沈揚：連接歐亞的國際聯運大通道

今年3月，國家主席習近平訪問德國北威州杜伊斯堡港，現場觀看重慶至杜伊斯堡港的“渝新歐”鐵路國際班列到達。習主席強調，“中德位于絲綢之路經濟帶兩端，是亞歐兩大經濟體和增長極，也是渝新歐鐵路的起點和終點。兩國應加強合作，推進絲綢之路經濟帶建設”。遵循這一旨要，筆者認為，研究目前已連通亞歐、貫穿絲綢之路經濟帶的“渝新歐”鐵路國際聯運大通道的建設實踐和未來發展，對推動新一輪擴大開放和營造有利周邊環境具有重要的戰略意義和影響。AXJ大陸橋物流聯盟

“渝新歐”鐵路國際聯運大通道于2011年7月份開通，全程11179公里，起于重慶，經西安、蘭州、烏魯木齊、向西經阿拉山口或霍爾果斯進入哈薩克斯坦，途經俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，到達德國杜伊斯堡。全程貨運最短運行時間16天，比海運到歐洲節約一半以上的時間。目前，該線已實現每周開行3班，有望增加到5班。“渝新歐”已成為連通亞歐的一張新“名片”，吸引著全球投資者的目光。AXJ大陸橋物流聯盟
　　“渝新歐”鐵路國際聯運大通道開通以來，截至2014年8月，“渝新歐”共開行赴歐國際集裝箱班列130趟次，貨物運輸總量1.12萬標箱，貨值30.83億美元。與隨其后全國各地再開行的中歐鐵路集裝箱班列相比，“渝新歐”在運行的班列總數、運輸總量、貨物總值和貨物種類上均占到65%左右，優勢明顯。在連通中歐鐵路集裝箱國際聯運的三條主要線路中，以“渝新歐”為代表經新疆阿拉山口或霍爾果斯出境走第二亞歐大陸橋的西線通道異軍突起，一枝獨秀，比原經滿洲里、經二連浩特出境后走歐亞大陸橋的東線、中線通道更具有競爭力和發展前景。AXJ大陸橋物流聯盟
　　“渝新歐”的誕生，是承東啟西產業轉移與內陸開放開發有機結合的成果，是市場動力與政府作為有機結合的結果，是各方支持與改革創新有機結合的結晶。“渝新歐”的開通，不僅為中西部內陸地區通往歐洲架起了一座橋梁，改變了以海洋貿易為主的物流格局，為我國進出口貨物運輸增加了多元選擇，而且重建了我國陸海并重的戰略構架，為破解“馬六甲困局”，增添了對外回旋的戰略空間，其作為內陸開放開發和向西開放的安全戰略通道正逐步顯現出獨特的戰略價值和作用。AXJ大陸橋物流聯盟
　　“渝新歐”的建設發展要與國家發展戰略相融合。“渝新歐”始發于重慶。從國家發展戰略上看，重慶目前正好處在國家實施西部大開發、長江經濟帶和絲綢之路經濟帶建設三大發展戰略的交匯點上。這也為“渝新歐”的建設發展提供了指向，也要求“渝新歐”的建設發展要進一步與國家發展戰略相融合。要站在推進國家三大發展戰略實施的角度，以“渝新歐”鐵路國際聯運大通道為展開空間，向西依托新絲綢之路連通絲綢之路經濟帶，加強與我國西部各省區及與沿線國家和地區的經貿交流合作，擴展市場和發展空間；向東依托黃金水道銜接長江經濟帶，進一步暢通向長江流域特別是中下游發達地區開放通道，承接東部沿海產業轉移，推動產業轉移，參與國際競爭，從而形成橫連東中西的水陸聯運物流大動脈，將繁榮的東亞經濟圈與發達的歐洲經濟圈有機聯結起來，帶動“渝新歐”沿線地區和國家的經濟社會發展，實現互利共贏。因此，“渝新歐”既要依托重慶作為老工業基地城市業已形成的電子、汽摩、機械、化醫、材料、能源等多元化的優勢產業集群，為“渝新歐”的建設發展奠定基礎，又要把服務區域經濟帶建設作為著力點，遵循區域經濟帶建設的基本內涵和規律，以沿線交通基礎設施和中心城市為依托，以區域內貿易和生產要素自由流動優化配置為動力，以區域一體化安排為手段，以實現區域內運輸、貿易和投資便利化，促進經濟社會的繁榮發展為目的，使“渝新歐”從展現內陸對外開放、服務產業轉移的一條鐵路國際聯運大通道變身成為促進跨區域、跨國界大合作經濟帶建設的重要戰略支點。AXJ大陸橋物流聯盟
　　“渝新歐”的建設發展要與產業布局和優化整合相融合。“渝新歐”的建設發展一方面需要產業的發展為其提供源源不斷的支撐，另一方面又能為產業的發展和轉型升級帶來新的機遇。當前，部分產業從東部地區向中西部地區梯度轉移是大勢所趨。同時，中西部地區經過西部大開發戰略、中部崛起戰略的實施，已具備了優于周邊地區和國家承接產業轉移的條件和基礎。優化在這個區域的產業布局，提升產業發展能力和水平，對我國擴大對周邊國家的影響力、輻射力、帶動力至關重要。要依托“渝新歐”沿線重要節點城市，支持沿線產業錯位發展，使傳統產業與現代制造業，承接的轉移產業與方興未艾的新興產業共生共榮。在選擇發展產業的過程中，要統籌國際國內兩大市場，把產業制造、貿易生成和投資布局結合起來，把“渝新歐”視為產業配套的重要資源要素，是改變傳統產業鏈、供應鏈、價值鏈和服務鏈的重要條件和變量，在推動東部產業、產能和要素向中西部地區轉移和流動中，在提升中西部自身傳統優勢產業升級轉型和促進新興產業的發展中，形成更為合理的產業布局和產業鏈條，促就制造業與國際貿易融合參與全球競爭的新優勢。AXJ大陸橋物流聯盟
