亞歐樞紐港——阿拉山口市 積極打造絲綢之路經濟帶先導示范區(qū)

文/阿拉山口市口岸管理辦公室3wC大陸橋物流聯盟

亞歐樞紐港——積極打造絲綢之路經濟帶先導示范區(qū)阿拉山口市3wC大陸橋物流聯盟

2013 年9 月，習近平主席在出訪哈薩克斯坦時提出了要創(chuàng)新合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰(zhàn)略構想，這是我國推進改革開放、向西開放發(fā)展戰(zhàn)略的新舉措，必將弘揚古絲綢之路的不同國家、民族和平交往、商貿互通、文明交融的精神，積極推動我國與亞歐沿線國家間鐵路、公路、航空、電信、電網、能源管道的互聯互通，促進國家間的資金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的經濟增長點，這對新疆是重大的歷史機遇。3wC大陸橋物流聯盟

作為新亞歐大陸橋西橋頭堡——阿拉山口市在絲綢之路經濟帶上有著重要的戰(zhàn)略地位和得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，在建設“絲綢之路經濟帶”的過程中，如何定位，如何更好地利用自己的優(yōu)勢，率先發(fā)力，發(fā)揮在絲綢之路經濟帶上無可替代的重要作用？對此，阿拉山口人已經作出了積極響亮的回答：阿拉山口將立足實際，把握機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以通關貿易為基礎，以物流集散為關鍵，以儲備加工為突破，以打造推動新疆跨越式發(fā)展新引擎為目標，加快把阿拉山口市打造成為“絲綢之路經濟帶”物流樞紐港、國家能源資源陸路安全大通道、陸路貨物貿易中轉集散地和進出口加工基地，為新疆在建設“絲綢之路經濟帶”中當好橋頭堡、主力軍和排頭兵作出應有貢獻。3wC大陸橋物流聯盟

發(fā)展中的阿拉山口市3wC大陸橋物流聯盟

1. 發(fā)展歷程阿拉山口市位于新疆博爾塔拉蒙古自治州東北角，介于阿拉套山與巴爾魯克山之間，北鄰哈薩克斯坦，東鄰塔城地區(qū)托里縣，南依艾比湖，西接博樂市。距州府博樂市79 公里，鐵路、公路分別距烏魯木齊市477 公里和500 公里，距相鄰的哈薩克斯坦多斯特克口岸12公里。全市總面積1 204 平方公里，轄阿拉套和艾比湖兩個街道辦事處。常住人口1.1 萬人，流動人口3.2 萬人，居住著漢、維吾爾、哈薩克、回、蒙古等25 個民族。3wC大陸橋物流聯盟

阿拉山口長久以來都是國家發(fā)展中西部的重要一環(huán)。1990 年6 月，國務院批準設立阿拉山口口岸；1991 年7 月，口岸臨時過貨營運；1992 年12 月，向第三國開放；1995 年12 月，開放公路口岸；2003 年，被國家列為重點建設和優(yōu)先發(fā)展口岸；3wC大陸橋物流聯盟

2006 年7 月，中哈原油管道一期工程建成運營；2011 年5月，國務院批準設立阿拉山口綜合保稅區(qū)；2012 年12 月，國務院批準設立阿拉山口市；2013 年，阿拉山口市圓滿召開首次“黨代會”和“兩會”，已形成工作銜接順暢、運轉有序和整體合力充分發(fā)揮的“一市一委兩區(qū)”（阿拉山口市、阿拉山口口岸管理委員會、阿拉山口綜合保稅區(qū)、金三角工業(yè)園區(qū)）四位一體的管理架構。經過24 年的發(fā)展建設，作為新亞歐大陸橋的西橋頭堡，阿拉山口市基礎設施日臻完善，“大通關”機制不斷健全，通關過貨能力與日俱增，國際物流網初步形成，投資發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，人流物流資金流加速聚集，社會大局和諧穩(wěn)定，經濟建設和社會各項事業(yè)快速發(fā)展，已發(fā)展成為集通關、貿易、物流、加工、倉儲、金融、旅游等多功能于一體的沿邊新興城市，是新疆對外貿易的先導區(qū)，成為我國開拓歐亞市場的樞紐港和“絲綢之路經濟帶”重要節(jié)點。3wC大陸橋物流聯盟

