對“絲綢之路經濟帶”建設的四個前沿性問題探討

大勢觀察周民良TKd大陸橋物流聯盟

自2013年習近平總書記在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經濟帶”的構想以后，引起國內外的廣泛關注和積極響應。在“絲綢之路經濟帶”的建設初期，學術理論界在推動多層面的研究深化中起到了重要作用。這里，筆者結合學術界關注和討論的幾個前沿性問題談一點拙見。TKd大陸橋物流聯盟

“絲綢之路經濟帶”開拓了中國的增量開放空間TKd大陸橋物流聯盟

國內有一種觀點認為，既然中國過去一直實行沿海開放，沿海開放的成果也十分顯著，為何要提出建設“絲綢之路經濟帶”？在“絲綢之路經濟帶”提出一年多后，學術界依然存在這樣的觀點，只能說明有些學者對“絲綢之路經濟帶”認識模糊。筆者認為，沿海開放是20世紀80年代初以來一直進行的開放，主要是把中國融入東亞地區的產業分工體系；而“絲綢之路經濟帶”則是在21世紀后提出的重大戰略，主要立足于構建亞歐大陸的分工關系。東亞地區的產業分工是一種經過數十年合作并已經形成成熟分工關系，而亞歐大陸產業分工合作才處于起步階段。沿海開放面臨轉型升級，中央提出“21世紀海上絲綢之路”，就是著眼于希望沿海開放更上一個臺階，延伸更大范圍。“絲綢之路經濟帶”還處于打基礎階段，立足于一種構筑更大范圍的新型分工關系，也將預示著更大的開放潛力。“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”并不是非此即彼的替代關系，而是世界上最大的發展中大國整體開放架構中的平行開放關系。而“絲綢之路經濟帶”立足于向西開放，著眼于以擴大開放促進西部大開發，會更好地實現國家的總體區域發展戰略。TKd大陸橋物流聯盟

“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟可以兼容TKd大陸橋物流聯盟

“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟之間的關系，是西方各類媒體熱衷討論的話題。人們注意到，西方一些媒體和理論界人士有意挑動中俄不和，渲染中俄各自與中亞國家的經貿往來為非此即彼的零和競爭關系。中俄都是世界性大國，這樣的大國間存在一定的競爭本屬正常。不過，正確認識大國競爭關系十分重要。“所有主流經濟學家都認為，國與國之間為了取得市場份額和經濟優勢而展開的競爭是一種零和博弈這個觀點完全錯誤”（羅伯特·吉爾平：《全球政治經濟學：解讀國際政治經濟秩序》，上海世紀出版集團，第160頁）。歐美、美日之間雖然都是盟國關系，以往都曾經為市場開放問題發生過許多嚴重政策沖突。必須認識到，中俄之間的經濟競爭客觀存在，但中俄之間的經濟合作更是主流。中俄之間的競爭是非戰略性競爭，中俄之間的合作是戰略性合作，涉及到中俄在中亞地區的競爭，更不表現為我贏你輸的零和博弈。中俄兩國資源要素稟賦不同，有國際競爭力的主導產業不同，中俄在中亞的供貨群體和消費群體不一樣，顯然中俄在中亞的競爭實質表現為差異化競爭，這種競爭更多表現為一種正和式互補性競爭。TKd大陸橋物流聯盟

俄羅斯一些官員和學者擔心“絲綢之路經濟帶”會沖擊到歐亞經濟聯盟，對于中國在中亞地區的經貿活動習慣性地排斥心理，希望“絲綢之路經濟帶”不存在一體化機制，這種想法可以理解，但卻是不必要也不現實的。“絲綢之路經濟帶”是一種通道經濟，但不是隧道經濟或者過境經濟，經濟帶在連接城市與城市、城市與農村過程中發揮輻射影響力，就需要通過機制化的制度安排保障投資與貿易流通量。也就是說，要促進中國與中亞國家之間的投資與經貿往來，就必須降低貿易壁壘。而實行一體化的政策有助于促進資源與要素的流動，是建設“絲綢之路經濟帶”的必要條件。TKd大陸橋物流聯盟

一體化機制可以通過多種方式實現，既可采用建立自由貿易區的方式，也可以通過互相賦予最惠國待遇的方式。習近平總書記在杜尚別上海合作組織元首峰會上強調賦予最惠國待遇的方式推動一體化，顯然照顧到俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟在先；俄羅斯總統普京在同一會議上強調俄羅斯支持加強成員國之間建立更緊密的雙邊關系，也考慮到中國希望推進“絲綢之路經濟帶”建設中降低貿易壁壘的愿望與要求。筆者認為，最惠國待遇是一種雙邊機制，歐亞經濟聯盟是一種多邊組織架構，兩者可以并行不悖地運行，“絲綢之路經濟帶”的一體化與歐亞經濟聯盟的一體化可以兼容。在上海合作組織中宣講中國對于一體化的見解，符合WTO對于全球一體化的基本規則，貢獻了中國對于上海合作組織建設走向的智慧和力量。無論是從世界經濟合作的角度還是從本區域長遠發展的角度，市場一體化的趨勢都不可避免。TKd大陸橋物流聯盟

有這樣一種觀點是，“絲綢之路經濟帶”建設的思路與設想不宜在上海合作組織中提出，因為這是兩種不同的概念，有把經濟與政治問題“混搭”之嫌。這種觀點似是而非，必須用創新的眼光看待上海合作組織的發展。筆者認為，上海合作組織的所有成員都在“絲綢之路經濟帶”上，是討論“絲綢之路經濟帶”建設的最好平臺。上海合作組織成員國間加強經濟政策溝通，是為上海合作組織尋求新動力(310328,基金吧)；增進上海合作組織成員國之間的經濟聯系，就是建設和發展“絲綢之路經濟帶”。實在想象不出，還有誰比上海合作組織這樣的機構更適合于討論“絲綢之路經濟帶”建設？TKd大陸橋物流聯盟