　　“渝新歐”的建設發展要與口岸資源和功能的豐富完善相融合。當前，全球政治經濟格局發生深刻變化，構建陸海并舉、東西并進，更加均衡、更加安全的全方位對外開放格局，已是我國的戰略基點。“渝新歐”的建設發展無疑與國家戰略定位和選擇相契合。但是，要建設發展好“渝新歐”，需要利用重慶及沿線重要節點城市各自獨特的口岸優勢，促進口岸資源和功能的豐富完善，在更廣領域集聚發展要素，構建發展戰略平臺。要在進一步發揮重慶及沿線重要節點城市擁有鐵路、水運、航空、公路交通樞紐和開放口岸的基礎上，以已建成和將布局建設的海關特殊監管區域為重要依托，發展內陸口岸經濟，不斷拓展以進口蔬菜、水果、凍品、種苗、肉類、汽車整車、國際郵政等功能性進口口岸資源，構建鐵、水、空、公多式聯運交易中心、產業加工中心、商品展示展銷交易中心、內陸國際貨物集散中心等各類要素市場交易中心，匯集貫通東中西不同區域的信息流、資金流、貨物流，為“渝新歐”的可持續發展創建更多元化的要素條件和資源環境。要充分發揮口岸要素集中優勢，運用現代科技信息手段，優化整合開放平臺、開放通道、開放政策等資源，不斷完善口岸平臺功能。大力發展貿易、倉儲、分撥、保稅加工、保稅物流、展示展銷，以及與口岸配套的金融、物流、中介、電子商務等現代服務業，進一步推動口岸與產業發展互動，以產業發展推進口岸建設，以口岸建設促進產業發展，逐步形成內陸與沿海、沿邊聯動開放開發的新格局，將口岸優勢轉化為經濟發展優勢，使“渝新歐”的建設發展既在擴大對外開放中不斷興旺，又在口岸繁榮中不斷發達。AXJ大陸橋物流聯盟
　　“渝新歐”的建設發展要與口岸管理的改革創新相融合。伴隨經濟全球化的浪潮，全球供應鏈中全球開發、全球采購、全球生產等模式應運而生，只有實現貿易的安全和便利化，零庫存、準時制等先進供應鏈管理方式才能為制造業等提供生產保障。而與之緊密相關的口岸管理體制和運作模式卻是能否實現貿易安全和便利化的關鍵環節。在貿易安全與便利的雙重要求下，積極推行“信息互換、監管互認、執法互助”的口岸協作執法機制，提升口岸整體通行效能；科學設計新的口岸通關模式，構建一體化的標準規范和執法平臺系統；運用物聯網、云技術等新興科技，實現執法監管流程再造和管理創新，進一步優化口岸管理體制，整合口岸管理資源，提高口岸大通關效能，已是加大深化口岸管理改革創新力度的題中之意。面對口岸管理的改革創新的新格局，“渝新歐”的建設發展，一方面要緊趨口岸管理、通關監管等領域改革創新的新舉措、新成果、新規則，及時將其運用或轉換到“渝新歐”上來，不斷降低物流成本，提高通關效益，另一方面要積極爭取將“渝新歐”作為各種改革創新的試驗平臺，先行先試，成功一項運用一項，成熟一項固化一項，使“渝新歐”的建設發展始終是口岸管理、通關監管等領域改革創新的先導者、集大成者和受益者，真正把“渝新歐”打造成為連接亞歐兩大市場的最安全、便利、高效的國際聯運大通道。AXJ大陸橋物流聯盟
　　“渝新歐”的建設發展要與新的區域性貿易投資格局相融合。經濟全球化和區域經濟一體化是當今世界經濟的發展大趨勢，尤其是區域經濟一體化不僅產生了貿易創造效應，也推動了貿易投資一體化。作為區域經濟一體化標志之一的自由貿易區，對形成新的區域性貿易投資格局產生著十分重要的影響和作用。縱觀當前我國已建成的自貿區和已簽署的自貿協定，“渝新歐”與中國—東盟自貿區，內地與香港、澳門的更緊密經貿關系安排（CEPA），大陸與臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA），以及備受世人矚目的中國（上海）自由貿易實驗區，在貿易投資上都有著非常緊密的關聯度，具有互補發展的潛力和空間。因此，“渝新歐”的建設發展要與貿易和投資的富集地——自貿區相關聯，既要著眼于現實的自貿區已形成的貿易投資格局，又要放眼未來絲綢之路經濟帶可能建立的自貿區所將形成的貿易投資新格局，順應自貿區的貿易流向、貿易集散地、主要貿易伙伴所需貿易貨物，以最小的物流成本和最合理的物流流程設計，來服務于區域經濟一體化發展的需要，有效擴大區域內的貿易總量，同步促進區域內生產的迅速發展，不斷擴大自身的市場容量，促進貿易和投資的穩步增長和良性循環，最終為“渝新歐”的建設和發展輸送源源不斷的貨源。同時，要關注上海自貿區在轉變政府職能、促進貿易和投資、金融制度創新、資本市場和保險市場開放等方面所形成的可復制、可推廣的經驗，并結合內陸實際和特點，吸收借鑒，為在重慶率先建立內陸第一個自由貿易區創造條件，以不斷增強“渝新歐”自身的發展基礎和實力。AXJ大陸橋物流聯盟
　　作者系海關總署關務保障司副司長AXJ大陸橋物流聯盟
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