24 年來，阿拉山口各族干部群眾，在新疆維吾爾自治區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州黨委、政府的正確領導下，緊緊抓住國家實施沿邊開放和西部大開發(fā)的政策機遇，以堅韌不拔的毅力和戰(zhàn)天斗地的豪情，克服重重困難，將昔日的荒蕪之地，打造成為當今新亞歐大陸橋上的一顆璀璨明珠，譜寫了經濟發(fā)展、社會進步、民族團結的輝煌篇章。綜合實力穩(wěn)步攀升。阿拉山口口岸是新亞歐大陸橋中國段西橋頭堡，擔負著國家及新疆向西開放，尤其是發(fā)展同中亞、西亞和歐洲國家貿易往來的重要戰(zhàn)略任務。阿拉山口通過新亞歐大陸橋使堪稱世界“能源之鄉(xiāng)”的中亞等地區(qū)與我國相聯。在運距、運價、運量等諸多方面得天獨厚的優(yōu)勢，在我國進口能源資源和戰(zhàn)略物資安全大通道中起著無可替代的重要作用。24 年來，阿拉山口以得天獨厚的區(qū)位地緣優(yōu)勢，始終堅持對外開放，充分利用“兩個市場、兩種資源”，大力發(fā)展以進出口貿易為依托的倉儲、物流及落地加工業(yè)，不斷完善口岸功能，加快推進新型工業(yè)化，努力改善投資環(huán)境，擴大人員往來，在國家和新疆維吾爾自治區(qū)深入實施向西開放戰(zhàn)略和能源安全戰(zhàn)略保障方面具有重要的地位和作用，創(chuàng)造了令人矚目的光輝業(yè)績，已發(fā)展成為集通關、貿易、物流、加工、倉儲、金融、旅游等多功能于一體的新興城市，成為我國開拓中亞、西亞和歐洲市場的橋頭堡，口岸通關過貨量、海關稅收、貿易額位居全國、全疆前列。基礎設施日臻完善。3wC大陸橋物流聯盟

經過24 年的建設和發(fā)展，阿拉山口口岸基礎設施日臻完善，已初步形成了以鐵路口岸區(qū)、公路口岸區(qū)、邊民互市區(qū)、商業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)、行政辦公區(qū)、生活服務區(qū)、綠化環(huán)保區(qū)、綜合保稅區(qū)等9 大功能區(qū)和“九縱十五橫”的城市道路框架，綜合承載能力不斷增強。國際物流運輸體系初步形成，鐵路站場共有站線66 條（準軌41 條、寬軌25 條），換裝線19 組，站場年過貨能力2 000 萬噸。建成了亞洲最大的“全天候”室內集裝箱換裝場，年換裝能力達20 萬標箱。3wC大陸橋物流聯盟

現有運輸企業(yè)38 家，貨代企業(yè)40 余家，倉儲企業(yè)5 家，設計運輸能力達2 100 萬噸/ 年（其中鐵路運能2 000 萬噸、公路運能100 萬噸），倉儲能力達110 萬噸。特別是近年來黨中央、國務院把阿拉山口作為加快向西開放戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點，先后設立阿拉山口市和阿拉山口綜合保稅區(qū)。國內省區(qū)市也抓住國家向西開放的機遇，借助新亞歐大陸橋搭建起“渝新歐”、“蓉新歐”、“鄭新歐”、“漢新歐”等國際鐵路聯運大通道，開通了我國內陸城市直達歐洲市場的直通車，有力地推進了中歐經貿往來向縱深發(fā)展，使阿拉山口在新亞歐大陸橋中發(fā)揮更大作用注入了新的生機和活力。發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪姟?span style="display:none">3wC大陸橋物流聯盟

