連云港在“一帶一路”建設(shè)中的策略探討

連云港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾在他獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)（1970 年）的前一年指出，比較優(yōu)勢(shì)是指導(dǎo)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展最重要的經(jīng)濟(jì)原理。連云港在建設(shè)“一帶一路”中的重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在比較優(yōu)勢(shì)上，連云港的比較優(yōu)勢(shì)我認(rèn)為又體現(xiàn)在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、相對(duì)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)三個(gè)層級(jí)。連云港絕對(duì)優(yōu)勢(shì)就是獨(dú)特區(qū)位優(yōu)文/周俊連云港在“一帶一路”建設(shè)中的策略探討勢(shì)。連云港是連接新亞歐大陸橋產(chǎn)業(yè)帶、亞太經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈“十”字經(jīng)濟(jì)重要結(jié)點(diǎn)位置和地處“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略交匯支點(diǎn)。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

作為全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市、新絲綢之路新亞歐大陸橋東方橋頭堡，連云港東與日本、韓國(guó)隔海相望，是未來(lái)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的中方紐帶；西依大陸橋，是上海合作組織包括中亞國(guó)家以及中西部地區(qū)的重要出特別報(bào)道NEW SILK ROAD?？?，連云港在當(dāng)前世界兩個(gè)重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶中處于關(guān)鍵位置。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

記得有位領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)這樣描述連云港位置重要性：“站在連云港自身的角度看連云港，無(wú)論在江蘇省還是在沿海開(kāi)放城市中似乎無(wú)足輕重，但站在國(guó)家的角度、世界經(jīng)濟(jì)的角度看連云港，突出的區(qū)位及其在宏觀戰(zhàn)略中的潛能就極其重要，連云港的建設(shè)問(wèn)題，不僅是連云港自身的事，也不僅是江蘇的事，而是事關(guān)陸橋沿線各省區(qū)發(fā)展的大事，事關(guān)我國(guó)東中西三大地帶協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，事關(guān)新亞歐大陸橋能否無(wú)阻礙運(yùn)行的大事。”連云港相對(duì)優(yōu)勢(shì)就是世界深水大港港口優(yōu)勢(shì)、大陸橋過(guò)境運(yùn)輸開(kāi)放品牌優(yōu)勢(shì)和資源要素充足優(yōu)勢(shì)（包括40 多公里基巖岸線、300 多平方公里可直接利用的臨港工業(yè)用地、有進(jìn)出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等眾多開(kāi)放載體、有建設(shè)核電、風(fēng)電、世界級(jí)石化基地等能源產(chǎn)業(yè)條件、有海陸空管鐵河立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、低開(kāi)發(fā)建設(shè)成本和山海相擁人居環(huán)境等）。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

連云港后發(fā)優(yōu)勢(shì)則表現(xiàn)在國(guó)家重大戰(zhàn)略政策杠桿優(yōu)勢(shì)，江蘇沿海開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)三角一體化、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)和國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)等四大國(guó)家戰(zhàn)略先后落戶連云港。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

一個(gè)地區(qū)具備以上1 個(gè)或2 個(gè)層級(jí)優(yōu)勢(shì)就不容易，而連云港卻能夠?qū)? 個(gè)層級(jí)優(yōu)勢(shì)全部進(jìn)行疊加，這就充分表明在新一輪國(guó)家“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放大格局中，連云港的地位和作用將會(huì)更加凸顯。連云港的戰(zhàn)略定位根據(jù)連云港獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和國(guó)家賦予的發(fā)展使命，連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)將突出“四個(gè)新”，著力圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東向開(kāi)放橋頭堡（自由貿(mào)易港區(qū)）、海上絲綢之路國(guó)際航運(yùn)交匯樞紐（上合組織成員國(guó)共用出海口及國(guó)際物流基地）、國(guó)家東中西區(qū)域合作創(chuàng)新區(qū)這一戰(zhàn)略定位，立足新的功能，在更廣領(lǐng)域開(kāi)展區(qū)域合作，在更大范圍集聚要素資源，在更深層次融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在“一帶一路”建設(shè)中努力發(fā)揮先行示范作用。打造新的平臺(tái)，加快推進(jìn)國(guó)際大通道運(yùn)輸體系建設(shè)，著力完善出海通道功能，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作基地，進(jìn)一步提高自身承載能力，打造“一帶一路”重要開(kāi)放平臺(tái)。構(gòu)建新的機(jī)制，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于參與和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，勇于實(shí)踐，先行先試，積極探索新時(shí)期區(qū)域合作的新途徑、新機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)要素優(yōu)化配置的決定性作用。形成新的格局，充分發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡作用，加快打造沿東隴海線、沿海“一橫一縱”產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)軸，使之成為“一帶一路”重要組成部分。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

