關(guān)于寧波打造“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐的對(duì)策建議

2013年，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦和印尼訪問期間，分別提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。寧波作為國(guó)際知名遠(yuǎn)洋干線港和全國(guó)綜合交通樞紐城市，應(yīng)積極抓住國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）戰(zhàn)略機(jī)遇，加快打造“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐。Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

一、“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)的重大意義Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

（一）海陸聯(lián)運(yùn)樞紐具有重要的地位。海陸聯(lián)運(yùn)樞紐是位于海陸交匯處，具有陸路及海路等兩種以上運(yùn)輸方式，國(guó)際港口、高速公路、鐵路、干線公路、航空港等交通設(shè)施完善，可為國(guó)內(nèi)沿海與中西部、中國(guó)與東盟及中西亞等沿路沿線國(guó)家與地區(qū)提供旅客與貨物通過、到發(fā)、換乘與換裝以及運(yùn)載工具技術(shù)作業(yè)服務(wù)，是沿路沿線城市之間交通的銜接處和人貨集散的樞紐。Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

（二）打造海陸聯(lián)運(yùn)樞紐是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的前提條件。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，戰(zhàn)略目的是以中國(guó)為核心，通過陸路和海路雙向“向西”發(fā)展，形成一個(gè)聯(lián)結(jié)亞歐的大區(qū)域合作平臺(tái)，海陸聯(lián)動(dòng)是其內(nèi)在要求、應(yīng)有之義。海陸聯(lián)運(yùn)樞紐能促進(jìn)“一帶”與“一路”融合發(fā)展，是習(xí)近平主席所提政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通“五通”舉措的重要組成部分，是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)和前提，也是國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等部委對(duì)寧波參與“一帶一路”的要求。Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

（三）打造“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐是寧波的戰(zhàn)略選擇。改革開放30多年來，我國(guó)對(duì)外開放主要格局是“向東”和“向北”，帶動(dòng)了東南沿海的發(fā)展。新世紀(jì)，我國(guó)“一帶一路”對(duì)外開放主要格局將是“向西”，并將帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。寧波打造“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐，推進(jìn)“海向”、“陸向” “雙腿邁進(jìn)”向西發(fā)展，將是重大戰(zhàn)略選擇。海陸聯(lián)運(yùn)樞紐，可以促進(jìn)浙江與中西部、東南亞等地區(qū)的深入交流合作，增強(qiáng)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)能力，形成貫通“一帶一路”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；有利于寧波提升國(guó)際國(guó)內(nèi)合作交流水平，加快構(gòu)筑港口經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市。Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

（四）打造“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐是寧波的優(yōu)勢(shì)所在。寧波地處“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”與大陸沿海東部海岸線的T形交匯處，海向、陸向腹地廣闊，是國(guó)家確定的42個(gè)國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐城市、21個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)和長(zhǎng)三角區(qū)域3個(gè)物流中心城市之一，在古代即是海上絲綢之路的重要發(fā)祥地。寧波最突出的優(yōu)勢(shì)是港口，是全球知名的國(guó)際遠(yuǎn)洋干線港和樞紐港。以港口為節(jié)點(diǎn)，向內(nèi)可連接沿海各港口，并通過江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)，覆蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江流域，輻射廣袤的中西部地區(qū)；對(duì)外面向東亞及整個(gè)環(huán)太平洋地區(qū)，是聯(lián)結(jié)東南亞和日韓黃金航道的交通樞紐。依托港口優(yōu)勢(shì)，打造海陸聯(lián)運(yùn)樞紐，促進(jìn)“一帶一路”融合對(duì)接，是寧波的主要優(yōu)勢(shì)所在。Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

二、寧波打造“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐的總體思路Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以港口聯(lián)盟為核心，以“一帶一路”海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)、甬新歐大陸橋、跨境供應(yīng)鏈物流等為載體，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善服務(wù)功能，加快形成“路連中西部、海接?xùn)|南亞、空跨中東歐、網(wǎng)聯(lián)全絲路”的“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐。Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

（二）總體目標(biāo)：初步構(gòu)建寧波與沿線沿路國(guó)家和地區(qū)的通道網(wǎng)絡(luò)，基本形成“一帶一路”海陸空聯(lián)運(yùn)樞紐，與沿線沿路國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作通道更便捷。到2020年，寧波港口“一帶一路”樞紐門戶功能基本形成，與東盟各國(guó)的遠(yuǎn)洋干線由現(xiàn)在的21條增加到50條，航空直航線路達(dá)到15條，開行新疆（阿拉山口、霍爾果斯、喀什）至寧波“五定班列”，開通“甬新歐”國(guó)際班列，建成區(qū)域跨境貿(mào)易電商物流供應(yīng)鏈中心，有效支撐寧波建成“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

三、寧波打造“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐的主要工作Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