阿拉山口口岸是國家重點建設和優(yōu)先發(fā)展口岸，是新疆優(yōu)先發(fā)展天山北坡經濟帶戰(zhàn)略的重要組成部分。自1990 年國務院批準建立一類口岸以來，海關H986（大型貨運列車檢測系統(tǒng)）、檢驗檢疫局列車自動消毒、國家級石油化工礦產品重點實驗室、鐵路散裝貨物換裝場、公路口岸出入境旅檢和貨檢通道等一批通關設施相繼建成并投入使用，通關過貨能力與日俱增。3wC大陸橋物流聯盟

至2013 年底，口岸已累計過貨2.4 億噸，完成進出口貿易額1 093 億美元、上繳海關稅收869 億元。目前，阿拉山口口岸過貨量、海關稅收、貿易額三項數據分別占全疆總量的52%、55% 和46%。3wC大陸橋物流聯盟

出口量、貿易額和海關稅收連續(xù)8 年位居全國各陸路口岸第一位，是我國從中亞、西亞國家進口能源及戰(zhàn)略物資的安全大通道及“變新疆由交通末端為向西開放前沿”無可替代的龍頭型口岸，在國家和新疆深入實施向西開放戰(zhàn)略，發(fā)展對外貿易事業(yè)以及能源戰(zhàn)略安全保障方面具有舉足輕重的地位和作用。區(qū)域合作，效果顯著。阿拉山口口岸已與亞歐大陸橋東段的連云港、青島、日照、天津等港口建立了戰(zhàn)略合作關系，日本、韓國及東南亞國家經上述港口發(fā)運集裝箱“五定”（定點、定線、定車次、定時、定價）班列經阿拉山口口岸出口至中亞五國和俄羅斯等歐洲國家、南非等非洲國家。3wC大陸橋物流聯盟

烏魯木齊經阿拉山口至阿拉木圖的國際客運列車、阿拉山口至多斯特克口岸的國際班車定期往返雙邊口岸，進一步帶動阿拉山口口岸的人流、物流、資金流、信息流，促進口岸的繁榮與發(fā)展。2. 發(fā)展規(guī)劃按照阿拉山口市首屆黨代會的決議，阿拉山口市未來三年經濟社會發(fā)展的總體思路和目標任務是：大力實施“生態(tài)立市、口岸強市、產業(yè)興市”三大戰(zhàn)略，全面落實“以轉型升級為主線、以改革創(chuàng)新為動力、以產城共建為突破、以改善民生為根本、以現代文化為引領、以人才支撐為基礎、以維護穩(wěn)定為首責、以強化黨建為保障”八大舉措，積極構建支撐有力、規(guī)模集群、富民興市的產業(yè)體系，打造功能完善、宜業(yè)宜居的“產城融合的現代城市、充滿活力的邊境口岸、以人為本的創(chuàng)業(yè)樂土、舒適便利的幸福家園”，力爭通過三年努力，把阿拉山口市發(fā)展成為博州跨越式發(fā)展的增長極，實現通道型經濟向綜合區(qū)域型經濟轉變。3wC大陸橋物流聯盟

繼往開來再創(chuàng)佳績黨中央、國務院高度重視新疆發(fā)展，作出了進一步加快向西開放的戰(zhàn)略決策，啟動了新一輪對口援疆工作，為阿拉山口營造了良好的發(fā)展環(huán)境。特別是黨的十八屆三中全會提出“加快沿邊開放步伐，推進絲綢之路經濟帶建設”的重大戰(zhàn)略部署，更是為阿拉山口加快推進改革開放開辟了廣闊的發(fā)展空間。國內省區(qū)市紛紛借助新亞歐大陸橋搭建起國際鐵路聯運大通道，使阿拉山口地位更加凸顯。新疆維吾爾自治區(qū)黨委提出要把新疆打造成為中國西部區(qū)域經濟增長極和向西開放的橋頭堡，切實當好絲綢之路經濟帶的主力軍和排頭兵。3wC大陸橋物流聯盟