連云港的關(guān)鍵舉措自2013 年9 月7 日習(xí)總書(shū)記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想后，連云港市委、市政府即組建了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東方橋頭堡建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)近30 名專職人員集中辦公專司推進(jìn)六大專項(xiàng)工作，調(diào)動(dòng)各方力量深化研究、落實(shí)舉措，分別邀請(qǐng)商務(wù)部研究院、國(guó)研中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部、北京交通大學(xué)開(kāi)展自由港、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及倉(cāng)儲(chǔ)物流基地等方面的研究，并三次組織市黨政代表團(tuán)赴沿線中西部省區(qū)市開(kāi)展工作對(duì)接。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

建議連云港市今后將重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的新突破：（1）不斷拓展沿海開(kāi)發(fā)方式，在提升東西雙向開(kāi)放水平上實(shí)現(xiàn)新突破。積極申報(bào)創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（連云港）自由貿(mào)易港區(qū)，努力將自貿(mào)港區(qū)建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略樞紐港、中日韓自由貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)、東中西區(qū)域合作典范區(qū)、臨港工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。按照高度開(kāi)放、充分授權(quán)、高效透明的原則，探索建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的行政審批管理體系。推動(dòng)中哈及上合組織連云港國(guó)際物流基地建設(shè)，爭(zhēng)取申報(bào)設(shè)立中哈（中亞）連云港國(guó)際合作中心。爭(zhēng)取上合組織等國(guó)際性會(huì)議在連云港市召開(kāi)。吸引中西亞國(guó)家在連設(shè)立辦事處和商務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)與陸橋沿線國(guó)家重要城市締結(jié)友好關(guān)系。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

加快建設(shè)日韓商品交易中心。支持中西部地區(qū)城市在連云港市建設(shè)進(jìn)口資源加工、出口產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)合作基地。（2）著力提高港口集疏運(yùn)能力，在加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐上實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)港口30 萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程和30萬(wàn)噸級(jí)原油等泊位建設(shè)。深入拓展港口腹地，大力培育集裝箱遠(yuǎn)洋航線，進(jìn)一步暢通海鐵聯(lián)運(yùn)通道。著力構(gòu)建綜合交通體系，加快建設(shè)連接上海和青島的沿海鐵路，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路和連徐客運(yùn)專線。強(qiáng)力推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)空港正式開(kāi)放，積極開(kāi)辟至沿線城市的航線航班。完善通江達(dá)海的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，形成以港口為樞紐的鐵水聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)體系。建設(shè)好中韓陸海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)口岸，爭(zhēng)取開(kāi)通至日韓的國(guó)際直航。（3）努力促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在推動(dòng)投資貿(mào)易便利化上實(shí)現(xiàn)新突破。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

開(kāi)展外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇試點(diǎn)，探索改革工商登記制度，推動(dòng)在航運(yùn)服務(wù)、跨境旅游、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)連云港在建設(shè)“一帶一路”中的重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在比較優(yōu)勢(shì)上，連云港的比較優(yōu)勢(shì)我認(rèn)為又體現(xiàn)在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、相對(duì)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)三個(gè)層級(jí)。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

以中哈合作項(xiàng)目為突破，推動(dòng)中西亞國(guó)家在連建立上合組織國(guó)際物流基地。加快推進(jìn)東中西合作示范區(qū)綜合保稅區(qū)和中哈物流貿(mào)易園區(qū)創(chuàng)建。推動(dòng)恢復(fù)連云港汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸資質(zhì)。支持贛榆、徐圩港區(qū)和白塔埠機(jī)場(chǎng)加快推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。爭(zhēng)取上級(jí)口岸管理部門(mén)下放國(guó)際航行船舶臨時(shí)?？课撮_(kāi)放泊位的審批權(quán)限。爭(zhēng)取獲批啟運(yùn)港退稅政策。加快建設(shè)輻射絲綢之路沿線地區(qū)的資源集中采購(gòu)平臺(tái)、大宗商品交易平臺(tái)。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

（4）更加重視港口金融服務(wù)，在做強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)物流上實(shí)現(xiàn)新突破。大力開(kāi)發(fā)港口項(xiàng)目融資、地主港融資、港口資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)模式，為航運(yùn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和資金支持。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)展國(guó)際航運(yùn)價(jià)格衍生品，搭建物流企業(yè)與銀行的溝通、交流平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)新物流金融業(yè)務(wù)。組建專業(yè)物流金融公司，提高物流金融服務(wù)效率。拓展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，建立流動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估體系。爭(zhēng)取國(guó)外金融機(jī)構(gòu)在港口設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)或分支機(jī)構(gòu)。研究與自由貿(mào)易港區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，組建連云港有色金融期貨交易中心。實(shí)施優(yōu)惠政策，吸引跨國(guó)港航、物流企業(yè)總部入駐，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營(yíng)運(yùn)中心。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

