理解“一帶一路”戰略應避免三個誤區

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部主任 王輝Ao7大陸橋物流聯盟

自2013年9月、10月,習近平總書記分別在出訪中亞、東南亞時提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想以來，國研中心就開始組織開展相關的課題研究，在國家發改委的牽頭下參與課題論證，迄今已九月余。無論是在今年4月的博鰲論壇，還是在剛剛召開的中阿合作論壇第六屆部長級會議，我國國家領導人都反復提及“一帶一路”戰略，其重要性由此可見一斑。Ao7大陸橋物流聯盟

理解“一帶一路”戰略，不能簡單地僅僅從市場、經貿的角度去理解。誠然，經貿是實施“一帶一路”戰略的重要抓手，但“一帶一路”戰略的核心，是中國在現階段統籌向東向西開放、深化與沿線各個國家的經貿、人文、生態、科技、教育等各領域合作，從而構筑一個全方位開發格局的國家戰略。Ao7大陸橋物流聯盟

“內熱外冷”的推進現狀Ao7大陸橋物流聯盟

我們看到，可喜的是，在國內，從當前各方的反應來看，無論是中央部門、地方政府，還是學者、媒體，對推進“一帶一路”國家戰略普遍形成了高度的共識，非常認可。地方政府表現了極大的熱情，紛紛希望加入到這一國家戰略中，借“一帶一路”戰略的東風，實現區域經濟的進一步發展。Ao7大陸橋物流聯盟

在歷時九個月的論證后，盡管還存有爭議，但“一帶一路”戰略規劃內容已有了階段性成果。甘肅和陜西等省份甚至已經啟動了絲綢之路經濟帶的建設工作。蘭新高鐵即將建成通車，這不僅是對“絲綢之路經濟帶”的對接，也是向東輻射連接“海上絲綢之路”的關鍵。Ao7大陸橋物流聯盟

不過，我們同樣應該看到，與國內之熱相對應的是國際政治形勢的巨大變化，在一定程度上阻滯了我國“一帶一路”戰略的推進。向西，隨著烏克蘭、中東歐形勢的動蕩，以及5月29日俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國正式簽署《歐亞經濟聯盟條約》等，我國在向西戰略通道的建設中遇到了一些微妙的、不確定性因素。向南，越南是我們向南拓展“海上絲綢之路”的一個重要的戰略節點，目前雙方在南海問題上的分歧及緊張局勢，為合作前景蒙上了一層陰影；在東盟方面，我們的戰略推進也遭遇了一些阻力。Ao7大陸橋物流聯盟

因此，在復雜的國際政治形勢下，在國內地方政府的熱情高漲下，面對這樣一個宏大設想與長遠規劃，如何切實推進我國的“一帶一路”戰略，將其規劃落到實處，是我們首要面臨的問題。Ao7大陸橋物流聯盟

需要避免的認識誤區Ao7大陸橋物流聯盟

我個人認為，我們在推進“一帶一路”的建設上，首先應避免三個誤區。Ao7大陸橋物流聯盟

第一，避免將“一帶一路”視為一個簡單的、單純的經貿戰略，而忽略了其強調各領域合作交流和擴大對外開放的內涵。Ao7大陸橋物流聯盟

第二，避免將“一帶一路”視為簡單的擴大對外投資、搶占發展中國家的戰略，而忽視了其推進互利共贏、共同發展的內涵。Ao7大陸橋物流聯盟

第三，要避免各個地方借用這個主題來簡單地重復“招商引資”的老路，從而在“一帶一路”的旗幟下盲目上馬、擴張低效率的投資，而忽略了其推動形成開放型經濟新體制和以開放促改革、促轉型的內涵。Ao7大陸橋物流聯盟