博州黨委將“口岸強州”作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，提出要把阿拉山口打造成為推進博州跨越發(fā)展的引擎、工業(yè)崛起的脊梁、經濟發(fā)展的火車頭等重要決策部署。這些都為阿拉山口實現后發(fā)趕超提供了千載難逢的歷史性機遇。未來三年，是阿拉山口市搶抓機遇、提速發(fā)展、轉型升級的攻堅期，阿拉山口人將主動適應形勢變化，切實擔當起“二次創(chuàng)業(yè)”的歷史重任，力爭通過三年努力，把阿拉山口市發(fā)展成為博州跨越式發(fā)展的增長極，實現通道型經濟向綜合區(qū)域型經濟轉變。3wC大陸橋物流聯盟

其中，綜合保稅區(qū)和金三角工業(yè)園區(qū)作為阿拉山口市二次創(chuàng)業(yè)的重要發(fā)展載體而備受矚目。3wC大陸橋物流聯盟

1．做強阿拉山口綜合保稅區(qū)阿拉山口綜合保稅區(qū)位于新疆博爾塔拉蒙古自治州阿拉山口市區(qū)，2011 年5 月經國務院批準設立，總體規(guī)劃面積10.9 平方公里，一期圍網5.608 平方公里，完成海關監(jiān)管等基礎設施建設投資3.28 億元，已于2014 年1 月正式封關運營，二期已啟動基礎設施建設，是新疆第1 個，全國第16 個綜合保稅區(qū)。3wC大陸橋物流聯盟

阿拉山口綜合保稅區(qū)是以阿拉山口口岸為依托，通過發(fā)揮綜保區(qū)的功能政策，實現倉儲、加工、交易國際化，貿易便利化。阿拉山口口岸是集鐵路、公路、輸油管道三種運輸方式的國家重點建設和優(yōu)先發(fā)展一類口岸，是中國開拓中亞、西亞和歐洲市場的聯結點，以口岸為依托的阿拉山口綜合保稅區(qū)已成為新疆對外開放和自治區(qū)服務絲綢之路經濟帶建設重要突破口和工作抓手。阿拉山口綜合保稅區(qū)按照“一區(qū)多片、一區(qū)多園、一區(qū)多庫”創(chuàng)新發(fā)展形式，“三年、五年、十年”的遞進發(fā)展目標，初期著力打造6 大交易中心——進口油氣、進口糧油農副產品、進口金屬礦產品、進口木材、進出口消費品電子商務平臺、整車進口展示等倉儲交易中心；培育4 類加工制造業(yè)——油氣加工業(yè)、糧油加工業(yè)、建材加工業(yè)、出口機電及電子產品裝備制造業(yè)；中期通過物流帶動，延伸上下游產業(yè)鏈條，吸引配套企業(yè)集聚，實現產業(yè)聚集效應；遠期拓展新類型，在期貨金融、進口商品交易等領域，實現產業(yè)的乘數效應。目前，綜保區(qū)已建成并投入使用17 條鐵路專用線（11 條寬軌和6 條標準軌），在建1 條寬軌和1 條準軌，以及20 000 立方儲油罐體，鐵路物流基礎設施完備。已有地平線石油天然氣股份公司、黑土地有機食品有限公司、現代石油有限公司、上海添馬行等8 家企業(yè)入區(qū)，涉及倉儲物流、糧油加工、原油倉儲加工、國際貿易等行業(yè)。3wC大陸橋物流聯盟

