張蘊嶺：聚焦“一帶一路”大戰略

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習近平主席2013年9月訪問哈薩克斯坦時提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的倡議，10月在訪問東盟國家時提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。目前，圍繞“一帶一路”建設，我國正在制定實施規劃，并且與相關國家進行積極溝通與協商，得到越來越多國家的理解和支持。tlR大陸橋物流聯盟

“一帶一路”是大戰略tlR大陸橋物流聯盟

“一帶一路”提出以后，國內外對其展開了熱烈的討論，提出了各種各樣的看法。究竟如何來認識它的內涵和意義呢？在我看來，它是我國擴大和深化對外開放，構建開放發展新格局，踐行合作共贏理念的大戰略，因此，必須從戰略的高度來加以認識，從區域和全球的視野來審視，從長遠的發展來規劃。tlR大陸橋物流聯盟

從我國發展的需要來看，構建絲綢之路經濟帶是實現我國開放均衡格局的戰略。我國地緣廣闊，既有沿海，也有內陸。我國的對外開放先是從沿海地區開始的，以推動沿海地區的開放發展為重點。通過開放引進，參與國際分工，大力發展外向型經濟，擴大出口，實現了沿海地區經濟的快速發展。盡管后來我國制定了西部大開發戰略，推動西部地區的開放發展，但是，沿海和內陸的開放發展環境差別還是很大，格局很不平衡，內陸，特別是西部的開放仍然受到制約。tlR大陸橋物流聯盟

構建絲綢之路經濟帶有著全新的含義，一則，它突出了我國內陸地區的對外開放，著眼于推動西部地區的開放發展，拓展新的開放發展空間；二則，它打破以往注重引進和出口的開放模式，強調與相關國家共同打造開放發展的經濟帶，以共同發展來拓展發展的空間，實現共同繁榮。tlR大陸橋物流聯盟

建設21世紀海上絲綢之路是深化我國沿海開放，建設海路鏈接地區合作發展的新戰略。如今，海路是我國對外經濟交往的主要通道，大部分的貨物進出口，以及資源、能源進口主要通過海路。因此，保證海上航道暢通與安全對我國有著非同尋常的意義。tlR大陸橋物流聯盟

不過，中國倡導建設21世紀海上絲綢之路還有更深刻的含義。一則，它強調開放、安全與共建，其所以冠以“21世紀”，就是要區別于以往的以追求霸權為宗旨的海權論，構建合作與共享的海洋新秩序；二則，它強調發展、合作與共贏，把海上通道建設與發展緊密結合起來。如果說絲綢之路經濟帶是內陸開放的新戰略，那么，21世紀海上絲綢之路就是要推進海路經濟帶的建設。tlR大陸橋物流聯盟

從更深的層次上來認識，“一帶一路”是我國作為上升大國堅持不走傳統大國爭霸、稱霸的老路，而走開放、發展、合作與共贏的新的和平發展道路的體現。為何要借用絲綢之路這個詞？因為，古絲綢之路所代表的精神，也可以稱之為“絲綢之路精神”，可以最好地體現這些理念和原則。tlR大陸橋物流聯盟

正如習近平主席就建設絲綢之路經濟帶所說的，“兩千多年的交往歷史證明，只要堅持團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平，共同發展”。對于建設21世紀海上絲綢之路，他強調，中國愿同東盟國家加強海上合作，“發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀‘海上絲綢之路’”。“同東盟國家共享機遇、共迎挑戰，實現共同發展、共同繁榮”。tlR大陸橋物流聯盟

因此， “一帶一路”戰略不是一項僅僅著眼于中國自身發展的戰略，而是以中國的發展為契機，實現地區和世界和平發展的戰略，踐行走新型大國和平、合作與發展承諾的戰略。通過推進“一帶一路”建設，可以擴大對外開放，拓展發展空間，加快實現中國發展的轉型與升級，通過合作共建，讓其他國家從中國的發展與合作中獲得發展的新動力。從這個意義上說，“一帶一路”建設需要中國與合作伙伴的戰略理解、戰略共識，使這個戰略成為大家的戰略，成為共同推動新時期開放發展與合作共贏的新模式。tlR大陸橋物流聯盟

構建周邊戰略依托帶tlR大陸橋物流聯盟

“一帶一路”有著很強的區域性含義，是構建我國周邊戰略依托帶的戰略性舉措。我國有20多個鄰國，形成廣闊的周邊地區。我國一向把加強同周邊國家的睦鄰友好定為國家對外關系的重點和外交的優先目標。去年中央召開的周邊外交工作座談會強調，“無論從地理方位、自然環境還是相互關系看，周邊對我國都具有極為重要的戰略意義”，因此，要“積極運籌外交全局，突出周邊在我國發展大局和外交全局中的重要作用”。tlR大陸橋物流聯盟