穩妥務實的推進策略Ao7大陸橋物流聯盟

為了避免這三個誤區，我想可以從三個方面考慮扎實、務實地推進“一帶一路”戰略。Ao7大陸橋物流聯盟

第一，遠近結合。即把推進“一帶一路”的近中期發展目標、戰略目標與國家長遠的、核心的戰略緊密地結合起來。近中期目標可以從經濟發展上出發，但需要跟國家長遠發展的戰略目標緊密地結合起來。現在我國經濟處于從高速增長到中高速增長的過程中，需要開拓市場，需要從供給和需求兩個層面去拓展發展空間。“一帶一路”關聯國家很多都是發展中國家，與我國存在著發展結構的差異以及資源結構的互補。我們應充分研究戰略相關聯國家的比較優勢、相對優勢與我國的互補性。比如，中亞一些國家處于工業化快速推進過程中，對我國的鋼鐵、水泥產業需求，而這恰恰又是我國產能過剩的行業。把我們過剩的生產能力轉移出去，符合雙方的利益。再比如，中亞五國是“一帶”的核心，但五國之間的經濟發展高低差異很大，對中國的訴求不同，我們對各國的資源依賴度也不盡相同。那么在各國的關系推進方面，不僅要考慮到這一點，還需要考慮歐亞同盟關系，考慮與俄羅斯的關系。對于這些，都不能簡單地從經貿的角度去考慮，而需要用戰略性思維去論證。Ao7大陸橋物流聯盟

關于“一帶一路”的遠期目標，可以注意到，在國家領導人的論述里面提到比較多的一個詞兒，是“利益共同體”和“命運共同體”，利益共同體主要是要以利益契合點為基礎，“命運共同體”是雙邊或多邊合作的最高級境界。而這種“共同體”的精神，就是“一帶一路”的長遠戰略目標。我們強調， “一帶一路”推進的合作主題是互利共贏、共同發展，這發展不僅在于在經濟發展，還有社會發展、人文發展等方面。“共同體”概念可虛可實，可遠可近，我們需要在一個大的框架戰略之下，考慮每一步要實現的目標、路徑及手段，有系統、有步驟地推進，這樣可能會更好。Ao7大陸橋物流聯盟

第二個方面是新老結合。“一帶一路”戰略不是我們現有發展戰略之外的、無中生有的概念，而是我們現有戰略發展到現在這樣一個階段，繼續往前進的新戰略。所謂的“新”與原來的“老”相銜接而非相獨立。比如，我們在“一帶一路”戰略與“西部大開發”緊密結合，但僅僅“西部大開發”是不夠的，因為我們的經濟已經發展到了增長升級的新層面。Ao7大陸橋物流聯盟

比如說“一帶”，新亞歐大陸橋在連云港(601008,股吧)可以跟東向的開發戰略，如亞太經合組織等實現更緊密的結合。再比如，云南的區位優勢很明顯，在于東南亞方向的合作很有優勢，而且云南也在長江經濟帶上，而長江經濟帶的戰略與“海上絲綢之路經濟帶”要有所銜接。相近似的還有重慶，也在“渝新歐”、長江經濟帶、絲綢之路經濟帶上都將有所銜接。更典型的還有上海，我們今天意義上真正“海上絲綢之路”的起點是為上海。她是中國海上合作、海上經貿的龍頭，那么上海浦東的開發，自貿試驗區的建設就必然要與“海上絲綢之路”的建設有所銜接；等等等等。核心就是要要把“一帶一路”戰略跟與現有的區域發展戰略相結合，把一盤棋做活了，帶動一個更大的棋局，做得更好。Ao7大陸橋物流聯盟

最后一個我想談的是軟硬結合。“一帶一路”是一個統籌開發、構筑全方位開放格局的戰略。在過去30年中沿海開放是我國經濟的單引擎，現在則是冀望于啟動沿海與內陸的開放雙引擎。在這個過程中，通過“一帶”的建設，西部從過去開放的“后方”變成了開放的前沿，其重點不在于規劃了多少項目、設施、路、平臺、會議等等硬性的、有型的指標，而是構筑中西部對外開放的經濟體制，提高中西部經濟運行效率，使我們的經濟更有活力、更有效率。Ao7大陸橋物流聯盟

總而言之，理解“一帶一路”的核心，是堅決貫徹其戰略思想，凸顯戰略位置。落實的原則，則可以簡單歸納為八個字：積極穩妥、扎實務實。Ao7大陸橋物流聯盟

版權與免責聲明：此稿件為引述消息報道，稿件版權歸原作者所有，Landbridge平臺不對本稿件內容真實性負責。如發現政治性、事實性、技術性差錯和版權方面的問題及不良信息，請及時與我們聯系，并提供稿件的【糾錯信息】。糾錯熱線：0518-85806682