（一）積極推進(jìn)港口聯(lián)盟建設(shè)。港口是寧波樞紐城市的重要優(yōu)勢(shì)，參與“一帶一路”建設(shè)，最主要是充分發(fā)揮寧波港口優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)際港口聯(lián)盟建設(shè)，打造港口經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化港口樞紐門戶功能。一要豐富國(guó)際港口聯(lián)盟合作內(nèi)容。要支持寧波發(fā)起成立“21世紀(jì)海上絲綢之路”港口聯(lián)盟，每年定期或不定期在寧波召開聯(lián)盟城市會(huì)議或論壇。加快寧波港集團(tuán)參與沿路港口的投資建設(shè)和綜合管理，鼓勵(lì)寧波港集團(tuán)以控股或參股形式與泰國(guó)、印尼等東盟國(guó)家開展碼頭基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理、EDI信息系統(tǒng)對(duì)接、腹地開發(fā)等方面合作。密切關(guān)注泰國(guó)“克拉運(yùn)河計(jì)劃”的實(shí)施，在條件允許的情況下積極參與“克拉運(yùn)河”的實(shí)施。繼續(xù)舉辦好寧波國(guó)際港口文化節(jié)等海洋經(jīng)濟(jì)文化涉外活動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)國(guó)際港口文化節(jié)升格為國(guó)家級(jí)節(jié)慶，加強(qiáng)國(guó)際重要沿海港口城市之間的交流。二要完善國(guó)際港口聯(lián)盟四大合作機(jī)制。建立港口聯(lián)盟城市智庫(kù)和高校合作機(jī)制，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)和人員之間的交流，加強(qiáng)港口聯(lián)盟城市間發(fā)展需求的了解和對(duì)接；建立港口論壇機(jī)制，推進(jìn)港口經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)交流，探討港口聯(lián)盟間航線航班、航運(yùn)定價(jià)、信息共享、港口共建等內(nèi)容；建立港口城市政府的磋商機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)盟港口城市政府部門、職能部門之間磋商交流，帶動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等全方位合作；建立聯(lián)盟港口國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)協(xié)商機(jī)制，以民間交流為突破，推進(jìn)國(guó)家部門間協(xié)商，逐步形成聯(lián)盟港口國(guó)家的合作共贏。Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

（二）爭(zhēng)取設(shè)立“一帶一路”海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)。一是加快鐵路項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。要抓住國(guó)家新一輪鐵路建設(shè)機(jī)遇，加快落實(shí)浙江省鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”，重點(diǎn)推進(jìn)甬金鐵路、滬甬（跨杭州灣）鐵路、甬舟鐵路、沿海鐵路貨運(yùn)通道等鐵路項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)，力爭(zhēng)2015年啟動(dòng)穿山鐵路支線、2016年啟動(dòng)甬金鐵路建設(shè)，完善寧波對(duì)外對(duì)內(nèi)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是加快推進(jìn)“一帶一路”海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作。建議市政府成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市交通委、海關(guān)、國(guó)檢、鐵路、寧波港股份有限公司等相關(guān)單位參加的寧波海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)工作小組，研究綜合試驗(yàn)區(qū)方案，加快推進(jìn)方案設(shè)計(jì)、申報(bào)等工作，積極向國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取在寧波設(shè)立“一帶一路”海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)。三是完善海鐵聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)工作機(jī)制。建議分階段、分層次構(gòu)建“一帶一路”海鐵聯(lián)運(yùn)城市聯(lián)盟，建立定期溝通協(xié)商機(jī)制，共同制訂海鐵聯(lián)運(yùn)扶持政策；近期，可選擇成都-寧波、西安-寧波、新疆-寧波的海鐵聯(lián)運(yùn)，作為第一階段參與“一帶一路”的海鐵聯(lián)運(yùn)合作項(xiàng)目，遠(yuǎn)期逐步開通“甬新歐”國(guó)際班列。積極爭(zhēng)取國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)檢總局對(duì)中西部地區(qū)到寧波海鐵聯(lián)運(yùn)、國(guó)際跨境聯(lián)運(yùn)的轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)檢提供政策支持和手續(xù)便利；爭(zhēng)取與中鐵總公司簽訂對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略合作協(xié)議，提供運(yùn)輸組織、運(yùn)價(jià)優(yōu)惠等方面優(yōu)惠政策。Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

（三）加快謀劃甬新歐大陸橋建設(shè)。新亞歐大陸橋從中國(guó)東部的連云港，沿隴海鐵路、蘭新鐵路、北疆鐵路，通過中亞、西亞到達(dá)歐洲。新亞歐大陸尚未全面覆蓋經(jīng)濟(jì)最為活躍的長(zhǎng)三角區(qū)域以及長(zhǎng)江流域，寧波要加快提出并謀劃新亞歐大陸橋支線—甬新歐大陸橋建設(shè)，完善新疆-西安-重慶-武漢-九江-杭州-寧波的鐵路線，使寧波港作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的新出海口。加快開通新疆－寧波“五定班列”，構(gòu)建新疆及西北地區(qū)與華東地區(qū)的快速通道，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在開通新疆－寧波班列基礎(chǔ)上，開發(fā)寧波至中西亞及歐洲的國(guó)際拼箱鐵路快遞業(yè)務(wù)，并逐步啟動(dòng)國(guó)際跨境鐵路聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，吸引中亞五國(guó)和歐洲直達(dá)海鐵聯(lián)運(yùn)貨源，開通“甬新歐”國(guó)際班列，建立寧波對(duì)接陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)海上絲綢之路的海鐵聯(lián)運(yùn)物流大通道。Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