（5）完善城市產(chǎn)業(yè)承載功能，在港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)大發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。優(yōu)先建設(shè)大運(yùn)量快速公交通道，盡快實(shí)現(xiàn)海濱大道全線貫通，建設(shè)環(huán)云臺(tái)山大道和繞城快速通道，構(gòu)建臨海高等級(jí)公路等干線路網(wǎng)。切實(shí)提高港口城區(qū)管理的科學(xué)化精細(xì)化水平，展現(xiàn)國(guó)際性海濱城市形象。著力打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”企業(yè)總部集聚區(qū)和商貿(mào)辦公服務(wù)集聚區(qū)。加快連云國(guó)際商務(wù)中心、連云新城國(guó)際商務(wù)核心區(qū)、徐圩新區(qū)商務(wù)功能區(qū)和新海新區(qū)文化藝術(shù)城等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。啟動(dòng)“一帶一路”連云港國(guó)際農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。設(shè)法推進(jìn)中日生態(tài)科技園項(xiàng)目建設(shè)。以建設(shè)世界級(jí)煉化一體化基地為突破，推進(jìn)陸橋工業(yè)合作發(fā)展。支持中西部地區(qū)的城市和企業(yè)以“區(qū)中區(qū)”、“園中園”形式共建園區(qū)，形成對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)。扎實(shí)辦好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（連云港）國(guó)際物流博覽會(huì)。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

（6）積極推動(dòng)區(qū)域深化合作，在促進(jìn)大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。著力強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家、地區(qū)間的區(qū)域合作，作為促進(jìn)大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要內(nèi)容。一是聯(lián)手打造大陸橋國(guó)際班列品牌。加強(qiáng)陸海運(yùn)輸服務(wù)、信息服務(wù)與管理制度協(xié)調(diào)，完善多式聯(lián)運(yùn)通道，注重連云港港口功能向內(nèi)陸的延伸。逐步增加面向中西部的鐵路“五定班列”開(kāi)行密度。建設(shè)大陸橋商貿(mào)物流公共信息平臺(tái)；二是聯(lián)手打通海河聯(lián)運(yùn)航道網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)干線航道建設(shè)，擴(kuò)大水運(yùn)中轉(zhuǎn)能力，做大做強(qiáng)海河聯(lián)運(yùn)品牌。努力實(shí)現(xiàn)安徽北部及河南中部地區(qū)千噸級(jí)船舶直達(dá)連云港。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

加快連宿運(yùn)河建設(shè)，打通與京杭運(yùn)河的水運(yùn)聯(lián)系。開(kāi)通至蘇州、揚(yáng)州、徐州等地的內(nèi)河航線；三是攜手推進(jìn)陸橋沿線大通關(guān)試點(diǎn)。與沿線9 省市積極開(kāi)展“三互”（信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）和“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）口岸試點(diǎn)工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出境貨物通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)和過(guò)境手續(xù)；四是倡導(dǎo)加快文化旅游組團(tuán)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)符合中亞國(guó)家宗教文化的綜合設(shè)施。實(shí)施中亞國(guó)家留學(xué)生資助教育項(xiàng)目。組織連云港民樂(lè)團(tuán)開(kāi)展絲路行大型巡演活動(dòng)。倡導(dǎo)聯(lián)手組建區(qū)域性文化旅游集團(tuán)。探索開(kāi)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際旅游客運(yùn)專列、共同發(fā)行國(guó)內(nèi)大陸橋沿線城市旅游年卡。在連島、花果山景區(qū)建設(shè)一批中亞特色文化創(chuàng)意園區(qū)。積極邀請(qǐng)中亞國(guó)家主流媒體來(lái)連采訪；五是促進(jìn)區(qū)域合作形成新機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家層面整合并提升新亞歐大陸橋合作協(xié)調(diào)機(jī)制，將海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、鐵路運(yùn)營(yíng)等機(jī)制融入上海合作組織框架下。加快建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作利益調(diào)節(jié)機(jī)制、推動(dòng)建立區(qū)域信息資源共享機(jī)制。積極推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放式、多領(lǐng)域、全球性的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶科技人才合作機(jī)制。hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

（作者為連云港市人民政府研究室副主任（副教授、博士）、市絲路東橋頭堡建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合部專職副部長(zhǎng)）hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

來(lái)源：大陸橋視野hxZ大陸橋物流聯(lián)盟

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