第十一問：為什么要推動通關協作、改變現行口岸管理格局?

十八屆三中全會《決定》要求，“通過推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助”，這就為口岸管理指明了改革方向并進行了具體部署。實現新一輪對外開放必須在以往基礎上強化問題導向，針對現行口岸管理部門林立、通關環節眾多、執法平臺封閉運作等突出問題，創新對外開放模式，破解對外開放尤其是通關運作中存在的體制機制性障礙。imz大陸橋物流聯盟

在管理模式上，推動形成統一規范的口岸管理體制，加快整合口岸管理相關職能，貨物進出口岸監管實現海關一口對外，旅檢現場實現邊檢管人、海關管物的口岸通關模式，最大限度地促進進出口貿物和物流的便利化。改革開放以來，國家按照集中領導、積極協作、統一對外的原則，采取了一系列措施推動口岸管理體制改革，包括在深圳進行邊檢管人、海關管物的口岸通關模式試點，實行出入境衛生檢疫、動植物檢疫和商品檢驗三檢合一，等等。但現行口岸管理體制“九龍治水”格局尚未根本轉變，口岸查驗部門職責交叉重疊，且協調配合又不夠緊密，體制性原因導致通關環節多，通關過程繁雜，工作重復，既增加了貿易和執法成本，也造成進出口企業和進出境旅客的不便。從國際慣例看，改革口岸管理體制、促進貿易便利化，是大勢所趨。“9•11事件”后，美國成立的國土安全部下設了海關與邊境保護局，負責行使口岸管理全部職責，實現了口岸管理一口對外。海關與邊境保護局可以獨立處理包括原先的移民、海關和動植物檢疫等在內的全部邊境業務，實行一站式管理，代60多個部門執法把關，執行聯邦和地方政府的l00多部法律。歐盟的比利時、荷蘭、瑞典、德國、法國等國家，口岸管理由移民局和海關承擔，移民局管人，海關管物，實行抽查式管理。通常情況下，除海關和移民局外檢驗檢疫部門不在口岸現場設置檢查場地，也不安排檢查人員。加拿大口岸實行海關一關對外、代行職能的運行模式，移民、檢疫等其他部門不在口岸設卡檢查，僅負責處理海關在檢查中發現并移交的事項。俄羅斯對海關、邊防、動檢、植檢、消費者權益保護、移民管理和運輸管理等7個口岸機構進行裁撤，只保留海關和邊防，其他5個機構都從口岸撤離。因此，應順應國際潮流，從國家戰略高度出發，客觀分析評估口岸通關癥結和企業訴求，建立口岸工作促進開放型經濟發展新模式。imz大陸橋物流聯盟

在管理方式上，推動形成協同高效的一卡通平臺，加快以電子口岸為基礎，運用物聯網技術，借鑒國際上單一窗口的運行模式，推動沿海、內陸、沿邊的大通關協作，實現信息互換、監管互認、執法互助，使海關、質檢、工商、稅務、交通、邊防、海事等部門都在一個平臺上運行。我國對外開放水平的不斷提高，對外貿易規模的逐步擴大，客觀上對口岸監管執法和運作效率、信息化水平提出了更高要求。2002年，國務院明確了建設大通關統一信息平臺的要求。在現有管理體制下，各部門與口岸管理部門合作共同建設地方電子口岸，通過科技手段發揮作用，為企業提供高效便捷的服務，在沿海取得了較好成果。但是，內陸與沿海仍是“兩張皮”，海關、商檢等部門之間以及內陸與沿海之間，并沒有實現信息互換、監管互認、執法互助，使得內陸貨物出口需要重復申報、重復商檢，從而延滯了出口時間，增加企業運行成本。歐盟28個成員國，在一國海關檢驗后，不管是歐盟邊境上的國家還是地處內陸的國家均無需重復查驗，他們只在報關點記賬確認，各國海關分享關稅就行了。從我國渝新歐大通道的實踐看，通道沿線的哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國等國海關實現了信息互換、監管互認、執法互助，做到一次申報、一次查驗、一次放行。這說明，我國內陸與沿海實現真正意義上的大通關是完全可行的。imz大陸橋物流聯盟

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