“一帶一路”建設標志著我國對與周邊國家關系認識的重大戰略性轉變，即推動我國與周邊國家利益共同體和命運共同體的建設。改革開放以來，我國的經濟總量快速提升，成為周邊國家的主要市場，為各國提供的發展利益增大。tlR大陸橋物流聯盟

但是，周邊地區除了個別發達國家外，大多數地區，特別是西北地區、東南地區都還欠發達，這些地區發展愿望強烈。建設周邊戰略依托區要讓它們發展起來，通過推動“一帶一路”建設可以打造新的共同發展的區域，構建利益共同體，帶動周邊國家的發展，改善我國與周邊國家的關系，增強彼此之間的信任。tlR大陸橋物流聯盟

同時，通過推動周邊國家的發展，也可以使我國的發展空間更大，有一個寬闊的經濟帶和區域作為共同利益的依托。tlR大陸橋物流聯盟

事實上，“一帶一路”是一種跨區域的開放性框架，從亞洲到歐洲，到非洲，可以有很大的延伸和拓展空間，而且，它是一個動態發展進程，內容可以不斷進行調整和豐富。tlR大陸橋物流聯盟

應著眼于長遠發展tlR大陸橋物流聯盟

傳統的絲綢之路，起自中國古代都城長安（今西安），經中亞國家，阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞等，達地中海，到羅馬。這條路被認為是聯結亞歐大陸的古代東西方文明的交匯之路，而絲綢則是最具代表性的貨物。與今天比起來，那時的貿易流通量很小，而且是以貨物交換為主。tlR大陸橋物流聯盟

而如今不同了，打造經濟帶，涉及陸路、空中交通網絡建設，涉及扎地生根的產業鏈構造，涉及人文交流，特別是涉及各國政府政策間的接軌與互認。構建經濟帶不同于構建自貿區，不需要談判，歡迎所有的國家參與。考慮到沿途地區大多數國家經濟比較落后，需要先易后難，循序漸進。tlR大陸橋物流聯盟

秦漢時期興起的海上絲綢之路，在歷史延伸中不斷拓展為交通貿易的黃金路線。這條海道自中國東南沿海，穿過南中國海，進入印度洋、波斯灣，遠及東非、歐洲，構成四通八達的網絡，海上絲綢之路成為溝通全球文明的重要走廊。tlR大陸橋物流聯盟

如今，中國已經是一個海運大國，航運通往世界，需要暢通和安全的海上通道。其實，建設21世紀海上絲綢之路，不僅是航道建設，而且是深度的經濟網絡建設，通過構建航運網絡，發展沿路經濟園區，形成海上經濟發展帶。tlR大陸橋物流聯盟

顯然，“一帶一路”有全新的內涵。對“一帶一路”的建設不要爭當歷史的“起始點”，而要做新時期的踐行者、開拓者；不要急功近利，搞“短平快”，而要著眼于長遠的發展。“一帶一路”戰略的實施是一個長期過程，不是一年兩年或十年八年能立見成效的，而是需要幾十年甚至更長時間的構建。tlR大陸橋物流聯盟

“一帶一路”戰略具有經濟、政治、文化、安全、宗教等多重意義，不僅僅是簡單的通道、經濟區建設，而是涉及各個方面，是一項綜合設計。要著眼長遠，從基礎做起，不能太急，要先易后難，先近后遠，抓住重點。首先是經濟，重點也是經濟。當然，光經濟不行，還要進行政治、安全合作等。tlR大陸橋物流聯盟

從經濟重點來說，一是互聯互通，包括物理的互通，即基礎設施道路互聯互通；法規的互通，形成開放區域，使貨物、資金的進出順暢；人員的互通，人的交流、參與，還有旅游等的互通。二是產業布局，從我國來說，產業布局涉及產業鏈構造，利用當地的各種優勢資源，包括自然資源、勞動力資源、市場資源，使產業“走出去”后有更大發展空間。從當地來說，在產業鏈構造中尤其要注重中小企業、中小城鎮甚至鄉村的參與。tlR大陸橋物流聯盟

要特別注重文化建設。這里說的文化是大文化。國際上有輿論認為我國提出的“一帶一路”是擴張性戰略，也有的說中國搞“一帶一路”是為了占領其他國家的土地，為國內經濟服務等。存在這些誤解的很大原因是當地人不了解我們的真實意圖。tlR大陸橋物流聯盟

所以，我們不僅要抓經濟，還要重視文化建設，加強多層面的文化交流，重視與當地人的溝通聯系，使他們實實在在感受到“一帶一路”建設帶給他們的好處，他們也是參與的一分子，從而理解并支持“一帶一路”建設。“一帶一路”建設要強調共同建設、共同參與、共同發展、共享利益，發揮各方面積極性，包括各種國際組織、區域組織的積極性，使“一帶一路”戰略變成大家的戰略。tlR大陸橋物流聯盟

（作者系中國社會科學院學部委員、國際研究學部主任）tlR大陸橋物流聯盟

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