（四）推進(jìn)打造跨境供應(yīng)鏈物流服務(wù)中心。一是加快打造跨境物流公共信息平臺(tái)。以寧波第四方物流市場(chǎng)為主體，對(duì)接國(guó)家交通物流公共信息平臺(tái)，加快申報(bào)海上絲綢之路物流信息互連互通合作項(xiàng)目，推進(jìn)港口、航運(yùn)信息交換，形成便捷高效的物流信息中心。依托寧波電子口岸、第四方物流平臺(tái)、港口EDI中心等平臺(tái)，搭建綜合性的跨境貿(mào)易電子物流商務(wù)平臺(tái)，整合商貿(mào)基礎(chǔ)信息資源，規(guī)范電子商務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提供電子商務(wù)通關(guān)、物流、數(shù)據(jù)交換、外貿(mào)協(xié)同、商務(wù)信息、商務(wù)信用等綜合服務(wù)，形成“網(wǎng)上絲綢之路”。二是以我市列為國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)為契機(jī)，以梅山保稅港區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波空港保稅物流中心為依托，進(jìn)出口并重，搭建電商平臺(tái)、培育貿(mào)易主體、完善信息及結(jié)算服務(wù)，建成面向東盟等“海上絲綢之路”沿線國(guó)家的特色跨境電商平臺(tái)，建立服務(wù)“網(wǎng)上絲綢之路”的跨境保稅倉(cāng)儲(chǔ)中心，形成跨境供應(yīng)鏈物流中心。三是建立國(guó)際郵件互換局和國(guó)際郵件交換站，實(shí)現(xiàn)寧波周邊郵件和快件在寧波關(guān)區(qū)進(jìn)行通關(guān)。Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

（五）逐步完善寧波至全球航線網(wǎng)絡(luò)。一是加快開辟新航線，重點(diǎn)增加至印尼、馬來西亞等國(guó)港口的航線，構(gòu)建21世紀(jì)“海上絲綢之路”客貨運(yùn)“穿梭巴士”，使得寧波港至東盟國(guó)家航線由目前20條增加至50條以上，促進(jìn)相互貿(mào)易往來。二是開通海上郵輪。寧波要加快規(guī)劃建設(shè)郵輪碼頭，吸引國(guó)際大型郵輪停靠，形成“海上絲綢之路”旅游圈。三是推進(jìn)“海上驛站”建設(shè)。積極推進(jìn)“海上驛站”建設(shè)，為“海上絲綢之路”提供安全通道保障。Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

（六）努力提升空港輻射能級(jí)。一是加快寧波機(jī)場(chǎng)三期項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍和功能分區(qū)布局，提高機(jī)場(chǎng)吞吐能力，建成區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)。二是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)航空公司加密香港、澳門、臺(tái)灣航線，恢復(fù)韓國(guó)、新加坡、澳門航線，盡快開辟至日本主要城市的直達(dá)航線。推進(jìn)與上海、北京、廣州等大型樞紐機(jī)場(chǎng)的合作，通過代碼共享、經(jīng)甬飛、中轉(zhuǎn)聯(lián)程等方式，爭(zhēng)取開通直達(dá)中東歐的洲際航線。三是推進(jìn)與南寧、昆明成都等區(qū)域性亞太門戶樞紐機(jī)場(chǎng)的合作，通過航線共享、客貨資源互相支撐、市場(chǎng)營(yíng)銷市場(chǎng)一體化等方式，延伸此類機(jī)場(chǎng)的亞太地區(qū)航線，完善寧波空港東南亞航線網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)拓展寧波至印尼、馬來西亞、越南、泰國(guó)等東盟國(guó)家城市的客貨兩用直飛、經(jīng)停航線。Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

【作者簡(jiǎn)介】Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

戴東生：寧波市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院（市交通發(fā)展研究中心）物流綜合運(yùn)輸研究室主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，長(zhǎng)期從事交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流研究，發(fā)表相關(guān)論文10余篇，承擔(dān)過寧波市軟科學(xué)、社科、交通科技等項(xiàng)目十余項(xiàng)，榮獲過寧波市科技進(jìn)步獎(jiǎng)、寧波市青年社科優(yōu)秀獎(jiǎng)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)優(yōu)秀課題獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

鄧雪：原《錢江晚報(bào)》社助理記者 現(xiàn)寧波交通投資控股有限公司辦公室（法律事務(wù)部）新聞宣傳干事Uw1大陸橋物流聯(lián)盟

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