完善“絲綢之路經濟帶”建設機制是關鍵TKd大陸橋物流聯盟

羅馬不是一天建成的。“絲綢之路經濟帶”將立足于建設許多“羅馬”，也一定需要較長時期的精心施工。但未來的建設，需要付出一段段時間與空間的疊加努力，因此，就不能因為“絲綢之路經濟帶”建設需要花費較長時間而放松對前期建設的布局安排。在“絲綢之路經濟帶”建設中，打基礎、謀思路、做規劃、聚共識的工作可以在不太長的時間完成，形成比較完善的政策框架也可以短期達成，協調各方的建設關系都不需要過多花費時間。正確認識“絲綢之路經濟帶”的建設要求與可行路徑，既不因為長遠需要急于求成，也不因曠日持久忽視近期作為，是推進“絲綢之路經濟帶”建設的正確態度。TKd大陸橋物流聯盟

除協調好長期與短期之間的關系外，協調好國內與國外之間的關系也十分重要。“絲綢之路經濟帶”畢竟是一個跨越國界的建設工程，需要協調好各個國家之間的關系。假如其中有一個國家出現“中梗阻”現象，“絲綢之路經濟帶”建設的全局目標就會受到影響。要共享就需要共建。“絲綢之路經濟帶”既然著眼于構筑共同建設和共同分享的利益共同體，也理應確定共同責任、共同目標、共同行動指南。只有完善機制，形成明確的激勵約束機制，調動各方的參與建設熱情，才能有效地凝聚建設合力。TKd大陸橋物流聯盟

功到自然成。在形成好的建設機制、各方按照參與建設責任付出努力以后，建設目標的實現順理成章。TKd大陸橋物流聯盟

新型大國關系助推“絲綢之路經濟帶”建設TKd大陸橋物流聯盟

習近平總書記在歐洲多地發表講話時，數次提到“絲綢之路經濟帶”建設。很顯然，習近平總書記提出的“絲綢之路經濟帶”建設面向中亞但超越中亞，著眼于構筑整個亞歐大陸分工合作關系，看中的是亞歐大陸發展的整體格局。從實踐上看，中國已經開通通向歐洲的多班次列車，中國與歐盟經濟合作規模也在不斷擴大。建設橫貫亞歐大陸的經濟興旺帶與合作發展帶，無疑是“絲綢之路經濟帶”建設的宏偉目標。亞歐大陸是世界上人口最多，面積最遼闊，經濟規模最大，經濟類型最多樣的大陸，具有巨大的發展潛力。在2014年10月16日，歐洲理事會主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐在中國的有關媒體聯合撰文指出，歐盟希望成為亞洲的超級伙伴。亞歐大陸主要經濟體存在深化合作的內在需求，正如范龍佩在亞歐首腦會議前所指出，“歐盟準備與亞洲分享一體化等方面的經驗，同時正在尋求與亞洲伙伴就自由貿易與投資達成協議，并期待能夠加快實現這個目標”。此次亞歐首腦會議將互聯互通作為重要議題之一，是對習近平總書記建設“絲綢之路經濟帶”重大構想的積極呼應。2014年10月16日，李克強總理在亞歐首腦會議上強調，培育亞歐共同體意識，共同推進亞歐互聯互通與貿易投資自由化，加快構建亞歐統一市場，反映了中國政府推進亞歐大陸緊密經貿合作的積極態度。在技術進步、市場需求支撐和科學論證的基礎上，若未來高鐵建設穿越整個亞歐大陸，成為名副其實的“亞歐大陸橋”，將會集聚資本、技術、勞動力等要素于通道沿線，有益于貿易暢通、貨幣流通、民心相通，發展和繁榮“絲綢之路經濟帶”。TKd大陸橋物流聯盟

建設新型大國關系，應是建設“絲綢之路經濟帶”的重要內容。筆者以為，這種新型大國關系的初期包括構筑更加緊密的中、德、俄三方合作關系。從地理區位上看，中國位于亞歐大陸東端，俄羅斯位于亞歐大陸中端，德國位于亞歐大陸西端，三個大國在國際范圍尤其是周邊區域都有較為強大的經濟影響力。中俄、中德、俄德之間的關系都較好，在國際問題上有許多共同看法，中、俄、德都主張世界多極化，對于發展相互經貿合作抱有較高預期，中、俄、德之間的經濟聯系是多極世界下的“極極合作”。筆者以為，建立三方最高領導人的經濟對話溝通平臺，對于在亞歐大陸較大范圍實現產業分工、經濟互補、創新聯合與一體化合作具有積極意義，可以成為“絲綢之路經濟帶”長期建設的“穩定之錨”。TKd大陸橋物流聯盟

但也需要指出，兩次世界大戰的主戰場就發生在亞歐大陸，說明管控、抑制亞歐大陸內部的利益沖突也十分必要，德國對第二次世界大戰的反思堪稱典范，深化中、俄、德三個大國在亞歐大陸安全領域的合作也有極大空間。TKd大陸橋物流聯盟

亞歐大陸是矗立其上的各國人民的共同家園，亞歐大陸的穩定、繁榮與全世界大多數民眾的安全、民生息息相關。中、俄、德構建新型大國關系，就管理亞歐大陸的諸多穩定與發展問題進行廣泛合作，推動更大范圍的政府間溝通，通過構建協作發展規則和規范發展秩序實現經濟安全，通過推進要素市場化、市場一體化實現發展效率，通過大國合作管理負外部性，就能有效促進亞歐大陸的穩定與繁榮，做大做強“絲綢之路經濟帶”。TKd大陸橋物流聯盟

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