地區基礎設施互聯互通項目納入國家規劃和雙邊合作內容。鐵路方面，協調推動濱洲電氣化鐵路啟動建設，加快建設滿洲里—伊爾施鐵路，貫通滿洲里至大連港、營口港、秦皇島港和天津港出海通道；協調推動滿洲里—俄羅斯赤塔電氣化鐵路按期完工，推動建設滿洲里—阿日哈沙特鐵路，連通中俄、中蒙鐵路運輸大通道。公路方面，推進滿西高等級公路建設，推進滿洲里—黑山頭—室韋高等級公路開工建設，加快推進綏滿高速公路海拉爾—滿洲里段建設。推動建設滿洲里—俄羅斯赤塔高等級公路。開通滿洲里至俄羅斯、蒙古國毗鄰城市國際公路客貨運輸線路。推動中俄滿洲里至后貝加爾斯克公路口岸貨運通道對接，實現公路口岸客貨分流。航空方面，改擴建滿洲里西郊機場，增加至國內外中心城市線，開展滿洲里國際航空口岸落地簽證業務。管道方面，積極推進后貝加爾斯克輸油管道建設，探索天然氣管道建設，推動中俄天然氣管道東線經滿洲里聯通。深入推進大通關，提高口岸通關效能，建設大通關示范口岸。 

      二是推進貿工一體化。做大貿易總量，認真研究國內、俄蒙及歐洲市場情況，充分發揮國家重點開發開放試驗區的政策吸引輻射效應，不斷優化貿易環境，借助中俄電子信息平臺、綜合保稅區、跨境旅游合作區、自由貿易區、廠商跨國貿易通道等開放載體，鼓勵支持外貿企業與俄羅斯客商在滿洲里開展電子交易、現貨交易，壯大貿易規模，優化貿易結構。同時，根據國內外市場供需變化，依托口岸政策優勢、產業基礎因地制宜地加快進出口資源加工產業發展，把“流動財富”變成“留下財富”，變“酒肉穿腸過”為“金銀腹中生”。

      三是推進重點突破。將滿洲里建設成為草原絲綢之路節點城市，現實來講，首先需要一個有效載體把滿洲里口岸與草原絲綢之路經濟帶沿線國家、地區緊密聯系起來，推動更大區域的資源要素流動和產業協作分工，加快經濟帶沿線地區的資源共享、利益共享，進而實現共同發展、共同繁榮?；诖?，自2013年，滿洲里市著手推動“蘇滿歐”（蘇州—滿洲里—歐洲）、中歐（營口—滿洲里—歐洲）、中俄（廣州—滿洲里—歐洲）班列開通工作。目前，“蘇滿歐”專列已經實現常態化運行，自今年3月份起每月開行3列，7月份起增至每周一列，全年計劃開行40列。中俄班列也實現了首發。“蘇滿歐”專列的開通實現了中國長三角地區高新技術產品快速對接俄羅斯和中歐、東歐市場，對于培育與“絲綢之路經濟帶”相呼應的跨國貨運新通道具有重要作用。“蘇滿歐”較由新疆出境的“渝新歐”運輸時間減少5天，運費成本節約1000美元／箱，具備很強的時間優勢、成本優勢、運能優勢，而且“蘇滿歐”班列有著其它中歐班列無可比擬的雙向回程優勢。目前國內已穩定開行的中歐集裝箱班列如“渝新歐”、“蓉新歐”、“鄭新歐”班列，均是以出境班列為主體，缺乏回程貨源，無法實現雙向穩定開行。“蘇滿歐”班列則具有充足回程貨源，已開通德國經滿洲里至沈陽、北京的回程班列，運輸進口寶馬汽車零部件等貨物，回程班列高峰期可達每周5列。同時，“蘇滿歐”輻射俄羅斯十余個主要城市和歐洲20多個國家和地區，使中國與世界主要消費市場的距離更近。下一步，我們將積極爭取海關總署、國家鐵路總公司等部委支持，推動“蘇滿歐”、中歐、中俄等班列上升為國家戰略。并繼續組織好貨源，提高班列運行頻率，逐步實現品牌化，輻射帶動更多國際通道建設，促進草原絲綢之路的破題發展，最終形成以滿洲里口岸為交匯點的國際物流網絡。