黨的十八屆三中全會提出“加快沿邊開放步伐，推進絲綢之路經濟帶建設”的重大戰(zhàn)略部署，新疆維吾爾自治區(qū)人大二次會議、自治區(qū)政協二次會議明確July -上半月刊 69提出：“充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)平臺窗口作用和國家向西開放戰(zhàn)略核心區(qū)作用，建成自治區(qū)絲綢之路先導示范區(qū)和聚集區(qū)”，博州第十一次黨代會提出“綜保區(qū)引領工程”，阿拉山口綜合保稅區(qū)正面臨千載難逢的發(fā)展機遇。阿拉山口綜合保稅區(qū)實施國家保稅港區(qū)政策，具有國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、商品展銷、進出口加工等功能，是我國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。在政策上享有國內貨物入區(qū)退稅、國外貨物入區(qū)保稅、區(qū)內貨物內銷報關征稅、區(qū)內交易不繳納增值稅和消費稅、境外貨物進出綜保區(qū)免許可證和進出口配額管理等。除上述特殊監(jiān)管區(qū)域政策外，還享受西部大開發(fā)政策、國家賦予新疆特殊的優(yōu)惠政策和《阿拉山口綜合保稅區(qū)招商引資優(yōu)惠辦法（試行）》。2. 發(fā)揮“金三角”工業(yè)園區(qū)集聚力按照博州黨委、政府提出的綜保區(qū)、產業(yè)配套區(qū)“兩區(qū)同建、同步推進”的思路，博州同步規(guī)劃建設了55.9 平方公里的綜保區(qū)產業(yè)配套園，命名為博州金三角工業(yè)園區(qū)、博樂邊境經濟合作區(qū)。園區(qū)發(fā)展定位主要以中亞五國為市場，以石油化工、礦產品加工為龍頭產業(yè)，以國家礦產資源儲備和生產加工基地為核心，建設集生產、加工、倉儲、物流為一體的工業(yè)園區(qū)。3wC大陸橋物流聯盟

園區(qū)位于省道S205 線兩側，西至博樂市區(qū)34 公里、博樂阿拉山口機場15 公里，東至博樂火車站5 公里、阿拉山口口岸及綜保區(qū)29 公里，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。園區(qū)規(guī)劃總面積約58.83 平方公里。主要分為石油化工區(qū)、礦產品加工區(qū)、建材產業(yè)區(qū)、物流服務區(qū)、生活服務區(qū)五個功能區(qū)，實現“五個一體化”（產品項目一體化、物流傳輸一體化、公用輔助一體化、環(huán)境保護一體化、管理服務一體化）。園區(qū)的功能定位及發(fā)展目標是：以市場為導向，依托阿拉山口口岸優(yōu)勢，圍繞進出口產品加工業(yè)，著力打造向西開放的樞紐港和進出口加工重要基地。充分利用阿拉山口綜合保稅區(qū)、博樂邊境經濟合作區(qū)等區(qū)域的相關政策和產業(yè)聚集作用，重點發(fā)展石油化工、有色金屬、建材加工等產業(yè)，將金三角工業(yè)園區(qū)建成阿拉山口綜合保稅區(qū)的產業(yè)承載區(qū)和博樂邊境經濟合作區(qū)的產業(yè)配套區(qū)、國家礦產品儲備基地和進出口生產加工基地，打造成為博州經濟跨越發(fā)展的重要增長極。3wC大陸橋物流聯盟

截至目前，園區(qū)已完成投資2.3億元，道路及配套設施、防洪壩、引水、凈水廠、入園廣場等工程基本完工，已有重油加工、選礦、石材等企業(yè)落戶。坐擁亞歐樞紐港的重要位置，獨具鐵路、公路、管道、航空交通優(yōu)勢，憑借中亞地區(qū)豐富的石油、煤炭、礦產資源及亞歐各國廣闊的市場，受惠于國家、新疆維吾爾自治區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州的諸多扶持，有著內聚人心、外和八方的胸懷，有著面向未來、弄潮國際的膽識與魄力，阿拉山口市，猶如一輪噴薄而出的朝陽，正冉冉升起。3wC大陸橋物流聯盟

來源：大陸橋視野3wC大陸橋物流聯盟

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